Решение от 27 апреля 2018 г. по делу № А21-11994/2017

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-11994/2017

«28» апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2018 года. Решение изготовлено в полном объеме 28 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, юридический адрес: 107174, <...>) в лице филиала «Калининградская железная дорога» (место нахождения: <...>)

к Администрации Гурьевского городского округа Калининградской области (ИНН <***>, место нахождения: 238300, <...>),

о признании недействительным Постановления от 28 сентября 2017 года №4466 «О признании жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО2,

- ФИО3,

- ФИО3,

- ФИО4,

- ФИО5

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО6, паспорт № 2713 464087, доверенность от 15.02.18г.;

от заинтересованных лиц:

1. ФИО7, паспорт № 2713 475823, доверенность от 09.02.18г.;

2. ФИО8, паспорт № 2701 346812, доверенность от 16.02.18г.;

от третьих лиц: ФИО2, паспорт № 2708 197922,

остальные- не явились, извещены

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала «Калининградская железная дорога» (далее – ОАО «РЖД», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Администрации Гурьевского городского округа Калининградской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) с заявлением:

- признать недействительным Постановление Администрации Гурьевского городского округа от 28 сентября 2017 года №4466 «О признании жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции»;

- взыскать с Администрации Гурьевского городского округа в пользу ОАО «Российские железные дороги» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены собственники квартиры №3 спорного жилого дома ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

В обоснование заявления общество указывает на то, что полномочия межведомственной комиссия о признании спорного жилого помещения пригодным (непригодным) являются незаконными; согласно выводам и рекомендациям технического отчета ОАО «Институт «Калининграджилкоммунпроект» 17-0147-ТО за 2017 год спорный жилой дом признан аварийным и не подлежащим капитальному ремонту из-за нецелесообразности»; нахождение спорного жилого дома в зоне транспортной инфраструктуры и в санитарно-защитной зоне (в 3-х метрах от железнодорожного полотна с постоянной вибрационной и шумовой нагрузкой) после реконструкции противоречит требованиям санитарных правил и норм СанПиН.

В судебном заседании представитель общества настаивает на удовлетворении заявления.

В представители администрации требование не признают, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

ФИО2 поддержала позицию заявителя в полном объеме.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании, назначенном на 16 апреля 2018 года, объявлялся перерыв до 23 апреля 2018 года, о чем было вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя заявителя и ФИО2

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили, дело рассмотрено в их отсутствие, в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Судом установлено следующее.

Как видно из материалов дела, что ОАО «РЖД» является собственником спорного жилого дома №7, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, ст. Светлое, ул. Вокзальная, что подтверждается выпиской из ЕГРП №39/011/001/2016-9055 от 29.11.2016г. в отношении ОАО «РЖД», кадастровым паспортом спорного жилого дома от 05.04.2016г. и техническим паспортом спорного жилого дома, за исключением квартиры №3, находящейся в общей долевой собственности граждан: ФИО2. ФИО3, ФИО3, ФИО4, ФИО5, что подтверждается прилагаемыми свидетельствами о государственной регистрации права: 39-АА 965431, 39-АА 984787. 39-АА 965435, 39-АА 965433, 39-АА 965434.

Спорный жилой дом находится в зоне транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» и в санитарно-защитной зоне (в 3-х метрах от железнодорожного полотна и постоянной вибрационной и шумовой нагрузкой).

Администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области 28.09.2017 года принято Постановление №4466 «О признании жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции» (далее - Постановление), которым жилой дом №7, расположенный по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, ст. Светлое, ул. Вокзальная, признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Указанное Постановление №4466 от 28.09.2017 года принято Администрацией с учетом протокола №1 от 20.09.2017 года заседания межведомственной комиссии Гурьевского района по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в котором зафиксировано принятое межведомственной комиссией решение: «Многоквартирный жилой дом №7, расположенный по адресу: Калининградская область. Гурьевский район, ст. Светлое, ул. Вокзальная, признать аварийным и подлежащим реконструкции».

Решение о признании жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции принято Межведомственной комиссией Гурьевского района на основании Технического отчета 17-0147-ТО, подготовленного ОАО «Институт «Калининграджилкоммунпроект» по состоянию на июль 2017 года и заключения Государственной Жилищной инспекции Калининградской области от 08.12.2016 года

Не согласившись с указанным Постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление общества, подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту — Положение). Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

На основании ст. 7 Положения оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Постановлением администрации Гурьевского муниципального района от 04.02.2010 года №292 образована районная межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, копия прилагается. Постановлением администрации Гурьевского городского округа от 20 января 2017 года №76 внесены изменения в состав районной межведомственной комиссии, копия прилагается.

Основной задачей межведомственной комиссии является рассмотрение вопросов по проведению оценки жилых помещений жилищного фонда, находящегося в собственности Гурьевского городского округа, частной собственности для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

Межрайонная комиссия проводит оценку соответствия жилищного фонда требованиям, установленным Положением и составляет соответствующее заключение.

В соответствии с п. 42. Положения комиссия на основании заявления собственника помещения либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании Положения, постановлением администрации Гурьевского городского округа от 28.09.2017 года №4466, учитывая протокол №1 от 20.09.2017 года заседания межведомственной комиссии, жилой дом №7, расположенный по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, ст.Светлое, ул. Вокзальная, признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Решение о признании жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции принято межведомственной комиссией на основании Технического отчета 17-0147-ТО, подготовленного ОАО «Институт «Калининграджилкоммунпроект» по состоянию на июль 2017 года и заключения Государственной Жилищной инспекции Калининградской области о необходимости рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим реконструкции от 08.12.2016 года.

По рекомендациям специалистов:

-на основании п. 33 и п. 34 Положения рекомендовано рассмотреть вопрос о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим реконструкции;

-признать жилой дом №7 по ул. Вокзальной ст. Светлое аварийным, не подлежащим капитальному ремонту из-за нецелесообразности.

Постановлением администрации Гурьевского городского округа от 28.09.2017 года №4466, учитывая протокол №1 от 20.09.2017 года заседания межведомственной комиссии, жилой дом №7, расположенный по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, ст. Светлое, ул. Вокзальная, признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Ввиду того, что согласно п. 44 Положения дополнительного обследования межведомственной комиссией не проводилось, составление акта обследования не потребовалось.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что спорный дом, расположен в полосе отвода железной дороги в 3 метрах от эксплуатируемой ветки железнодорожного полотна, что вызывает неблагоприятное воздействие таких факторов как повышенный уровень шума и вибрации. Это в свою очередь создает опасность для их жизни и здоровья жильцов.

В силу ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормативам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 35 Положения жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны изложены в пунктах 5.1 и 5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, где указано, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (пункт 5.1), а также о том, что в санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции (пункт 5.2).

Пунктом 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов", установлено, что для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

Согласно выводам и рекомендации технического отчета ОАО «Институт «Калининграджилкоммунпроект» 17-0147-ТО за 2017 год «В процессе обследования выявлены вредные факторы, не позволяющие обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан в следствии: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания; жилой дом находится в зоне транспортной инфраструктуры и в санитарно-защитной зоне. Рекомендации: Признать жилой дом по ул. Вокзальной, 7, ст. Светлое Гурьевского района Калининградской области аварийным, не подлежащим капитальному ремонту из-за нецелесообразности».

Также суд учитывает то обстоятельство, что исполнение оспариваемого Постановления Администрации потребует от ОАО «РЖД» несения значительных затрат на реконструкцию спорного жилого дома - 28 миллионов рублей (что отражено в протоколе №1 от 20.09.2017 года заседания межведомственной комиссии Гурьевского района в докладе начальника Калининградской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Калининградской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» ФИО9) и значительных затрат на переселение проживающих в этом доме граждан на период реконструкции. Что подтверждает нецелесообразность капитального ремонта спорного дома.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы общества.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Администрация, в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, не представила суду неоспоримых и достаточных доказательств законности оспариваемого постановления.

В определениях суда лицам, участвующим в деле, предлагалось раскрыть и предоставить суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а также разъяснялись положения части 3 статьи 65 и части 1 статьи 66 АПК РФ.

Кроме того, суд обращал внимание сторон на то, что, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В судебном заседании представители сторон пояснили суду, что ими раскрыты все необходимые доказательства по делу; иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным Постановление администрации Гурьевского городского округа от 28 сентября 2017 года №4466 «О признании жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции».

Взыскать с администрации Гурьевского городского округа в пользу ОАО «Российские железные дороги» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская