Решение от 8 октября 2020 г. по делу № А82-10819/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10819/2020
г. Ярославль
08 октября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 октября 2020г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Муниципального унитарного предприятия "Городское спецавтохозяйство" города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции административно-технического надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными и отмене постановления №110-419/20 от 09.04.2020, решения № 62-ДЛ от 25.06.2020

при участии

от заявителя – ФИО1 – по доверенности от 16.04.2020,

от ответчика – ФИО2 – по доверенности от 09.01.2020,



установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Городское спецавтохозяйство» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции административно-технического надзора Ярославской области о признании незаконным постановления №110-419/20 от 09.04.2020, решения № 62-ДЛ от 25.06.2020.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, полагает, что административным органом не доказано событие административного правонарушения.

Представитель инспекции заявленные требования не признает, настаивает на законности постановления. Подробная позиция инспекции отражена в представленном отзыве.

Оспариваемом постановлением Предприятие привлечено к административной ответственности на основании ч.2 статьи 25.5 Закона ЯО «Об административных правонарушениях», за нарушение Правил благоустройства г. Ярославля и Регламента содержания городских территорий, утвержденного Постановлением мэрии г. Ярославля от 11.04.2005г. № 1541 в виде штрафа в размере 100000 рублей.

В силу частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; другие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 25(5) закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з. установлена ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа) и (или) периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов)

Частью 2 данной нормы установлена ответственность за повторное совершение правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 25 (5).

Решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 года N 306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля (далее - Правила). Решение опубликовано в издании "Городские новости", N 7, 18.02.2004 года.

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства города Ярославля, определяют порядок содержания, организации уборки и обеспечения чистоты городских территорий, включая прилегающие к границам зданий, земельных участков и ограждений, а также внутренние территории для всех хозяйствующих субъектов и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами, арендаторами, пользователями зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ярославля.

Правила обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Согласно п. 2.2.1 Правил благоустройства содержание по всей ширине проезжей части улиц, переулков, мостов, путепроводов, эстакад, тоннелей, разворотных площадок на маршрутах городского пассажирского транспорта, подземных и надземных пешеходных переходов, пешеходных лестниц, очистку ливневой канализации, смотровых и дождеприемных колодцев, водоотводных каналов, поливку (мойку) в летнее время площадей, проспектов, улиц, переулков, мостов, набережных, путепроводов осуществляют специализированные организации.

Согласно п. 2.2.8 Правил благоустройства, организации, ответственные в соответствии с Правилами за уборку территории, обязаны: соблюдать Регламент содержания городских территорий, устанавливаемый мэрией города.

В целях реализации Правил благоустройства, постановлением мэра г. Ярославля от 11.04.2015 № 1541 «О содержании территории», был утвержден регламент содержания городских территорий (далее - Регламент),

Согласно п. 2.2 Регламента, уборка пешеходных дорожек организуется департаментом городского хозяйства и территориальными администрациями.

Согласно п. 3.3 Регламента, уборка снега с тротуаров следует начинать не позднее чем через 0, 5 - 1 час после начала снегопада в утреннее, дневное и вечернее время и не позже чем через 2-3 часа в ночное и продолжать до его окончания независимо от его интенсивности и продолжительности. В периоды между снегопадами усовершенствованные покрытия тротуаров должны быть полностью очищены от снега.

В Инспекцию административно-технического надзора поступила информация ( акты осмотра территорий) Управления организации контроля и мониторинга в сфере благоустройства мэрии г. Ярославля от 13 и 15 февраля 2020года ( л.д. 3-16 т. 2) .

В соответствии с данными актами тротуар, прилегающий к границам земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом № 67 по Ленинградскому проспекту, не расчищен на всю ширину от снега и наледи до твердого покрытия, не обработан противогололедными материалами.

При этом, в акте указано, что лицом, ответственным за содержание тротуара является ЗАО «Верхневолжская управляющая компания».

Однако Инспекцией установлено, что Департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля в рамках исполнения пункта 2.2.1 Правил благоустройства, пункта 7.1 Регламента выдано муниципальное задание МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» мэрии города Ярославля на заключение муниципальных контрактов на содержание улично-дорожной сети на территории города Ярославля.

Муниципальное казенное учреждение «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» мэрии г. Ярославля (далее - МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» мэрии г. Ярославля) выполняет функцию муниципального заказчика на объектах транспортной инфраструктуры, внутриквартальных дворовых территорий и местных проездов, благоустройства и озеленения территорий города и мест массового отдыха, памятников культурно-исторического назначения, и на иных объектах городского хозяйства, находящихся в муниципальной собственности.

МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» в целях исполнения муниципального задания заключило муниципальный контракт от 02.04.2018 № МК № 15-Е-18 (далее - Муниципальный контракт) с муниципальным унитарным предприятием «Городское спецавтохозяйство» г. Ярославля (далее - МУП «Городское спецавтохозяйство» г. Ярославля), которое согласно Муниципальному контракту выполняет работы по содержанию объектов улично-дорожной сети Дзержинского, Кировского и Ленинского районов города Ярославля в 2018-2020 годах.

Посчитав, что в рассматриваемом судом случае, Предприятием ненадлежащим образом исполняется возложенная обязанность , по уборке тротуаров, административным органом составлен протокол, и вынесено оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности.

Судом установлено, что в соответствии с титульным списком, к заключенному муниципальному контракту ( л.д.44 т.2), в обязанности Предприятия действительно входит уборка тротуара Лениградский проспект от ул. Бабича до д.78 по Ленинградскому проспекту ( четная сторона). Однако титульным списком определено, что ширина тротуара, подлежащая уборке, составляет 5 м и длина 1700 метров.

Таким образом, обязанности предприятия по исполнению правил благоустройства, ограничиваются условиями заключенного муниципального контракта.

Ширина спорного тротуара административным органом не измерялась, утверждение административного органа о наличии обязанности у заявителя производить очистку тротуара по всей ширине , опровергается условиями контракта.

Вместе с тем, в соответствии с п. 7.1 Контракта приемка выполненных работ производится ежедневно совместно с представителями подрядчика и заказчика (л.д. 27 т.2).

При этом, материалы дела не содержат информации о том, что контрактодержателем предъявлялись какие-либо претензии к предприятию, относительно качества исполнения работ, предусмотренных муниципальным контрактом.

Вместе с тем, из представленных фотографий следует, что территория тротуара частично очищена.

Кроме этого, в акте мэрии г. Ярославля, указано на то обстоятельство, что спорный участок тротуара, подлежит обслуживанию ЗАО «Верхневолжская управляющая компания».

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, однозначно свидетельствующие о том, что в действиях Предприятия имеется событие и состав административного правонарушения.

Отсутствие доказательств событие и состава правонарушения, свидетельствуют о незаконности вынесенного постановления.

Требование заявителя о признании незаконным решения заместителя начальника Инспекции № 62-ДЛ от 25.06.2020г. удовлетворению не подлежит поскольку данным решением не нарушаются права и законные интересы заявителя, каких-либо обязанностей на заявителя вышеназванное решение не возлагает.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции административно-технического надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) №110-419/20 от 09.04.2020, о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия "Городское спецавтохозяйство" города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) на основании ч.2 ст. 25.5 Закона ЯО « Об административных правонарушениях».

В удовлетворении требования о признании незаконным решения № 62-ДЛ от 25.06.2020 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья

Ловыгина Н.Л.