Решение от 13 февраля 2017 г. по делу № А71-14660/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-14660/2016
г. Ижевск
14 февраля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2017 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г.Зориной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Удмуртской Республике и об отмене решения от 18.09.2015 № 147, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 24.09.2015,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 09.01.2017,

от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (далее заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Удмуртской Республике (далее регистрирующий орган, ответчик) по внесению записи об исключении из ЕГРЮЛ юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат питания» (далее ООО «Комбинат питания») и об отмене решения от 18.09.2015 №201.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Определением суда от 21.12.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, единственный участник Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат питания» ФИО2 Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, отзыв на заявления не представило.

В судебном заседании 07.02.2017 судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении номера обжалуемого решения, указанного в пункте 2 заявления, на №147.

Из представленных по делу доказательств следует, что регистрирующим органом 23.11.2006 было зарегистрировано в качестве юридического лица ООО «Комбинат питания» за основным государственным регистрационным номером 1061841050677.

18.09.2015 налоговым органом принято решение №147 о предстоящем исключении недействующего юридического лица - ООО «Комбинат питания» из единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) (т.1 л.д. 42).

Основанием для принятия решения послужили справки от 07.09.2015 №3967-О, №3967-С о том, что по состоянию на 18.09.2015 в течение последних 12-ти месяцев операции по расчетному счету ООО «Комбинат питания» отсутствуют, отчетность в налоговый орган не представляется (т. 1 л.д. 41, 45).

Решение опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» от 23.09.2015/925 № 37 (549), а также на электронном Интернет-ресурсе www.vestnik-gosreg.ru.

В связи с отсутствием соответствующих заявлений заинтересованных лиц 18.01.2016 регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности ООО «Комбинат питания» в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ).

Заявитель обжаловал решение в Управление Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике (т. 1 л.д. 32-33). Решением Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике от 27.09.2016 №06-07/13926@ жалоба оставлена без удовлетворения (т. 1 л.д. 15-78).

Несогласие заявителя с указанным решением и действиями регистрирующего органа послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемое решение опубликовано на пятый день после его принятия. Упрощенная форма ликвидации юридического лица является правом, а не обязанностью налогового органа. О наличии задолженности ООО «Комбинат питания» по страховым взносам на ОПС и ОМС налоговому органу было известно при инициировании процедуры банкротства в 2012 году по делу №А71-52/2012. При вынесении решений о предстоящем исключении и об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ в производстве Индустриального РОСП г.Ижевска находились на исполнении исполнительные производства о взыскании сумм страховых взносов и пени. Задолженность по страховым взносам у ООО «Комбинат питания» числится с 2010 года, для ее взыскания управлением предприняты все меры, предусмотренные законодательством о страховых взносах. Таким образом, исключение ООО «Комбинат питания» из ЕГРЮЛ затрагивает права и законные интересы застрахованных лиц и Российской Федерации как кредитора юридического лица.

Возражая против заявления, ответчик указал, что заявитель имел возможность направить в регистрирующий орган соответствующее заявление, свидетельствующее о несогласии с исключением общества из реестра, однако своим правом заявитель не воспользовался. Решение опубликовано в установленные сроки. ФНС России обратилось в суд с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) отсутствующего должника ООО «Комбинат питания». Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.03.2012 производство по делу о банкротстве возвращено в связи с отсутствием достаточного имущества для покрытия расходов по делу о банкротстве. Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа допускается и в тех случаях, когда указанное лицо имеет задолженность по налогам, сборам, пеням и санкциям перед бюджетами разных уровней. Таким образом, наличие у юридического лица задолженности не является основанием для признания незаконными действий регистрирующего органа по внесению записи об исключении недействующего юридического лица.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Порядок исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа определен ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Как указано в п. 1 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В соответствии с п. 4 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В силу п.п. 7, 8 ст. 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 названного закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Судом установлено и участвующими в деле лицами не опровергнуто наличие у ООО «Комбинат питания» признаков недействующего юридического лица, в связи с чем ООО «Комбинат питания» отвечает признакам прекратившего свою деятельность юридического лица.

Ввиду отсутствия у регистрирующего органа сведений о какой-либо деятельности ООО «Комбинат питания» налоговой инспекцией принято решение от 18.09.2015 №147 о предстоящем исключении ООО «Комбинат питания» как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 17.01.2012 № 143-О-О, пункты 1 - 3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (Приказ Федеральной налоговой службы от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из реестра.

Судом установлено и подтверждено представленными доказательствами, что сообщение о предстоящем исключении опубликовано 04.06.2014 в журнале «Вестник государственной регистрации» от 23.09.2015/925 № 37 (549), а также на электронном Интернет-ресурсе www.vestnik-gosreg.ru.

В течение трех месяцев с момента опубликования сообщения какие-либо заявления заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с предстоящим исключением ООО «Комбинат питания» из ЕГРЮЛ, в налоговый орган не поступили.

С учетом отсутствия соответствующих заявлений заинтересованных лиц регистрирующий орган правомерно внес в ЕГРЮЛ запись о прекращении деятельности ООО «Комбинат питания» в связи с исключением из ЕГРЮЛ, процедура исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ соответствуют положениям ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ.

Управление, являясь кредитором ООО «Комбинат питания», то есть лицом, заинтересованным в сохранении недействующего юридического лица, имело возможность выполнить требования п. 4 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ и направить в регистрирующий орган соответствующее заявление, свидетельствующее о несогласии с исключением общества из реестра, что воспрепятствовало бы налоговому органу исключить общество из ЕГРЮЛ. Однако заявитель своим правом не воспользовался, в установленный законом срок после принятия и опубликования решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ с соответствующим заявлением в налоговый орган не обратился, что им не отрицается.

Доказательства того, что заявитель не знал и не мог знать о начавшейся в отношении ООО «Комбинат питания» процедуре исключения из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица, им не представлены.

Возможность получить информацию о том, что регистрирующим органом принято решение о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ в журнале «Вестник государственной регистрации» и в сети Интернет с сайта Федеральной налоговой службы у заявителя имелась.

Таким образом, действия регистрирующего органа по исключению ООО «Комбинат питания» из ЕГРЮЛ соответствуют положениям ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ; порядок исключения общества из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица регистрирующим органом соблюден. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

В силу ст. 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта (действия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом (действием) прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что судом не установлено фактов несоответствия оспариваемых решения и действий регистрирующего органа Федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ, оснований для признания незаконными оспариваемых решения и действий не имеется, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Заявление управления мотивировано тем, что у ООО «Комбинат питания» имеется задолженность перед бюджетом Пенсионного фонда, в связи с чем его исключение в порядке статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ неправомерно. Вместе с тем, в абзаце 3 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 67 «О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц» разъяснено, что исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа допускается и в тех случаях, когда указанное лицо имеет задолженность по налогам, сборам, пеням и санкциям перед бюджетами разных уровней. С учетом изложенного довод заявителя о том, что действия налогового органа противоречат нормам действующего законодательства, является несостоятельным.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. Заявитель в силу п.1.1 ч.1 ст.333.37 НК РФ от уплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Удмуртской Республике по внесению записи об исключении из ЕГРЮЛ Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат питания» и об отмене решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Удмуртской Республике от 18.09.2015 №147 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина