Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А54-722/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-722/2022
г. Рязань
06 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (390044, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 31.01.2008, ИНН: <***>)

к закрытому акционерному обществу "РЯЗАНСКОЕ МОЛОКО" (390011, Рязанская область, город Рязань, район Южный промузел, 8, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 10.09.2002, ИНН: <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Главное управление ветеринарии Рязанской области (390023, <...> - А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2022 №УФС-Н-77/22, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представитель по доверенности от 01.02.2022, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 22.03.2022, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения,

установил:

в арбитражный суд обратилось Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - заявитель, Управление) с заявлением к закрытому акционерному обществу "РЯЗАНСКОЕ МОЛОКО" (далее - ЗАО "Рязанское молоко", Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 14.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление ветеринарии Рязанской области.

Представитель Управления поддерживает требования по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 3-11) и дополнениях к заявлению (л.д. 119-122, 155-160).

Представитель Общества возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 105-106, 162-163).

Представитель третьего лица поддерживает требования по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 124-125).

Из материалов дела следует: при рассмотрении материалов, направленных в адрес Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям главным управлением ветеринарии Рязанской области № ЛГ/29-1400 от 26.05.2021 (вх. № 4525 от 26.05.2021), № ВГ/29-1655 от 25.06.2021 (вх. № 5718 от 30.06.2021), установлено следующее.

12 мая 2021 года в 12 часов 30 минут при осуществлении мониторинга качества и безопасности пищевой продукции в рамках государственного задания ведущим ветеринарным врачом отдела серологических исследований ГБУ РО "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" ФИО5 в ЧДОУ "Детский сад № 48" ОАО "РЖД" (<...>) был произведен отбор пробы пищевой продукции - молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,2%, ГОСТ 31450-2013 производства ЗАО "Рязанское молоко" (г. Рязань, район Южный промузел, д. 8), дата изготовления 11.05.2021 (акт отбора образцов (проб) № 6 от 12.05.2021, заявка на проведение исследований от 12.05.2021).

Согласно оформленным ветеринарным сопроводительным документам в ФГИС "Меркурий" установлена следующая прослеживаемость указанной молочной продукции:

- дата и номер ВСД: от 11.05.2021 №9771826356, грузоотправитель ООО "Лидер" (<...>), грузополучатель ЧДОУ "Детский сад №48" ОАО "РЖД" (<...>), дата изготовления от 11.05.2021;

- дата и номер ВСД: от 11.05.2021 №9764653169, грузоотправитель ЗАО "Рязанское молоко" (г. Рязань, район Южный промузел, д.8), грузополучатель ООО "Лидер" (<...>), дата изготовления от 11.05.2021.

Согласно протоколу испытаний испытательной лаборатории ГБУ РО "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" № 6044 от 20.05.2021 по результатам проведения лабораторных исследований вышеуказанного образца пищевой продукции фактическое значение массовой доли жира составило 2,5%, при заявленной - 3,2%.

25 мая 2021 года в 11 часов 30 минут при осуществлении мониторинга качества и безопасности пищевой продукции в рамках государственного задания ведущим ветеринарным врачом отдела вирусологических исследований ГБУ РО "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" ФИО6 в ГБУ РО "Рязанский дом ребенка" (<...>) был произведен отбор пробы пищевой продукции - молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,2%, ГОСТ 31450-2013 производства ЗАО "Рязанское молоко" (г. Рязань, район Южный промузел, д. 8), дата изготовления 25.05.2021, поступившей в адрес ГБУ РО "Рязанский дом ребенка" (<...>) непосредственно от предприятия-производителя в сопровождении ВСД № 9948803363 от 25.05.2021 (акт отбора образцов (проб) № 4 от 25.05.2021, заявка на проведение исследований от 25.05.2021).

Согласно протоколу испытаний испытательной лаборатории ГБУ РО "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" № 6753 от 02.06.2021 по результатам проведения лабораторных исследований вышеуказанного образца пищевой продукции фактическое значение массовой доли жира составило 2,6%, при заявленной - 3,2%, фактическое значение содержания деценовой кислоты С( 10:1) - 0,1 % (при нормативе 0,2-0,4%), каприловой кислоты С(8:0) - 0,8% (при нормативе 1,0-2,0%), каприновой кислоты С(10:0) - 1,5% (при нормативе 2,0-3,8%), лауриновой кислоты С(12:0) - 1,6% (при нормативе 2,0-4,4%), миристиновой кислоты С(14:0)- 6,7% (при нормативе 8,0-13,0%), олеиновой кислоты С(18:1) - 34,5 (при нормативе 20,0-32,0%), прочих кислот - 2,0% (при нормативе 2,5-6,5%).

25 мая 2021 года в 11 часов 40 минут при осуществлении мониторинга качества и безопасности пищевой продукции в рамках государственного задания ведущим ветеринарным врачом отдела вирусологических исследований ГБУ РО "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" ФИО6 в ГБУ РО "Рязанский дом ребенка" (<...>) был произведен отбор пробы пищевой продукции - кефир м.д.ж. 3,2% ГОСТ 31454-2012 производства ЗАО "Рязанское молоко" (г. Рязань, район Южный промузел, д. 8), дата изготовления 25.05.2021, поступившей в адрес ГБУ РО "Рязанский дом ребенка" (<...>) непосредственно от предприятия-производителя в сопровождении ВСД № 9948806255 от 25.05.2021 (акт отбора образцов (проб) № 5 от 25.05.2021, заявка на проведение исследований от 25.05.2021).

Согласно протоколу испытаний испытательной лаборатории ГБУ РО "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" № 6754 от 02.06.2021 по результатам проведения лабораторных исследований вышеуказанного образца пищевой продукции фактическое значение содержания деценовой кислоты С(10:1) - 0,1 % (при нормативе 0,2-0,4%), каприловой кислоты С(8:0) - 0,7% (при нормативе 1,0-2,0%), каприновой кислоты С(10:0) - 1,5% (при нормативе 2,0-3,8%), лауриновой кислоты С( 12:0) - 1,6% (при нормативе 2,0-4,4%), миристиновой кислоты С(14:0) - 6,6% (при нормативе 8,0-13,0%), олеиновой кислоты С(18:1) - 34,7 (при нормативе 20,0-32,0%), прочих кислот - 2,0% (при нормативе 2,5-6,5%).

Установленное протоколом испытаний испытательной лаборатории ГРБ РО "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" №6044 от 20.05.2021 отклонение значения массовой доли жира в указанном образце молочной продукции составляет -21,875% (при максимально допустимом - 10%).

Установленное протоколом испытаний испытательной лаборатории ГРБ РО "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" №6753 от 02.06.2021 отклонение значения массовой доли жира в указанном образце молочной продукции составляет -18,75% (при максимально допустимом - 10%).

Установленное протоколом испытаний испытательной лаборатории ГРБ РО "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" №6754 от 02.06.2021 отклонение значения массовой доли жира в указанном образце молочной продукции составляет -9,375% (при максимально допустимом - 10%).

В связи с этим административный орган посчитал, что закрытым акционерным обществом "Рязанское молоко" нарушены:

- ч.1 ст. 5, ч.1 ст. 7, ч.1 ст. 10, ст. 39 ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции";

- п.п. 7, 30, 69, 79, 86, 93, п.1 приложения №16 ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции", принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции".

Результаты проведенного исследования продукции направлены ЗАО "Рязанское молоко" письмом №УФС-АЛ-10306/21 от 16.12.2021 (л.д.32-35). Этим же письмом законный представитель ЗАО "Рязанское молоко" вызывался в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям 21.12.2021 к 14 час. 30 мин. для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении. Указанное письмо получено закрытым акционерным обществом "Рязанское молоко" 20.12.2021.

По факту выявленного нарушения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям 21.12.2021 в отношении закрытого акционерного общества "Рязанское молоко" составлен протокол №15595 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.25-31). Протокол составлен в присутствии законного представителя закрытого акционерного общества "Рязанское молоко" ФИО7, его копия вручена законному представителю Общества.

С выявленным нарушением законный представитель Общества не согласился.

В целях привлечения закрытого акционерного общества "Рязанское молоко" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, а ЗАО "Рязанское молоко" привлечению в административной ответственности. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой (часть 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с примечанием к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п.п. 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее по тексту - Федеральный закон №184-ФЗ).

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Субъектами рассматриваемого правонарушения является изготовитель, исполнитель, продавец.

Основу правового регулирования указанных в статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон №184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 названного Закона предусмотрено, что он регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Данный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В соответствии со статьей 2 Закона №184-ФЗ, под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Статья 2 Закона №184-ФЗ определяет понятие технического регламента - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Статья 2 Закона №184-ФЗ определяет безопасность продукции и связанных с ней процессов эксплуатации, хранения, перевозки (далее - безопасность) как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (абзац третий).

Согласно статьи 6 Закона №184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

В силу статьи 7 Закона №184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент;

- технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

В силу статьи 46 Закона №184-ФЗ требования государственного стандарта являются обязательными.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона №184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), который устанавливает объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Согласно части 1 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу ч.1 ст. 7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Изготовители пищевой продукции обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления) таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10 TP ТС 021/2011).

Заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (часть 2 статьи 22 ТР ТС 021/2011).

Статьей 39 ТР ТС 021/2011 установлены требования к маркировке пищевой продукции. Так, маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания).

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза неупакованной пищевой продукции наносится на товаросопроводительные документы, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (далее - ТР ТС 033/2013).

Указанный Технический регламент вступил в силу в 01.05.2014, является действующим, он устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Согласно п.5 главы II ТР ТС 033/2013 "пастеризованное, стерилизованное, ультрапастеризованное, ультравысокотемпературно-обработанное молоко" - молоко, подвергнутое термической обработке в целях соблюдения установленных требований настоящего технического регламента к микробиологическим показателям безопасности; "кефир" - кисломолочный продукт, произведенный путем смешанного (молочнокислого и спиртового) брожения с использованием закваски, приготовленной на кефирных грибках, без добавления чистых культур молочнокислых микроорганизмов и дрожжей.

Молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (п.7 главы IV ТР ТС 033/2013).

Молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (пункт 30 главы VII ТР ТС 033/2013).

Согласно п. 69 ТР ТС 033/2013 наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента. Наименования молока и молочной продукции могут дополняться ассортиментными знаками или фирменным наименованием изготовителя. Порядок слов в наименованиях молока и продуктов переработки молока, формируемых на основе понятий, установленных в разделе II настоящего технического регламента, в маркировочном тексте не регламентируется, например: "цельное молоко", "молоко цельное", "масло сливочное", "сливочное масло".

В случае если продукты не соответствуют идентификационным показателям, установленным настоящим техническим регламентом, не должны использоваться в наименованиях ассортиментных знаков и других дополнительных наименованиях молока и продуктов переработки молока понятия, установленные в разделе II настоящего технического регламента (п. 79 ТР ТС 033/2013).

В силу п. 86 ТР ТС 033/2013 на потребительскую упаковку продуктов переработки молока должна наноситься маркировка, содержащая следующую информацию:

а) наименование продукта переработки молока (в соответствии с понятиями, установленными разделом II, и положениями раздела X настоящего технического регламента, с соблюдением требований к их применению, установленных настоящим разделом);

б) массовая доля жира (в процентах) (кроме обезжиренных продуктов, сыров, плавленых сыров, молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира, произведенных по технологии сыра, молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира, произведенных по технологии плавленого сыра); массовая доля жира в сухом веществе (в процентах) для сыров, плавленых сыров, молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира, произведенных по технологии сыра, молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира, произведенных по технологии плавленого сыра; по решению производителя указывается вместо массовой доли жира - массовая доля жира в молочной части для мороженого, в творожной части для сырков творожных, сырков глазированных, творожной массы, а также в случае использования раздельной упаковки для молочной и немолочной частей продукта для творога зерненого и других молочных составных продуктов. Для таких продуктов информация о массовой доле жира в продукте указывается в разделе "пищевая ценность" маркировочного текста. Для продуктов, произведенных из цельного молока, допускается указывать массовую долю жира в диапазоне "от... до..." в процентах с дополнительной отчетливо видимой маркировкой для каждой партии конкретного значения массовой доли жира любым удобным способом. Для сухих молочных адаптированных или частично адаптированных начальных или последующих молочных смесей, сухих кисломолочных смесей, сухих молочных напитков для питания детей раннего возраста, молочных каш, готовых к употреблению, и молочных каш сухих (восстанавливаемых до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста допускается указывать массовую долю жира в граммах в маркировочном тексте в разделе "Пищевая ценность";

в) массовая доля немолочного жира в виде процентного содержания в продукте (например, "массовая доля жира 15%, в том числе растительного жира 6%") (для молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира);

г) наименование и местонахождение изготовителя продуктов переработки молока (юридический адрес, включая страну, адрес места производства продуктов переработки молока (при несовпадении с юридическим адресом)) и организации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на территории Таможенного союза, зарегистрированной на территории Таможенного союза;

д) товарный знак (торговая марка) (при наличии);

е) масса нетто или объем продукта переработки молока (в доступном для прочтения месте на потребительской упаковке);

ж) состав продукта переработки молока с указанием входящих в него компонентов.

Молочный продукт, входящий в состав молочного составного продукта и (или) молокосодержащего продукта, и (или) молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира указывается в разделе "Состав" маркировочного текста под своим наименованием (состав молочного продукта допускается не указывать). Например, в составе молочных составных продуктов указываются наименования молочных продуктов "сыр", "сухое молоко", "сливочное масло", "творог" без дополнительного указания их состава. В составе такой продукции указываются наименования пищевых продуктов, пищевые добавки (групповое наименование и наименование или индекс "E"), ароматизаторы (в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" (ТР ТС 029/2012). Функциональные компоненты и вспомогательные технологические средства (например, хлористый кальций), используемые в процессе производства, но не входящие в состав готового продукта, допускается не указывать. Компоненты, входящие в состав глазури и заменителя молочного жира, указываются в разделе "Состав" маркировочного текста с учетом требований для составного компонента. При этом наименование растительных масел, входящих в состав заменителя молочного жира, глазури, допускается указывать в любой последовательности с добавлением фразы "в различных соотношениях".

Порядок изложения информации о компоненте молочной продукции, являющемся многокомпонентным пищевым продуктом, производится в соответствии с требованиями технических регламентов Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) и "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" (ТР ТС 029/2012).

з) пищевая ценность продуктов переработки молока, произведенных из цельного молока (допускается указывать пищевую ценность в диапазоне "от... до...");

и) содержание в готовом кисломолочном продукте или сквашенном продукте (не подвергнутом термической обработке после сквашивания) микроорганизмов (молочнокислых, бифидобактерий и других пробиотических микроорганизмов, а также дрожжей) в соответствии с нормами, установленными в приложении 1 к настоящему техническому регламенту;

к) содержание в готовом обогащенном продукте микро- и макроэлементов, витаминов, других используемых для обогащения продукта веществ с указанием отношения количества добавленных в продукт веществ к суточной дозе их потребления (при наличии регламентированного в установленном порядке показателя дозы потребления) и особенностей употребления продукта (при необходимости);

л) документ, в соответствии с которым произведена и может идентифицироваться продукция (для продукции, ввозимой на территорию Таможенного союза из третьих стран, допускается не указывать).

Пределы допустимых отклонений показателей пищевой ценности молочной продукции, указанные в маркировке на ее упаковке или этикетке, от действительных показателей пищевой ценности такой продукции не должны превышать допустимые пределы, установленные в приложении № 16 к настоящему техническому регламенту. Показатели пищевой ценности молочной продукции должны устанавливаться на основании средневзвешенных значений, полученных расчетным методом на основании известных значений, или средневзвешенных значений, полученных при исследовании (испытании) молочной продукции изготовителем, или расчетным методом на основании табличных значений, взятых из официальных источников, или расчетным методом при анализе показателей пищевой ценности используемых компонентов (п. 93 ТР ТС 033/2013).

Приложением №16 к ТР ТС 033/2013 установлены Пределы допустимых отклонений показателей пищевой ценности молочной продукции, указанные в маркировке на ее упаковке или этикетке, от действительных показателей пищевой ценности такой продукции.

Так, предел допустимых отклонений показателей пищевой ценности готового продукта - белки, углеводы, сахар, органические кислоты, алкоголь, клетчатка, жирные кислоты менее 10 г на 100 г продукта -10%.

Действительные показатели по массовым долям белка, углеводов, органических кислот, алкоголя, клетчатки, жирных кислот, витаминов и минеральных веществ должны соответствовать требованиям, регламентированным в нормативных или технических документах или стандартах организаций, по которым производится и идентифицируется молочная продукция.

В силу ч.1 ст. 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, федерального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий органами государственного надзора организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения.

Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения проводится в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации (статья 14 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов").

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 22.11.2000 № 883 "Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения" Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору поручено обеспечить ведение мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения в пределах своей компетенции.

В силу п.2 Положения о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2000 г. № 883, под мониторингом понимается система наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами (далее именуются - пищевая продукция), питания и здоровья населения.

Мониторинг проводится в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевой продукции и здорового питания населения, охраны его здоровья, а также для разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок и оборота на нем некачественной и опасной пищевой продукции (п.3).

При проведении мониторинга решаются следующие задачи:

а) сбор достоверной и объективной информации о качестве и безопасности пищевой продукции, изготавливаемой на российских предприятиях, ввозимой и выпускаемой в свободное обращение на территории Российской Федерации, а также находящейся в обороте, качестве питания и состоянии здоровья населения в связи с условиями и качеством питания (далее именуется - информация), формирование и ведение открытого и общедоступного государственного информационного ресурса в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг);

б) системный анализ и оценка получаемой информации;

в) предоставление в установленном законодательством Российской Федерации порядке информации заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, физическим и юридическим лицам;

г) подготовка предложений по вопросам реализации государственной политики в области здорового питания населения, предотвращения производства, ввоза и реализации на территории Российской Федерации некачественной и опасной пищевой продукции, предупреждения заболеваний (отравлений), связанных с употреблением такой продукции (п.4).

Мониторинг осуществляется на основе методических указаний, предусматривающих структуру и объем анализируемой информации, утвержденных в установленном порядке Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п.5).

При осуществлении мониторинга используются:

а) данные федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии и иных государственных информационных систем, включающих сведения о пищевой продукции;

б) результаты исследований пищевой продукции, проводимых в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и федерального государственного ветеринарного надзора;

в) информация органов и организаций государств - членов Евразийского экономического союза, иных государств или международных организаций о пищевой продукции;

г) материалы научных исследований о влиянии качества и безопасности пищевой продукции на состояние здоровья населения (п.6).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 утверждено Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору) которое устанавливает общие принципы обеспечения безопасности животных и продукции животного происхождения, которые включены в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317 (далее - Единый перечень товаров), ввозятся на таможенную территорию Таможенного союза с территорий третьих стран, перемещаются с территории одного государства - члена Таможенного союза (далее - государство-член) на территорию другого государства-члена, при их изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении, а также организации аудита официальных систем надзора третьих стран и совместных проверок (инспекций) организаций и лиц, участвующих в изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении подконтрольных товаров (продукции), и принятия гарантий.

В силе п.5 указанного Положения под "мониторингом" понимается осуществление планируемых и последовательных наблюдений или измерений в целях определения общего представления о безопасности подконтрольных товаров (продукции) и их соответствии установленным требованиям.

В силу пп."а" п. 116 Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору) отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по запросу производителя или владельца данного товара или по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории Таможенного союза.

Целью отбора проб является получение образцов для последующего лабораторного исследования (п. 117 Положения).

Отбор проб должен осуществляться инспектором, обладающим соответствующими знаниями и опытом, позволяющими правильно применять требования Таможенного союза к процедурам отбора проб, их упаковки и транспортировки с тем, чтобы избежать их повреждения, подмены или контаминации, которые могут исказить результаты лабораторных анализов (п. 118 Положения).

Отбор проб, его документирование и перевозка отобранных образцов должны быть организованы так, чтобы предотвратить их повреждение, порчу, контаминацию, а также подмену и другие виды правонарушений (п. 119 Положения).

Судом установлено, что отбор проб продукции ЗАО "Рязанское молоко" осуществлялся в рамках исполнения поручения Губернатора Рязанской области (п. 2.1 протокола от 30.01.2018 №ПТС-3, пункт 3.1 протокола от 26.12.2018 №ПТС-8).

Так, согласно п. 2.1 Протокола совещания Правительства Рязанской области от 30.01.2018 №ПТС-3 Главному управления ветеринарии по рязанской области в срок до 12.02.2018 подготовить предложения о проведении государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, поступающих в Организацию социальной сферы в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации.

На совещании Правительства Рязанской области (протокол от 26.12.2018 №ПТС-8) принято решение об организации ежемесячного выборочного выездного контроля приемки продуктов питания организациями социальной сферы в соответствии с предусмотренными условиями заключенных контрактов (договоров), с последующим ежемесячным предоставлением докладов в Правительство рязанской области. Главному управлению ветеринарии Рязанской области поручено продолжить осуществление в пределах компетенции мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, поступающих в организацию социальной сферы.

Лабораторные исследования пищевой продукции, поступающей в организацию социальной сферы, включены в государственное задание ГБУ РО "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" и финансируется за счет средств областного бюджета, что подтверждается Постановление Правительства Рязанской области от 29.10.2014 № 308 "Об утверждении государственной программы Рязанской области "Развитие государственной ветеринарной службы".

Из вышеизложенного следует, что отбор проб продукции ЗАО "Рязанское молоко" произведен ГБУ РФ "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" в рамках государственной программы Рязанской области "Развитие государственной ветеринарной службы" в целях осуществления мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, поступающих в организацию социальной сферы.

Главным управлением ветеринарии Рязанской области в материалы дела представлены приказы ГРУ РО "Рязанская областная ветеринарная лаборатория":

- от 26.04.2021 №124 о проведении отбора проб, в частности, в ЧДОУ "Детский сад №48" ОАО "РЖД";

- от 17.05.2021 №141 о проведении отбора проб в ГБУ РО "Рязанский дом Ребенка".

Следовательно, такая информация, как полученная в рамках законной процедуры, может являться надлежащим доказательством, в том числе при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Необходимость дублирования этой информации путем проведения дополнительных контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ отсутствует. Более того, возможность такого дублирования зачастую исключена вследствие утраты возможности проведения дополнительного химического анализа пищевых продуктов по истечении их срока годности.

Данное контрольное мероприятие не имело отношения к выполнению надзорной функции по отношению к обществу, а потому оснований для применения положений Федерального закона № 294-ФЗ не имеется.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что закрытое акционерное общество "Рязанское молоко" является изготовителем следующей продукции:

- молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,2 %, ГОСТ 31450-2013;

- кефир м.д.ж. 3,2% ГОСТ 31454-2012.

Таким образом, закрытое акционерное общество "Рязанское молоко", как производитель молочной продукции, обязано обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным TP ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013.

12 мая 2021 года в 12 часов 30 минут сотрудником ГБУ РО "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" в ЧДОУ "Детский сад № 48" ОАО "РЖД" (<...>) был произведен отбор пробы пищевой продукции - молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,2%, ГОСТ 31450-2013 производства ЗАО "Рязанское молоко" (г. Рязань, район Южный промузел, д. 8), дата изготовления 11.05.2021 (акт отбора образцов (проб) № 6 от 12.05.2021, заявка на проведение исследований от 12.05.2021) (л.д. 46-50). Согласно оформленным ветеринарным сопроводительным документам в ФГИС "Меркурий" установлена следующая прослеживаемость указанной молочной продукции:

- дата и номер ВСД: от 11.05.2021 №9771826356, грузоотправитель ООО "Лидер" (<...>), грузополучатель ЧДОУ "Детский сад №48" ОАО "РЖД" (<...>), дата изготовления от 11.05.2021;

- дата и номер ВСД: от 11.05.2021 №9764653169, грузоотправитель ЗАО "Рязанское молоко" (г. Рязань, район Южный промузел, д.8), грузополучатель ООО "Лидер" (<...>), дата изготовления от 11.05.2021.

Согласно протоколу испытаний испытательной лаборатории ГБУ РО "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" № 6044 от 20.05.2021 по результатам проведения лабораторных исследований вышеуказанного образца пищевой продукции фактическое значение массовой доли жира составило 2,5%, при заявленной - 3,2% (л.д. 51-53).

25 мая 2021 года в 11 часов 30 минут сотрудником ГБУ РО "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" в ГБУ РО "Рязанский дом ребенка" (<...>) был произведен отбор пробы пищевой продукции - молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,2%, ГОСТ 31450-2013 производства ЗАО "Рязанское молоко" (г. Рязань, район Южный промузел, д. 8), дата изготовления 25.05.2021, поступившей в адрес ГБУ РО "Рязанский дом ребенка" (<...>) непосредственно от предприятия-производителя в сопровождении ВСД № 9948803363 от 25.05.2021 (акт отбора образцов (проб) № 4 от 25.05.2021, заявка на проведение исследований от 25.05.2021) (л.д. 37-40).

Согласно протоколу испытаний испытательной лаборатории ГБУ РО "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" № 6753 от 02.06.2021 по результатам проведения лабораторных исследований вышеуказанного образца пищевой продукции фактическое значение массовой доли жира составило 2,6%, при заявленной - 3,2%, фактическое значение содержания деценовой кислоты С( 10:1) - 0,1 % (при нормативе 0,2-0,4%), каприловой кислоты С(8:0) - 0,8% (при нормативе 1,0-2,0%), каприновой кислоты С(10:0) - 1,5% (при нормативе 2,0-3,8%), лауриновой кислоты С(12:0) - 1,6% (при нормативе 2,0-4,4%), миристиновой кислоты С(14:0)- 6,7% (при нормативе 8,0-13,0%), олеиновой кислоты С(18:1) - 34,5 (при нормативе 20,0-32,0%), прочих кислот - 2,0% (при нормативе 2,5-6,5%) (л.д. 41-43).

25 мая 2021 года в 11 часов 40 минут сотрудником ГБУ РО "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" в ГБУ РО "Рязанский дом ребенка" (<...>) был произведен отбор пробы пищевой продукции - кефир м.д.ж. 3,2% ГОСТ 31454-2012 производства ЗАО "Рязанское молоко" (г. Рязань, район Южный промузел, д. 8), дата изготовления 25.05.2021, поступившей в адрес ГБУ РО "Рязанский дом ребенка" (<...>) непосредственно от предприятия-производителя в сопровождении ВСД № 9948806255 от 25.05.2021 (акт отбора образцов (проб) № 5 от 25.05.2021, заявка на проведение исследований от 25.05.2021) (л.д. 56-59).

Согласно протоколу испытаний испытательной лаборатории ГБУ РО "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" № 6754 от 02.06.2021 по результатам проведения лабораторных исследований вышеуказанного образца пищевой продукции фактическое значение содержания деценовой кислоты С(10:1) - 0,1 % (при нормативе 0,2-0,4%), каприловой кислоты С(8:0) - 0,7% (при нормативе 1,0-2,0%), каприновой кислоты С(10:0) - 1,5% (при нормативе 2,0-3,8%), лауриновой кислоты С( 12:0) - 1,6% (при нормативе 2,0-4,4%), миристиновой кислоты С(14:0) - 6,6% (при нормативе 8,0-13,0%), олеиновой кислоты С(18:1) - 34,7 (при нормативе 20,0-32,0%), прочих кислот - 2,0% (при нормативе 2,5-6,5%) (л.д. 60-62).

Установленное протоколом испытаний испытательной лаборатории ГРБ РО "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" №6044 от 20.05.2021 отклонение значения массовой доли жира в указанном образце молочной продукции составляет -21,875% (при максимально допустимом - 10%).

Установленное протоколом испытаний испытательной лаборатории ГРБ РО "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" №6753 от 02.06.2021 отклонение значения массовой доли жира в указанном образце молочной продукции составляет -18,75% (при максимально допустимом - 10%).

Установленное протоколом испытаний испытательной лаборатории ГРБ РО "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" №6754 от 02.06.2021 отклонение значения массовой доли жира в указанном образце молочной продукции составляет -9,375% (при максимально допустимом - 10%).

Возражая против заявленных требований, Общество указывает на нарушения порядка отбора проб, в частности, Общество указывает на то, что анализ проб проведен спустя 7 дней после их взятия, а также не указано, при помощи каких инструментов произведен отбор молочной продукции.

В представленных протоколах испытаний от 02.06.2021 №6753, от 20.05.2021 №6044, от 02.06.2021 №6754 указаны даты проведения испытаний: 25.05.2021-02.06.2021, 12.05.2021-20.05.2021, 25.05.2021-02.06.2021.

Отбор проб производился по правилам, установленным ГОСТ Р 58972-2020, ГОСТ 26809.1-2014 кроме п. 5,6, ГОСТ И ИСО 707-2010.

Согласно п. 4.12.3. "ГОСТ 26809.1-2014. Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 1. Молоко, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты" (введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 1977-ст), пробы продуктов следует доставлять в лаборатории сразу после их отбора. До начала анализа пробы продуктов следует хранить при температуре от 2 °C до 8 °C, пробы мороженого - при температуре не выше минус 2 °C. Анализ проб продуктов проводят сразу после доставки их в лабораторию, но не позднее чем через 24 ч после их отбора (для определения отдельных показателей - в соответствии с требованиями нормативной документации).

Исследовав протоколы испытаний, арбитражный суд не усматривает информации, что испытания проводились именно в последнюю дату периода испытаний.

При этом третье лицо пояснило, что последняя дата периода указывает на дату формирования протокола испытаний, а не на дату проведения исследований. Протокол формируется в помощью автоматизированной системы ФГИС "ВетИС"-"Веста".

Согласно п. 4.2.4 ГОСТ 26809.1-2014 при составлении объединенной пробы от молока и жидких молочных продуктов для детского питания в бутылках и пакетах, включенных в выборку, продукт перемешивают путем пятикратного перевертывания бутылки и пакета, а при отстое жира в продукте в бутылках или пакетах его нагревают на водяной бане до температуры (32 +/- 2) °C. Затем продукт из бутылок и пакетов переливают в посуду, составляя объединенную пробу.

Объем объединенной пробы продукта в потребительской упаковке равен объему продукта, включенного в выборку.

Пробы пломбируют или опечатывают. Бутылки и банки перевязывают вокруг горловины крепкой ниткой или шпагатом, концы которых закидывают наверх пробки или крышки, и там пломбируют. Пробы в банках, коробках, фольге и т.д. упаковывают в пергамент или плотную бумагу, прошивают или перевязывают крепкой ниткой или шпагатом и пломбируют (п. 4.12.2 ГОСТ 26809.1-2014).

Из указанных норм следует, что пробы продукта, упакованного в бутылки или пакеты, отбирается непосредственно в производственной упаковке. Следовательно, у лаборатории отсутствовала необходимость указания на то, при помощи каких инструментов отбирались пробы.

У арбитражного суда отсутствуют основания для сомнений в достоверности проведенных исследований продукции ЗАО "Рязанское молоко" и результатах, отраженных в протоколах испытаний.

Таким образом, следует признать, что продукция ЗАО "Рязанское молоко", поставленная в объекты социальной сферы, не соответствует техническим регламентам к изготавливаемой продукции, в части жирности продукта.

Кроме того, административный орган вменяет Обществу нарушение, выраженное в фальсификации молочной продукции, а именно использование немолочных видов сырья, добавление растительных масел.

Арбитражный суд отмечает, что обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ является то, что неправомерные действия этого лица повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с пунктом 5 раздела II ТР ТС 033/2013 " молочный продукт" - пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) без использования немолочного жира и немолочного белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты.

При этом любое отклонение от заявленных производителем показателей качества или безопасности продукции свидетельствует о фальсификации продукции. Несоответствие по показателю "жирно-кислотный состав жировой части продукта", установленного в технических условиях, свидетельствует об использовании в процессе производства добавление компонентов (жиров) немолчного происхождения.

Наиболее распространена фальсификация молочных продуктов путем изменения их натурального состава при введении вредных, а иногда и опасных для здоровья людей компонентов с целью удешевления себестоимость продукта (замена натуральных молочных жиров растительными - пальмовым, соевым и другими маслами, которые намного дешевле).

В соответствии с п. 2 таблицы 1 "МУ 4.1/4.2.2484-09. 4.1/4.2. Методы контроля. Химические и микробиологические факторы. Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции. Методические указания" (утв. Роспотребнадзором 11.02.2009) по количественному содержанию бета-ситостеринов, кампестерина, стигмастерина и брассикастерина, использование немолочных видов сырья, с добавлением растительных масел, а также снижение пищевой ценности (в том числе массовой доли жира) является одним из способов фальсификации молочной продукции и нарушает обязательные требования ТР ТС 033/2013.

Следует отметить, что фальсификация жировой фазы масла жирами немолочного происхождения означает, что речь идет о неизвестной продукции без определенных гарантий ее качества и без документов, подтверждающих ее качество и безопасность.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании техническими регламентами устанавливаются минимально необходимые требования безопасности. Это означает, что фальсифицированный пищевой продукт не отвечает минимальным требованиям безопасности.

Законом № 29-ФЗ установлено, что фальсифицированные пищевые продукты, материалы и изделия - это пищевые продукты, материалы и изделия, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.

Замена в натуральном молочном продукте молочного жира на жиры немолочного происхождения представляет угрозу для здоровья человека-потребителя, поддельный продукт представляет собой угрозу для здоровья человека, ситостерол может вызывать расстройство пищеварения, тошноту, метеоризм, импотенцию и снижение либидо, что связано со снижением уровня дигидротестостерона, в редких случаях возможно развитие ситостеролемии - заболевание, при котором усвоение ситостерина повышено, что приводит к закупорке сосудов сердца и отложению ситостерола в тканях, в особенности это опасно в отношении наиболее уязвимых групп населения (дети, беременные женщины, люди старшего возраста), фальсифицированный указанным выше образом продукт содержит нежелательные и подлежащие жесткому гигиеническому нормированию трансизомеры.

При этом угроза причинения вреда здоровью при употреблении фальсифицированных молочных продуктов состоит в подмене ими полезных элементов, регулярное получение которых организмом является необходимым, и последствиями дефицита которых вызывают различные заболевания.

Вместе с тем такие молочные продукты, как молоко питьевое, относятся к социально значимым продовольственным товарам первой необходимости. Соответствующий перечень продовольственных товаров определен постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 № 530. Это дополнительно указывает на недопустимость подмены полезных и необходимых молочных продуктов на фальсифицированные.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Не указание производителем продукции информации о содержании в ней жиров растительного происхождения лишает потребителя возможности выбора в приобретении такой продукции, что влечет за собой отсутствие необходимого контроля в употреблении тех или иных веществ, что не исключает возникновения угрозы причинения вреда жизни, особенно для людей, имеющих противопоказания для употребления определенных видов продуктов вследствие наличия соматических заболеваний.

Арбитражный суд отмечает, что из представленных в материалы документов не усматривается наличие в составе исследованной продукции растительных масел, указывающих на фальсификацию продукции.

Основываясь лишь на несоответствие фактической жирности продукта, а также отклонение по процентам кислот не представляется возможным сделать вывод о фальсификации данной продукции, использование Обществом немолочных видов сырья, добавление растительных масел.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Как указано в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Таким образом, с учетом представленных в материалы дела документов, выявленное правонарушение, совершенное закрытым акционерн6ым обществом "Рязанское молоко", следует переквалифицировать на часть 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указал, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 16.1 названного постановления Пленума установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2) не выделяет.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности.

Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом в материалы дела не представлено.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Сведения о нарушениях процессуальных норм, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, в материалах судебного дела отсутствуют.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Постановлением от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункты 18, 18.1).

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Между тем материалами дела не подтверждается, что допущенное нарушение носило случайный характер, либо имели место извинительные обстоятельства, которые повлекли нарушение требований законодательства.

Таким образом, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к соблюдению требований, предусмотренных техническим регламентом, в связи с чем оснований для освобождения его от ответственности в связи с малозначительностью не имеется.

Между тем, в соответствии с частью 3 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данным Кодексом устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", в частности, в часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ) в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также предусмотрено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 3.4 и частью 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В рассматриваемом случае сама по себе квалификация противоправных действий по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не по части 2 этой же статьи, квалифицирующим признаком которой является именно причинение вреда жизни или здоровью граждан либо создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, свидетельствует об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Иных препятствий для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом также не установлено.

В частности, ЗАО "Рязанское молоко" является субъектом малого или среднего предпринимательства - малое предприятие, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Административным органом не представлено суду доказательств привлечения общества ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает возможным привлечь закрытое акционерное общество "РЯЗАНСКОЕ МОЛОКО" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь закрытое акционерное общество "РЯЗАНСКОЕ МОЛОКО" (390011, Рязанская область, город Рязань, район Южный промузел, 8, зарегистрировано в качестве юридического лица 11.11.1999 Регистрационным управлением (палатой) администрации города Рязани, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 10.09.2002 регистрирующим органом - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Рязанской области, состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Рязанской области, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Ю.М. Шишков