Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А32-3888/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-3888/2020

«18» марта 2020 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 16.03.2020.

Полный текст решения суда изготовлен 18.03.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцвой А.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

к муниципальному унитарному предприятию «Чепигинское» Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ст. Чепигинская Краснодарского края

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

публичное акционерное общество «ТНС энерго Кубань» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованных лиц: не явился, извещен,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Чепигинское» Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района» (далее – заинтересованное лицо, предприятие) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители сторон в судебное заседание не явились, извещены.

От главы муниципального образования Брюховецкий район ФИО1 поступило ходатайство о приобщении пояснений, в которых он просит отказать в удовлетворении заявления.

Оценивая указанное ходатайство, суд учитывает его содержание в части обоснования отсутствия вины, ввиду выделения предприятию целевого кредита на полное погашение задолженности в феврале 2020, что не является подтверждением отсутствия состава правонарушения. Кроме того, суд учитывает, что глава муниципального образования Брюховецкий район ФИО1 не является стороной по настоящему делу.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании обращения публичного акционерного общества «ТНС энерго Кубань» от 17.09.2019 № 2858 провело административное расследование в отношении муниципального унитарного предприятия «Чепигинское» Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района» по вопросам соблюдения законодательства об электроэнергетике, в ходе которого административным органом установлены данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проверки установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Чепигинское» Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района» не выполняет взятые на себя обязательства по оплате за потребленную электроэнергию в соответствии с договором энергоснабжения от 10.12.2018 № 712019, заключенным с публичным акционерного общества «ТНС энерго Кубань», что является нарушением требований Федерального закона от 03.11.2015 № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей».

Согласно материалам дела, публичное акционерное общество «ТНС энерго Кубань» направило в адрес предприятия уведомление-требование от 5.06.2019 № 1755 об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в размере 672 794,52 рубля (за потребленную электрическую энергию в период с 01.08.2018 по 25.06.2019) в срок, не превышающий 60 дней с момента получения уведомления. Указанное уведомление получено предприятием 25.06.2019, что подтверждается росписью экономиста ФИО2 По состоянию на 17.09.2019 предприятием в полном объеме не исполнены обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), не погашена задолженность, что послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств.

По данному факту в отношении предприятия составлен протокол от 12.11.2019 № 332-124-27 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 14.61, части 3 статьи 23.1, статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, установлены категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Пунктом 2 приложения к указанным Правилам к потребителям электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, – в отношении этих объектов.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что между муниципальным унитарным предприятием «Чепигинское» Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района» (покупатель) и публичным акционерным обществом «ТНС энерго Кубань» (гарантирующий поставщик) заключен договор энергоснабжения от 10.12.2018 № 712019.

В связи с систематическим нарушением муниципальным унитарным предприятием «Чепигинское» Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района» обязательств по оплате за потребленную электроэнергию в соответствии с договором от 10.12.2018 № 712019, публичное акционерное общество «ТНС энерго Кубань» обратилось в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением от 13.09.2019 № 2858.

В связи с чем, Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании заявления публичного акционерного общества «ТНС энерго Кубань» проведено административное расследование в отношении муниципального унитарного предприятия «Чепигинское» Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района» по вопросам соблюдения законодательства об электроэнергетике.

В ходе административного расследования контролирующий орган установил наличие у муниципального унитарного предприятия «Чепигинское» Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района» задолженности перед гарантирующим поставщиком в сумме 414 995,10 рубля за потребленную электрическую энергию в период с 01.08.2018 по 25.06.2019, указанная задолженность образовалась на основании произведения предприятием не в полном объеме оплаты ежемесячно выставляемых гарантирующим поставщиком счетов-фактур:

– счет-фактура от 31.08.2018 № 0701/6301/01 на сумму 202 728,47 рубля;

– счет-фактура от 31.03.2019 № 0701/2356/01 на сумму 177 387,36 рубля;

– счет-фактура от 30.04.2019 № 0701/3144/01 на сумму 191 363,15 рубля;

– счет-фактура от 31.05.2019 № 0701/3935/01 на сумму 192 427,94 рубля.

В соответствии с представленным в материалы дела двусторонне подписанным и скрепленным печатями организаций актом сверки взаиморасчетов за период с 01.08.2018 по 31.08.2018, задолженность составляет 1 385 174,55 рубля. В акте сверки взаиморасчетов за период с 01.05.2019 по 31.05.2019, подписанном только со стороны ПАО «ТНС Энерго», отражена задолженность МУП «Чепигинское» в сумме 388 833,75 рублей. В справке ПАО «ТНС Энерго» от 13.09.2019 № 2857 указано, что по состоянию на 13.09.2019 задолженность МУП «Чепигинское» за потребленную электроэнергию в период с 01.08.2019 по 25.06.2019 составляет 414 995,10 рублей.

Предприятие не представило в дело доказательства погашения задолженности по договору от 10.12.2018 № 712019 .

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения предприятия к административной ответственности суд не установил.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения по делу не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (25.08.2019, согласно данным протокола об административном правонарушении от 12.11.2019).

Необходимо отметить, что в рассматриваемом случае правонарушение совершено в момент истечения срока для предоставления обеспечения (правовая позиция выражена в постановлениях Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2018 по делу № А50-48/2018, Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2018 по делу № А09-15018/2017).

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях предприятия малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего.

Так, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своей публично-правовой обязанности, заключающейся в соблюдении законодательства об электроэнергетике.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения предприятия от административной ответственности отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В данном случае, по мнению суда, предусмотренное статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде минимального размера штрафа в сумме 100 000 рублей не соответствует тяжести совершенного предприятием правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, согласно представленного в материалы дела отзыва у предприятия имеется задолженность в размере 795 000 рублей по исполнению решениям судов о привлечении к административной ответственности по частям 3, 4 статьи 9.22, статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, 500 000 рублей по оплате налогов.

Суд также учитывает, предприятие приняло меры к погашению задолженности за электроэнергию перед публичным акционерным обществом «ТНС энерго Кубань».

С учетом фактических обстоятельств дела, суд считает, что в данном случае штрафная санкция по статье 14.61 Российской Федерации об административных правонарушениях должна, в первую очередь, носить превентивный характер, имеющий своей целью предотвращение совершения в дальнейшем предприятием подобных нарушений.

Таким образом, с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания правонарушению, совершенному предприятием при названных фактических обстоятельствах, установленных судом, а также с учетом тяжелого финансового положения, суд считает возможным назначить муниципальному унитарному предприятию «Чепигинское» Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района» штраф по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Чепигинское» Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты его вынесения.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства МФ Российской Федерации по Краснодарскому краю

ИНН <***>; КПП 230901001; ОКТМО 0367000;

Код бюджетной классификации «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской федерации об электроэнергетике: 49811641000016000140

Номер счета получателя платежа – 40101810300000010013;

Наименование банка получателя: Южное главное управление Центрального Банка российской Федерации г. Краснодар;

БИК 040349001;

Наименование платежа – административный штраф Ростехнадзора по Краснодарскому краю.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа представить лицу, привлеченному к административной ответственности, в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Судья А.С. Хмелевцева