Решение от 21 июня 2018 г. по делу № А32-54782/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-54782/2017
г. Краснодар
21 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гончаровой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края (г. Краснодар, ИНН/ОГРН <***>/<***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление «Кубань Регион» (г. Краснодар, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении в строительстве от 27.10.2017г. № 06-Ю-44-НА,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 26.03.2018),

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 (доверенность от 23.03.2018),

от прокурора г. Горячий Ключ: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление «Кубань Регион» (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, ООО «СМУ «Кубань Регион») к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении в строительстве от 27.10.2017г. № 06-Ю-44-НА.

К участию в деле привлечен прокурор г. Горячий Ключ.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении требований о привлечении общества к административной ответственности по доводам, изложенным в заявлении. Просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

В материалы дела представлена копия постановления Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 05.04.2018 № 6-Ю-885к о привлечении ООО «СМУ «Кубань Регион» к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснил, что с правонарушением согласен.

Дело рассматривается по правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление «Кубань Регион» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>.

Как следует из материалов дела, в департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее по тексту – департамент) поступили материалы дела от прокурора г. Горячий ключ ФИО3 о рассмотрении вопроса о привлечении ООО «СМУ «Кубань Регион» к административной ответственности по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с поручением прокуратуры города Горячий Ключ (вх. от 25 августа 2017 года № 13793) специалист Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО4, совместно с помощником прокуратура города Горячий Ключ ФИО5, принял участие в проверке объекта капитального строительства: «Малоэтажные, многоквартирные жилые дома по ул. Ярославского, 132 С в г. Горячий Ключ. 3 этап строительства», расположенного по адресу: <...> «С».

По результатам проверки прокуратурой города Горячий Ключ от 21.09.2017г. № 07-07-2017/5427 в Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края направлены материалы (вх. ДНСС № 15518 от 28 сентября 2017года) для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Установлено, что Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края застройщику ООО «Строительно-монтажное управление «Кубань Регион», <...> выдано разрешение на строительство № Ru 23304000-179 от 10.06.2015г. на строительство объекта капитального строительства «Малоэтажные, многоквартирные жилые дома по ул. Ярославского, 132 С в г. Горячий Ключ. 3 этап строительства», с краткими проектными характеристиками: Общая площадь-2606,40 кв.м., Площадь участка – 10000,0 кв.м., Объем-8410,40 куб.м., в том числе подземной части – нет, Количество этажей -3 шт., высота -11,15 м, Площадь застройки – 1017,70 м2; Процент застройки-10%, Общая площадь квартир (без учета балконов и лоджий)-1884,00 кв.м., Количество квартир, всего - 78 шт.

Срок действия разрешения до 10 декабря 2016 года. Продлено до 10 декабря 2017 года.

На момент проверки на указанном объекте возведены несущие конструкции 4-х этажного жилого дома (1 подземного и 3 надземных этажей) и ограждающие конструкции первого этажа. Высота подземного этажа составляет 2,8 м.

Вместе с тем, в нарушение требований части 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, фактически строительство 4-х этажного жилого дома (1-подземный и 3 надземных этажа) ведется без полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Департамента в отношении ООО «СМУ «Кубань Регион» протокола № 06-Ю-44-НА об административном правонарушении в строительстве от 27.10.2017г., по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя общества.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Статья 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство,- влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. По смыслу статей 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается до начала осуществления строительства. Строительство без разрешений зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения образует административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частями 3 и 4 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может являться застройщик или заказчик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Судом установлено, что Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края застройщику ООО «СМУ «Кубань Регион» выдано разрешение на строительство № Ru 23304000-179 от 10.06.2015г. на строительство объекта капитального строительства «Малоэтажные, многоквартирные жилые дома по ул. Ярославского, 132 С в г. Горячий Ключ. 3 этап строительства», с краткими проектными характеристиками: Общая площадь-2606,40 кв.м., Площадь участка – 10000,0 кв.м., Объем-8410,40 куб.м., в том числе подземной части – нет, Количество этажей -3 шт., высота -11,15 м, Площадь застройки – 1017,70 м2; Процент застройки-10%, Общая площадь квартир (без учета балконов и лоджий)-1884,00 кв.м., Количество квартир, всего - 78 шт, сроком действия до 10 декабря 2017 года.

На момент проверки на указанном объекте возведены несущие конструкции 4-х этажного жилого дома (1 подземного и 3 надземных этажей) и ограждающие конструкции первого этажа. Высота подземного этажа составляет 2,8 м, при этом, фактически строительство 4-х этажного жилого дома (1-подземный и 3 надземных этажа) ведется без полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

ООО «СМУ «Кубань Регион», осуществляющее деятельность по строительству жилых и нежилых зданий на профессиональной основе, имело возможность для соблюдения правил градостроительного законодательства, но не предприняло мер для их соблюдения.

Вина общества в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела и им не оспаривается.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, является доказанным.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Суд при рассмотрении дела о привлечении ответчика к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

За административное правонарушение может быть назначено наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.3 Кодекса).

Исходя из этого суд, рассматривая дело об административном правонарушении, за совершение которого соответствующей статьей (частью статьи) КоАП РФ установлена в качестве альтернативы санкция в виде административного приостановления деятельности, должен учитывать следующее.

Если суд придет к выводу о необходимости привлечь лицо к административной ответственности за административное правонарушение с назначением ему наказания в виде административного приостановления деятельности, он в мотивировочной части решения должен указать мотивы, по которым считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Как указано в пункте 1 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области применения контрольно-кассовой техники, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Принимая во внимание, что за совершение однородного правонарушения ООО «СМУ «Кубань Регион» ранее привлекалось к административной ответственности (постановление Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 05.04.2018 № 6-Ю-885к), учитывая пренебрежительное отношение общества к обязанностям, требованиям, установленным градостроительным законодательством, а также характер допущенных нарушений, суд считает, что административный штраф как менее строгий вид административного наказания, предусмотренный санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение цели административного воздействия.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым в качестве вида административного наказания назначить обществу административное приостановление деятельности по строительству объекта капитального строительства «Малоэтажные многоквартирные жилые дома по ул. Ярославского, 132 С в <...> этап строительства», расположенного по адресу: <...> С, сроком на 30 (тридцать) суток.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 32.11 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление «Кубань Регион» к административной ответственности удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление «Кубань Регион» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 12.01.2015, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении в строительстве от 27.10.2017 № 06-Ю-44-НА и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта капитального строительства «Малоэтажные многоквартирные жилые дома по ул. Ярославского, 132 С в <...> этап строительства», расположенного по адресу: <...> С, сроком на 30 (тридцать) суток.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

СудьяО.И. Меньшикова