Решение от 16 февраля 2019 г. по делу № А82-20777/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-20777/2018
г. Ярославль
16 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Мухиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.О.Соловьевой

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации г.Переславля-Залесского (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в изменении ГПЗУ

при участии

от заявителя – ФИО1, паспорт

ФИО2, доверенность от 10.01.2018г.

от ответчика – не явились

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Администрации г.Переславля-Залесского о признании незаконным отказа Администрации г. Переславля-Залесского, выраженного в письме от 21.09.2018 г. № 03.01-4460/18, об отказе во внесении изменений в градостроительные планы земельных участков № 76302000 – 0103660376 и № 76302000-0103660375, об обязании Администрации г. Переславля-Залесского внести изменения в градостроительный план № 76302000 – 0103660376 земельного участка с кадастровым номером 76:18:010366:159 и в градостроительный план №76302000-0103660375 земельного участка с кадастровым номером 76:18:010366:160, с указанием места допустимого размещения объекта капитального строительства, параметров разрешенного строительства, а также предельных (минимальные и (или) максимальные) размеров земельных участков.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в заседание не явился, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом в отсутствие ответчика.

Заявитель требования поддержал, полагает, что выданные ГПЗУ не соответствуют требованиям Градостроительного кодекса РФ, поскольку не содержат сведений о местах допустимого размещения объектов капитального строительства, параметрах разрешенного строительства, а также о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков.

Ответчик, согласно письменному отзыву, требования заявителя не признает, оспариваемый отказ считает правомерным, поскольку Решением Переславль-Залесской городской Думы шестого созыва от 27.06.2018г. №66 внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Переславля-Залесского, в связи с которыми в территориальной зоне Ж-1, к которой относятся спорные земельные участки, отсутствует вид разрешенного использования земельных участков «под малоэтажные жилые дома», как в основных, так и в условно-разрешенных видах. Таким образом, определить места допустимого размещения объектов капитального строительства, параметры разрешенного строительства, а также о предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков на спорных градостроительных планах не представляется возможным. По мнению ответчика, для внесения изменений в ГПЗУ необходимо внести изменения в Правила землепользования и застройки города Переславля-Залесского в части изменения территориальной зоны Ж-1 индивидуальной жилой застройки на территориальную зону Ж-2 смешанной жилой застройки.

Заслушав пояснения заявителя, изучив имеющиеся в материалах дела документы, суд установил следующее.

27.04.2015 между Управлением муниципальной собственности Администрации г.Переславля-Залесского и ООО «Авангард» был заключен договор купли-продажи земельного участка общей площадью 24000 кв.м с к/н 76:18:010366:151 по адресу: <...>. Земельный участок предоставлен для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Право собственности на земельный участок было зарегистрировано Обществом «Авангард» 14.05.2015 в ЕГРН.

09.12.2015 право собственности на земельный участок перешло к ФИО1 на основании договора купли-продажи. Впоследствии земельный участок с к/н 76:18:010366:151 был разделен на 8 участков: земельный участок с кадастровым номером 76:18:010366:155, земельный участок с кадастровым номером 76:18:010366:156, земельный участок с кадастровым номером 76:18:010366:157, земельный участок с кадастровым номером 76:18:010366:158, земельный участок с кадастровым номером 76:18:010366:159, земельный участок с кадастровым номером 76:18:010366:160, земельный участок с кадастровым номером 76:18:010366:161, земельный участок с кадастровым номером 76:18:010366:162.

Право собственности на указанные участки зарегистрировано за ФИО1 в установленном порядке.

Согласно сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 76:18:010366:159, 76:18:010366:160 имеют вид разрешенного использования «под малоэтажные жилые дома в соответствии с проектом планировки территории».

02.08.2018г. ФИО1 обратился с заявлением о выдаче градостроительных планов на земельные участки с кадастровыми номерами 76:18:010366:159, 76:18:010366:160.

Градостроительные планы были выданы заявителю, однако, в них не были обозначены места допустимого размещения объектов капитального строительства, параметры разрешенного строительства, а также о предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков.

24.08.2018г. ФИО1 обратился в Администрацию города Переславля-Залесского с заявлением о внесении изменений в ГПЗУ.

Письмом от 21.09.2018г. №ИХ 03.01/4460/18 Администрация отказала во внесении изменений в ГПЗУ, сославшись на действующие Правила землепользования и застройки города Переславля-Залесского, в соответствии с которыми (в редакции изменений от 27.06.2018г.) в территориальной зоне Ж-1, к которой относятся спорные земельные участки, отсутствует вид разрешенного использования земельных участков «под малоэтажные жилые дома».

Полагая отказ незаконным, ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив собранные по делу доказательства, доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу положений статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно пункту 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно пункту 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом ВС РФ 14.11.2018г., земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация: 1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; 2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); 3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом; 6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части; 7.1) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории; 8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; 9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; 10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; 11) о границах публичных сервитутов; 12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; 13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения; 14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; 15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; 16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; 17) о красных линиях.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, сведения о местах допустимого размещения объекта капитального строительства, предельных параметрах разрешенного строительства, а также предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков, подлежат обязательному включению в ГПЗУ, а источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, документация по планировке территории.

Одним из документов территориального планирования является проект планировки территории.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, постановлением Администрации г.Переславля-Залесского от 07.09.2015г. №ПОС.03-1354/15 утвержден Проект планировки и Проект межевания территории в г.Переславля-Залесском по пер. Призывному в границах земельного участка площадью 2,4 га, принадлежавшего ООО «Авангард», с предоставлением условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 76:18:010366:151 – под малоэтажные жилые дома в соответствии с проектом планировки территории. Тем же постановлением собственнику предложено провести межевание земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории и выполнить мероприятия, связанные с государственным учетом земельных участков.

Во исполнение указанного постановления и были сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 76:18:010366:159, 76:18:010366:160 с видом разрешенного использования «под малоэтажные жилые дома в соответствии с проектом планировки».

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что факт внесения изменений Решением Переславль-Залесской городской Думы шестого созыва от 27.06.2018г. №66 в Правила землепользования и застройки города Переславля-Залесского, в результате которых в территориальной зоне Ж-1, к которой относятся спорные земельные участки, исключен вид разрешенного использования земельных участков «под малоэтажные жилые дома», как в основных, так и в условно-разрешенных видах, не может препятствовать выдаче собственнику земельных участков по его заявлению градостроительных планов в целях осуществления строительства в соответствии с утвержденным надлежащим образом Проектом планировки территории.

Доказательства того, что использование спорных участков в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования и утвержденными документами территориального планирования опасно для жизни или здоровья человека, для окуржающей среды или объектов культурного наследия, в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд полагает, что спорные ГПЗУ выданы в нарушение установленных градостроительных требований без указания всей необходимой информации, в связи с чем отказ Администрации во внесении в ГПЗУ изменений суд считает незаконным и нарушающим интересы заявителя, как собственника земельных участков, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Администрации г. Переславля-Залесского, выраженный в письме от 21.09.2018 г. №ИХ 03.01-4460/18, во внесении изменений в градостроительные планы земельных участков №76302000 – 0103660376 и № 76302000-0103660375.

Обязать Администрацию г. Переславля-Залесского после вступления решения суда в законную силу внести изменения в градостроительный план № 76302000 – 0103660376 земельного участка с кадастровым номером 76:18:010366:159 и в градостроительный план №76302000-0103660375 земельного участка с кадастровым номером 76:18:010366:160, указав места допустимого размещения объекта капитального строительства, предельные параметры разрешенного строительства, а также предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков.

Взыскать с Администрации г.Переславля-Залесского (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 руб. расходов на уплату государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет», через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Е.В.Мухина