Решение от 2 ноября 2017 г. по делу № А45-22320/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А45-22320/2017
город Новосибирск
03 ноября 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017 года

в полном объёме решение изготовлено 03 ноября 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению садового некоммерческого товарищества ВЕСЕНИНО

к администрации Новосибирского района Новосибирской области

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, муниципального казённого учреждения ЗЕМЕЛЬНОЕ БЮРО

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.08.2017, паспорт

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 03.10.2017, паспорт

установил

Садовое некоммерческое товарищество ВЕСЕНИНО обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Новосибирского района Новосибирской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержащегося в письме от 24.07.2017 № 3250/0112.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка мотивирован предоставлением испрашиваемого земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования муниципальному казённому учреждению ЗЕМЕЛЬНОЕ БЮРО, в связи с чем, по мнению администрации Новосибирского района Новосибирской области, предварительное согласование предоставления земельного участка заявителю невозможно (пункт 2 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

По мнению заявителя, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 2 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации возможен лишь в случае наличия государственной регистрации права на испрашиваемый земельный участок за другим лицом. Вместе с тем доказательств государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на испрашиваемый садовым некоммерческим товариществом ВЕСЕНИНО земельный участок за муниципальным казённым учреждением ЗЕМЕЛЬНОЕ БЮРО не имеется. Иных оснований для отказа письмо 24.07.2017 № 3250/0112 не содержит.

В качестве правового обоснования заявленных садовым некоммерческим товариществом ВЕСЕНИНО требований указаны статьи 39.1, 39.10, 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8.1, 131, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель садового некоммерческого товарищества ВЕСЕНИНО поддержал заявленные требования.

Представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Требования товарищества заявлены в порядке, регламентированном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка необходимо установить наличие в совокупности двух условий: не соответствие отказа администрации Новосибирского района Новосибирской области требованиям действующего законодательства и нарушение этим отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов участников процесса свидетельствуют о наличии правовых оснований для признания незаконным отказа администрации Новосибирского района Новосибирской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержащегося в письме от 24.07.2017 № 3250/0112.

Судом установлено, что 28.06.2017 садовое некоммерческое товарищество ВЕСЕНИНО обратилось в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:120701:690, для ведения садоводства.

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:120701:690 площадью 6 701 391 кв. м согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости является многоконтурным земельным участком и принадлежит на праве собственности Новосибирскому району Новосибирской области.

Письмом от 24.07.2017 № 3250/0112 администрация Новосибирского района Новосибирской области отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на пункт 2 части 8 статьи 39.15, часть 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве причины отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация Новосибирского района Новосибирской области указала на то, что испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 54:19:120701:690 предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования иному лицу.

В материалы дела администрацией Новосибирского района Новосибирской области представлено постановление от 21.01.2015 № 88-апа «О предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование муниципальному казённому учреждению ЗЕМЕЛЬНОЕ БЮРО», согласно которому земельный участок с кадастровым номером 54:19:120701:690 предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования муниципальному казённому учреждению ЗЕМЕЛЬНОЕ БЮРО.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

По смыслу части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 11 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

В соответствии с положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика;

кадастровый номер земельного участка;

основание предоставления земельного участка без проведения торгов;

вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок;

цель использования земельного участка;

почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов;

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки её членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 2 части 8 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в частях 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (часть 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу части 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если такой участок предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды другому лицу.

Доказательством наличия у лица права постоянного бессрочного пользования земельным участком в понимании Гражданского кодекса Российской Федерации является государственная регистрация такого права.

В силу статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определённому лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определённо установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с положениями статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

Таким образом, право постоянного бессрочного пользования земельным участком возникает с момента государственной регистрации такого права в едином государственном реестре.

Такое требование Гражданского кодекса Российской Федерации обусловлено необходимостью обеспечить стабильность гражданских правоотношений, достоверность и открытость информации о правах на объекты недвижимого имущества, не ограниченные в гражданском обороте.

Согласно пункту 2 статьи 1 федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с названным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (пункт 3 статьи 1 федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственная регистрация права в едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (пункт 5 статьи 1 федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком является вещным правом (статья 216 Гражданского кодекса Российской Федерации), подлежит государственной регистрации (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации) и возникает с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр (пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:120701:690 имеется лишь запись о праве муниципальной собственности.

Доказательств государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования муниципального казённого учреждения ЗЕМЕЛЬНОЕ БЮРО на испрашиваемый заявителем земельный участок администрацией Новосибирского района Новосибирской области в материалы дела не представлено.

При таких условиях отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области в предварительном согласовании садовому некоммерческому товариществу ВЕСЕНИНО предоставления земельного участка из состава земельного участка с кадастровым номером 54:19:120701:690, изложенный в письме от 24.07.2017 № 3250/0112, не может быть признан законным.

При отсутствии надлежащих доказательств возникновения у муниципального казённого учреждения ЗЕМЕЛЬНОЕ БЮРО прав на земельный участок с кадастровым номером 54:19:120701:690 отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области нарушает право садового некоммерческого товарищества ВЕСЕНИНО на получение земельного участка в рамках процедуры предварительного согласования, предусмотренной статьёй 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановление от 21.01.2015 № 88-апа «О предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование муниципальному казённому учреждению ЗЕМЕЛЬНОЕ БЮРО», согласно которому земельный участок с кадастровым номером 54:19:120701:690 предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования муниципальному казённому учреждению ЗЕМЕЛЬНОЕ БЮРО, применительно к спорным правоотношениям правовой значимости не имеет, поскольку до момента государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования за муниципальным казённым учреждением ЗЕМЕЛЬНОЕ БЮРО не порождает юридических последствий для остальных участников гражданского оборота.

Довод администрации Новосибирского района Новосибирской области о нарушении садовым некоммерческим товариществом ВЕСЕНИНО порядка предоставления земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, предусмотренного статьёй 13 федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», судом проверен и признан подлежащим отклонению.

По смыслу пункта 1 статьи 2 федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, названный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 14 федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй.

Таким образом, правоотношения по предоставлению земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства регламентированы Земельным кодексом Российской Федерации с учётом особенностей, установленных статьёй 14 федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Статья 13 федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», которой регламентирован порядок определения потребности в земельных участках для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, не относится к спорным правоотношениям.

В соответствии с положениями статьи 13 федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учёт заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очерёдность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утверждённого списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчёт производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учётом необходимости размещения имущества общего пользования.

Буквальное и системное толкование положений статьи 13 федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» во взаимосвязи с положениями статьи 14 этого же закона, а также пунктом 11 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации свидетельствует о наличии двух различных процедур получения земельных участков для ведения садового, огородного или дачного хозяйства – по заявлениям физических лиц, нуждающихся в получении земельного участка, и по заявлениям уже объединившихся в садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество граждан.

Кроме того, такого основания как несоблюдение садовым некоммерческим товариществом ВЕСЕНИНО требований федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области, оформленный письмом от 24.07.2017 № 3250/0112, не содержит.

При таких условиях предъявление администрацией Новосибирского района Новосибирской области на стадии судебного разбирательства дополнительных доводов о наличии иных оснований для отказа садовому некоммерческому товариществу ВЕСЕНИНО в предварительном согласовании предоставления земельного участка противоречит требованиям частей 7, 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Поскольку отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области в предварительном согласовании садовому некоммерческому товариществу ВЕСЕНИНО предоставления земельного участка, изложенный в письме от 24.07.2017 № 3250/0112, не соответствует статьям 8.1, 131, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 1 федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», статьям 39.1, 39.10, 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает право заявителя на получение земельного участка в порядке процедуры предварительного согласования, заявленные требования признаны судом подлежащими удовлетворению.

В целях реального устранения допущенных нарушений прав заявителя суд, руководствуясь частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает необходимым обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области обеспечить предварительное согласование предоставления испрашиваемого им земельного участка (заявление садового некоммерческого товарищества ВЕСЕНИНО входящий номер 3250 от 28.06.2017).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержащийся в письме от 24.07.2017 № 3250/0112.

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав СНТ ВЕСЕНИНО путём обеспечения предварительного согласования предоставления земельного участка по его заявлению.

Взыскать с администрации Новосибирского района Новосибирской области в пользу СНТ ВЕСЕНИНО 3 000 рублей расходов по государственной пошлине.

Исполнительный лист на взыскание расходов по государственной пошлине выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА