Решение от 30 августа 2018 г. по делу № А79-9282/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9282/2017
г. Чебоксары
30 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 30 августа 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям

администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики, отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики

о признании недействительными предписаний от 22.05.2017 №113, от 10.07.2017

№ 166, от 07.08.2017 №194, от 24.08.2017 №201, от 13.09.2017 №214,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары, муниципального бюджетного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства», общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сфера», Акционерного общества «Дорэкс», ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройсфера», прокуратуры Чувашской Республики, прокуратуры Калининского района города Чебоксары, закрытого акционерного общества «Южный», общества с ограниченной ответственностью «УК «Волжский-3», общества с ограниченной ответственностью «НИДИ»,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 25.12.2017 №29/01-6575,

от Управления МВД по г.Чебоксары – не было,

от соответчика - отдела ГИБДД УМВД РФ по г. Чебоксары ЧР – не было,

от третьего лица - Министерства внутренних дел по Чувашской Республике – не было,

от третьего лица - Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары – не было,

от третьего лица - МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» - не было,

от третьего лица - ООО «Управляющая компания «Сфера» - ФИО4 по доверенности от 02.04.2018,

от третьего лица - АО «Дорэкс» - не было,

от третьего лица - ФИО2 – не было,

от третьего лица - ООО «Строительная компания «Стройсфера» - не было,

от третьего лица - прокуратуры Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - прокуратуры Калининского района г. Чебоксары – не было,

от третьего лица - ЗАО «Южный» - не было,

от третьего лица - ООО «УК «Волжский-3» - не было,

от третьего лица - ООО «НИДИ» - не было,

установил:

администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация г. Чебоксары или заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики, отделу Госавтоинспекции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики о признании недействительным предписания от 10.07.2017 № 166.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность в течение 30 суток с момента его получения ликвидировать дефекты (выбоины, просадки, сколы и т.д.) покрытия пешеходной дорожки (тротуара), а также заменить бортовые камни, открытая поверхность которых имеет разрушения более чем 20% площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см. во дворе дома № 31 по проспекту Максима Горького города Чебоксары.

Администрация г. Чебоксары указывает на то, что при проведении проверки не было надлежащим образом выявлено лицо ответственное за надлежащее состояние дорог; предписание не содержит четких указаний на допущенные администрацией г. Чебоксары нарушения, подлежащих устранению; предписание, акт выявленных недостатков составлены в нарушение приказа МВД России от 30.03.2015 № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог»; в нарушение приказа МВД России от 30.03.2015 № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» в материалы дела не представлены доказательства проведения проверки исполнения предписания.

Определением суда от 19.09.2017 к участию в деле № А79-9282/2017 в качестве соответчика привлечен отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики (далее – ОГИБДД МВД РФ по г. Чебоксары ЧР), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство внутренних дел по Чувашской Республике и Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары.

Определением суда от 09.10.2017 к участию в деле № А79-9282/2017 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» и ООО «Управляющая компания «Сфера».

Определением суда от 01.11.2017 к участию в деле № А79-9282/2017 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено АО «Дорэкс».

Определением суда от 28.11.2017 к участию в деле № А79-9282/2017 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО2.

Определением суда от 28.12.2017 производство по делу №А79-9282/2017 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 18.08.2017 по делу № А79-1692/2017.

Как следует из материалов дела, в рамках арбитражного дела № А79-1692/2017 администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Чебоксары в лице отдела Госавтоинспекции УМВД России по г.Чебоксары о признании незаконным предписания от 23.11.2016 № 244.

Администрация г. Чебоксары считает, что ОГИБДД Управления МВД РФ по г.Чебоксары ЧР неверно определено виновное лицо за надлежащее состояние дорог.

Кроме этого, ОГИБДД Управления МВД РФ по г.Чебоксары ЧР при привлечении администрации города Чебоксары допущены процессуальные нарушения. Представители администрации города Чебоксары не были приглашены при составлении акта выявленных недостатков.

Администрация г. Чебоксары также указывает, что в оспариваемом предписании имеется неясность формулировок, которая может привести к его ненадлежащему исполнению. В предписании отсутствует указание на координаты имеющихся повреждений дорожного покрытия, кадастровый номер земельного участка, на котором выявлены нарушения, а также конкретизированный перечень выявленных нарушений, которые подлежат нарушению.

В решении от 18.08.2017 по делу № А79-1692/2017 судом сделан вывод о том, администрация города Чебоксары, являясь исполнительным органом местного самоуправления, обязана содержать автомобильные дороги в пределах территории городского округа в соответствии с нормативными требованиями, в связи с чем в удовлетворении заявления администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным предписания от 23.11.2016 № 244 отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2018 решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 18.08.2017 по делу № А79-1692/2017 отменено, предписание Отдела ГИБДД УМВД по городу Чебоксары от 23.11.2016 № 244 признано недействительным.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.05.2018 постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2018 по делу № А79-1692/2017 оставлено без изменения, кассационная жалоба Отдела ГИБДД УМВД по городу Чебоксары – без удовлетворения.

Определением суда от 04.06.2018 производство по делу № А79-9282/2017 было возобновлено.

В рамках дела №А79-9741/2017 администрация г. Чебоксары обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению МВД РФ по г. Чебоксары ЧР о признании недействительным предписания отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Чебоксары от 07.08.2017 № 194.

Заявленное требование мотивировано тем, что оспариваемым предписанием администрации г. Чебоксары в течении 10 суток с момента получения указанного предписания, предписано в целях обеспечения безопасности дорожного движения и предотвращения дорожно-транспортных происшествий ликвидировать дефекты (выбоины, просадки, сколы и т.д.):

- покрытия проезжей части дороги выявленных во дворах дома № 4 по улице Асламаса, дома № 2 по улице Асламаса, дома № 78/1 по проспекту Тракторостроителей города Чебоксары;

- покрытия проезжей части дороги проезд соединяющий улицу Энгельса и проспект Ленина между домами № 12 и 10А по улице Энгельса, между домами № 21Б, 21 к.1, 19 к. 1, 21, 19 по проспекту Ленина города Чебоксары.

В рамках дела №А79-10091/2017 администрация г. Чебоксары обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению МВД РФ по г. Чебоксары ЧР о признании недействительным предписания отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Чебоксары от 22.05.2017 № 113.

Заявленное требование мотивировано тем, что оспариваемым предписанием администрации г. Чебоксары в течении 30 суток с момента получения предписания, предписано в целях обеспечения безопасности дорожного движения устранить недостатки указанные в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) на улично-дорожной сети города Чебоксары.

В рамках дела №А79-10242/2017 администрация г. Чебоксары обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению МВД РФ по г. Чебоксары ЧР в лице ОГИБДД УМВД России по г. Чебоксары ЧР о признании недействительным предписания Отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Чебоксары Чувашской Республики от 24.08.2017 № 201.

Оспариваемым предписанием заявителю в течении 10 суток с момента получения предписания в целях обеспечения безопасности дорожного движения предписано ликвидировать дефекты (выбоины, просадки, сколы и т.д.) покрытия проезжей части дороги на следующих дворовых территориях <...> (РОСТО); дорога от <...> в сторону Центральной городской больницы (заезд и внутренняя парковка больницы); пр. Ленина, между д. 21 и 19/1 (участок дороги, соединяющий пр. Ленина и ул. Энгельса); ул. Сверчкова, д. 1; дорога от <...> (Почта России) до д. 33 по Президентскому бульвару; дорога между детским садом № 200 (ул. Ильенко, д. 11) и <...>; двор <...>

В рамках дела №А79-11104/2017 администрация г. Чебоксары обратилась в арбитражный суд с заявлением к ОГИБДД УМВД России по г. Чебоксары ЧР о признании недействительным предписания от 13.09.2017 № 214.

Оспариваемым предписанием заявителю в течении 10 суток с момента получения предписания в целях обеспечения безопасности дорожного движения и предотвращения дорожно – транспортных происшествий предписано ликвидировать дефекты (выбоины, просадки, сколы и т.д.) покрытия проезжей части на дворовой территории <...> Октября, при выезде от дома № 6; ул. 139 –ой Стрелковой дивизии, д. 16 (между подъездами № 2 и № 3); ул. Афанасьева, д. 8 (перед магазином «Магнит»).

Определением суда от 20.06.2018 дела № А79-9282/2017, № А79-9741/2017, № А79-10091/2017, № А79-10242/2017 и № А79- 11104/2017 объединены в одно производство, которому присвоен № А79-9282/2017.

Представитель администрации г. Чебоксары в судебном заседании 06.08.2018 просил суд признать недействительными предписания отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики от 22.05.2017 №113, от 10.07.2017 № 166, от 07.08.2017 №194, от 24.08.2017 №201, от 13.09.2017 №214 по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях к нему.

Представитель Управления МВД РФ по г. Чебоксары в судебном заседании 06.08.2018 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам указанным в отзыве и дополнениям к нему.

Представитель третьего лица – ООО «Управляющая компания «Сфера» в судебном заседании 06.08.2018 пояснил, что придомовая территория дома № 31 по пр. М. Горького на обслуживании у ООО «Управляющая компания «Сфера» не находится.

В соответствии со статьями 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие не явившихся в судебное заседание третьих лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного заседания до 15 часов 00 минут 23 августа 2018 года.

Представители администрации г. Чебоксары и третьего лица – ООО «Управляющая компания «Сфера» в судебном заседании 23.08.2018 поддержали ранее изложенные доводы.

Иные лица, участвующие в деле после отложения судебного разбирательства в судебное заседание не явились.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Предписанием отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Чебоксары от 10.07.2017 № 166 на администрацию г. Чебоксары возложена обязанность в течение 30 суток с момента его получения ликвидировать дефекты (выбоины, просадки, сколы и т.д.) покрытия пешеходной дорожки (тротуара), а также заменить бортовые камни, открытая поверхность которых имеет разрушения более чем 20% площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см. во дворе дома № 31 по проспекту Максима Горького города Чебоксары.

Предписанием отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Чебоксары от 07.08.2017 № 194 на администрацию г. Чебоксары в течении 10 суток с момента получения указанного предписания, предписано в целях обеспечения безопасности дорожного движения и предотвращения дорожно-транспортных происшествий ликвидировать дефекты (выбоины, просадки, сколы и т.д.):

- покрытия проезжей части дороги выявленных во дворах дома № 4 по улице Асламаса, дома № 2 по улице Асламаса, дома № 78/1 по проспекту Тракторостроителей города Чебоксары;

- покрытия проезжей части дороги проезд соединяющий улицу Энгельса и проспект Ленина между домами № 12 и 10А по улице Энгельса, между домами № 21Б, 21 к.1, 19 к. 1, 21, 19 по проспекту Ленина города Чебоксары.

Предписанием отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Чебоксары от 22.05.2017 № 113 администрации г. Чебоксары в течении 30 суток с момента получения предписания, предписано в целях обеспечения безопасности дорожного движения устранить недостатки указанные в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) на улично-дорожной сети города Чебоксары от 19.05.2017.

Предписанием отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Чебоксары от 24.08.2017 № 201 администрации г. Чебоксары в течении 10 суток с момента получения предписания в целях обеспечения безопасности дорожного движения предписано ликвидировать дефекты (выбоины, просадки, сколы и т.д.) покрытия проезжей части дороги на следующих дворовых территориях города Чебоксары:

- Эгерский бульвар, д. 6 (РОСТО);

- дорога от <...> в сторону Центральной городской больницы (заезд и внутренняя парковка больницы);

- пр. Ленина, между д. 21 и 19/1 (участок дороги, соединяющий пр. Ленина и ул. Энгельса);

- ул. Сверчкова, д. 1;

- дорога от <...> (Почта России) до д. 33 по Президентскому бульвару;

- дорога между детским садом № 200 (ул. Ильенко, д. 11) и <...>;

- двор д. 4 по ул. 139 Стрелковой дивизии;

- ул. Пристанционная д. 3, ул. Ашмарина, д. 36/1;

- Приволжский бульвар, д. 2 корп. 1.

Предписанием отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Чебоксары от 13.09.2017 № 214 администрации г. Чебоксары в течении 10 суток с момента получения предписания в целях обеспечения безопасности дорожного движения и предотвращения дорожно–транспортных происшествий предписано ликвидировать дефекты (выбоины, просадки, сколы и т.д.) покрытия проезжей части на дворовой территории города Чебоксары:

- ул. 50 лет Октября, при выезде от дома № 6;

- ул. 139 –ой Стрелковой дивизии, д. 16 (между подъездами № 2 и № 3);

- ул. Афанасьева, д. 8 (перед магазином «Магнит»).

Администрация г. Чебоксары, посчитав вышеуказанные предписания незаконными, обратилась в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 (далее - Положение), Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение, в том числе юридическими лицами независимо от формы собственности законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (пункт 2 Положения).

Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Предписания выдаются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 91 Административного регламента при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента. Пунктом 17 Административного регламента предусмотрено, что по результатам исполнения государственной функции, в том числе принимается решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Таким образом, оспариваемые предписания в настоящем деле выданы уполномоченным органом в рамках предоставленных полномочий, в соответствии с процедурой, установленной Административным регламентом.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В пункте 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13, пунктом 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно статье 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В пункте 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, обязанность организации дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения лежит на органах местного самоуправления.

В статье 7 Устава муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.11.2005 № 40 (далее - Устав муниципального образования города Чебоксары) установлено аналогичное положение о вопросах местного значения.

В статье 41 Устава муниципального образования города Чебоксары указано, что администрация города Чебоксары является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Чувашской Республики.

Структуру администрации города Чебоксары составляют глава администрации города Чебоксары, его заместители, структурные подразделения администрации города Чебоксары.

В общую структуру администрации города Чебоксары также входят: территориальные органы администрации города Чебоксары; функциональные органы администрации города Чебоксары; отраслевые органы администрации города Чебоксары.

Таким образом, на администрацию города Чебоксары возложена обязанность по организации и осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования города Чебоксары.

Безопасность дорожного движения с учетом приведенных выше правовых норм является публичной функцией, ответственность за неисполнение которой несет соответствующее муниципальное образования.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В пункте 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Как свидетельствуют материалы дела администрацией г. Чебоксары было создано муниципальное бюджетное учреждение «Управление ЖКХ и благоустройства», в том числе, в целях удовлетворения общественных потребностей в содержании объектов внешнего благоустройства, коммунального хозяйства и реконструкции жилищного фонда.

Учреждение создано путем реорганизации муниципального унитарного предприятия «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» муниципального образования города Чебоксары-столицы Чувашской Республики в форме преобразования на основании распоряжения администрации г. Чебоксары от 24.12.2007 № 4487-р.

Учредителем МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» является Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары (пункт 1.1 Устава Учреждения).

Из пункта 2.2 Устава Учреждения следует, что для достижения указанных целей Учреждение выполняет функции заказчика по строительству, модернизации, реконструкции и ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства города Чебоксары в рамках муниципального заказа на основе муниципального контракта; выполняет функции заказчика по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства за счет дополнительно привлеченных источников; осуществление функций технического надзора за выполнением всего комплекса работ и услуг по содержанию объектов внешнего благоустройства и при реконструкции жилищного фонда.

МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета, печать со своим наименованием и наименованием муниципального образования города Чебоксары, штампы, бланки с официальными символами муниципального образования города Чебоксары и другие средства индивидуализации (пункт 1.5 Устава Учреждения).

Учреждение выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском суде в соответствии с законодательством (пункт 1.6 Устава Учреждения).

Распоряжением Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 22.12.2011 № 1114-р на баланс Учреждения переданы элементы внешнего благоустройства, в том числе дороги, уличные знаки, элементы уличного освещения.

Правила благоустройства территории города Чебоксары, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 24.09.2013 № 1136 (действовавшие в рассматриваемый в настоящем деле период), определяли объекты благоустройства территории как территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории административных округов и районов городских округов, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории муниципального образования.

Аналогичное определение содержится в решении Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2017 № 1006 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Чебоксары».

На основании изложенного следует, что администрация г. Чебоксары в рассмотренном случае полномочия органа местного самоуправления, касающиеся дорожной деятельности, переданы специально созданному учреждению с соответствующим финансированием.

Таким образом, ненадлежащее содержание указанных в предписаниях участков дороги допущено не администрацией г. Чебоксары, а лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, которым является МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства», и которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

Публичные полномочия органов местного самоуправления в сфере ответственности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения могут быть реализованы и в данном случае реализованы путем создания специально ориентированного на эти цели хозяйствующего субъекта, поскольку именно в силу своего правового статуса органы местного самоуправления и их структурные подразделения, не имеющие профессиональных трудовых и материальных ресурсов, осуществить эти полномочия иным образом не могут.

Непосредственное содержание и оборудование автомобильных дорог местного значения предполагает наличие профессиональных, трудовых и материальных ресурсов, что в данном случае осуществлено, в частности, созданием соответствующего Учреждения - МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства».

В связи с чем, оспариваемые предписания выданы отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики ненадлежащему лицу.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.05.2018 № Ф01-1740/2018 по делу № А79-1692/2017.

При таких обстоятельствах, суд приходит выводу о том, что в нарушение части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации УМВД России по г. Чебоксары и отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики не доказали нарушение законодательства администрацией г. Чебоксары при организации и осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования города Чебоксары.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного заявления администрации г. Чебоксары подлежат удовлетворению.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривается в связи с освобождением администрации г. Чебоксары, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики и отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики от уплаты госпошлины в соответствии подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительными предписания отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики от 22.05.2017 №113, от 10.07.2017 № 166, от 07.08.2017 №194, от 24.08.2017 №201, от 13.09.2017 №214.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья А.А. Афанасьев