Постановление от 20 апреля 2025 г. по делу № А04-2480/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-575/2025
21 апреля 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи Падина Э.Э.

Судей: Лесненко С.Ю., Яшкиной Е.К.

при участии

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 23.12.2024 № 327-ДЭК;


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Амурской области


на решение от 09.10.2024 (с учетом определения от 08.10.2024 об исправлении опечатки), постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2024

по делу №  А04-2480/2024 Арбитражного суда Амурской области


по иску акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области, администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области


о взыскании денежных средств

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>, далее – АО «ДГК») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением о взыскании солидарно с Амурской области, в лице Министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675004, <...>) за счет средств казны Амурской области и с администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675004, <...>, далее - администрация) компенсации выпадающих доходов за 4 квартал 2023 года в размере 655 690,40 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675023, <...>), Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675004, <...>).

До рассмотрения спора по существу истец уточнил исковые требования, согласно которым просил взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области 629 462,78 руб. (96% задолженности), с администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области 26 227,62 руб. (4% задолженности); расходы по оплате госпошлины отнести на ответчиков (уточнение принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – АПК РФ).

Решением от 09.10.2024 (с учетом определения от 08.10.2024 об исправлении опечатки), оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2024, с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области в пользу АО «ДГК» взысканы убытки, возникшие в связи с невыплатой компенсации выпадающих доходов за 4 квартал 2023 года в размере 629 462,78 руб., уплаченная государственная пошлина в размере 15 469 руб., всего                            644 931,78 руб.; с администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пользу АО «ДГК» взысканы убытки, возникшие в связи с невыплатой компенсации выпадающих доходов за 4 квартал 2023 года в размере 26 227,62 руб., а также уплаченная государственная пошлина в размере 645 руб., всего 26 872,62 руб.

Не согласившись с принятыми по делу решением и постановлением, Министерство финансов Амурской области обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований к Амурской области в лице Министерства финансов.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что суды первой, апелляционной инстанций при вынесении судебных актов руководствовались нормами статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), то есть взыскивали с казны Амурской области убытки в виде выпадающих доходов, со ссылкой на правовые позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 и Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П в которых указывается об экономических потерях ресурсоснабжающей организации при применении государственного тарифного регулирования.

Судами применены требования закона, не подлежащие применению в данном споре, так как истец является единой теплоснабжающей организацией (далее - ЕТО) в ценовой зоне теплоснабжения и государственное регулирование в отношении него не осуществляется. Однако, при рассмотрении спора судами не сделано никаких различий между законодательным регулированием правоотношений в ценовой зоне теплоснабжения и при государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Вместе с тем, принимая положения Федерального закона от 29.07.2017 № 279-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты Российской федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения», законодатель изменил систему регулирования ценообразования на тепловую энергию, осуществив переход от государственного регулирования всех тарифов в сфере теплоснабжения к установлению только предельного уровня цены на тепловую энергию для конечного потребителя. Изменена также система отношений в сфере теплоснабжения статьей 23.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ, Закон о теплоснабжении), которой установлено, что после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения, цены на товары, услуги в сфере теплоснабжения не подлежат регулированию.

По мнению кассатора, также не подлежал применению Закон Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» (далее - Закон № 131-ОЗ). Данный Закон принят в соответствии с частью 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении и распространяет свое действие при тарифном регулировании, то есть при установлении субъектом Российской Федерации экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, а также льготного тарифа для физических лиц. На территории Амурской области данный закон действует в отношении тех муниципальных образований, для которых применены меры тарифного регулирования, а именно утверждены экономически обоснованные тарифы для теплоснабжающих организаций и льготные тарифы для населения. В муниципальном образовании сельское поселение Чигиринский сельсовет Благовещенского муниципального округа Амурской области не применяется Закон №131-ОЗ, так как нет тарифного регулирования, а муниципальное образование является ценовой зоной теплоснабжения и устанавливает цены на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией самостоятельно. Цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по договорам теплоснабжения, заключенным с единой теплоснабжающей организацией в соответствии с частью 2 статьи 23.8 Закона о теплоснабжении, определяются соглашением сторон договора, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Заявитель жалобы полагает, что истцом и органом местного самоуправления самостоятельно определены льготные категории потребителей (население), а ссылка в наименовании этой льготной категории на Закон № 131-ОЗ также выбрано сторонами соглашения самостоятельно, а не Амурской областью.  Суд первой инстанции указывает на «объективные причины» не включения в соглашение и договор от 19.04.2023 № 1 новых многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию в течение 2023 года, но какие именно объективные причины были установлены судом в судебном акте не указано.  Данные доводы апеллянта судом апелляционной инстанции не рассмотрены и в судебном акте не отражены.

Также, как обращает внимание суда округа кассатор, судебные инстанции, при разрешении спора уравняли понятие субсидии на софинансирование расходных обязательств бюджетов муниципальных образований возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения и понятие субвенции на возмещение расходных обязательств субъекта Российской Федерации (в данном случае Амурской области) направляемой бюджету муниципального образования при передаче государственных полномочий.

Между тем, Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) дает четкое разделение между понятиями субсидии и субвенции. Так под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (статья 140 БК РФ).

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (статья 139 БК РФ).

При таких обстоятельствах, способ финансирования потерь ЕТО (предоставления субсидии на софинансирования расходного обязательства муниципального образования) указывает на то, что денежные средства из бюджета Амурской области передаются на софинансирование (то есть частичное) полномочий органа местного самоуправления.

Таким образом, правоотношения, складывающиеся при возмещении потерь ЕТО в ценовой зоне, являются исключительно полномочиями местного самоуправления, а не переданным государственным полномочием субъекта РФ по возмещению выпадающих доходов ресурсоснабжающей организации при государственном тарифном регулировании.

Более подробно доводы заявителя изложены по тексту кассационной жалобы.

АО «ДГК» в отзыве на кассационную жалобу, поддержанном его представителем в судебном заседании, изложенные в ней доводы отклонило.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, АО «ДГК» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет поставку тепловой энергии. Постановлением администрации города Благовещенска от 30.06.2020 №2013 АО «ДГК» присвоен статус единой теплоснабжающей организации (ЕТО) с 01.09.2020.

Между муниципальным образованием сельское поселение Чигиринский сельсовет Благовещенского муниципального района Амурской области (орган местного самоуправления) и АО «ДГК» (единая теплоснабжающая организация) было заключено Соглашение об исполнении схемы теплоснабжения муниципального образования Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области от 26.11.2021 (далее - Соглашение от 26.11.2021, соглашение об исполнении схемы теплоснабжения, СИСТ), в соответствии с которым стороны обязались исполнять свои обязательства в соответствии со схемой теплоснабжения муниципального образования сельское поселение Чигиринский сельсовет Благовещенского муниципального района Амурской области, утвержденной постановлением администрации Чигиринского сельсовета от 12.11.2021 № 526 с учетом последующей ее актуализации (пункт 1.1 соглашения).

В рамках соглашения единая теплоснабжающая организация обязалась выполнять мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, предусмотренных для нее схемой теплоснабжения, а орган местного самоуправления осуществлять контроль за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения (пункт 1.2  соглашения).

Соглашением от 26.11.2021 определена льготная категория потребителей тепловой энергии. В настоящем соглашении стороны договорились, что под льготной категорией потребителей тепловой энергии понимаются лица, имеющие на дату окончания переходного периода в ценовой зоне теплоснабжения право на льготные тарифы на тепловую энергию, теплоноситель в соответствии с Законом Амурской области от 24.12.2012 №131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию, теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» (пункт 1.4 соглашения).

Порядок определения цен на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией для потребителей, установлен разделом 3 соглашения.

В соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 соглашения, единая теплоснабжающая организация приняла на себя обязательства осуществлять поставку тепловой энергии потребителям, не относящимся к льготной категории потребителей и льготной категории потребителей.

Обязательства по возмещению выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей установлены разделом 4 Соглашения.

Пунктом 4.1 соглашения установлено, что возмещение выпадающих (недополученных) доходов единой теплоснабжающей организации, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей осуществляется путем предоставления субсидии из местного бюджета. Порядок предоставления субсидий, а также особенности взаимоотношений сторон в части финансового обеспечения предоставления субсидий, регулируются нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления и договором на предоставление субсидий по компенсации выпадающих (недополученных) доходов единой теплоснабжающей организации связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей (пункт 4.2 Соглашения).

Дополнительным соглашением от 13.11.2023 № 2 в соглашение от 26.11.2021 внесены изменения.

В связи с реорганизацией муниципального образования Чигиринский сельсовет, его обязательства по СИСТ перешли к муниципальному образованию Благовещенский муниципальный округ Амурской области (пункт 3 дополнительного соглашения).

13.02.2023 между Министерством ЖКХ Амурской области, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований и администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на расходы, связанные с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения №01-39-4335 (далее - Соглашение от 13.02.2023 №01-39-4335).

Указанное Соглашение заключено в рамках подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения» государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области».

Согласно пункту 2.1 Соглашения от 13.02.2023 №01-39-4335 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Благовещенского муниципального округа Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2023 году 4 228 995 руб. 27 коп.

Согласно пунктам 2.2, 2.3 Соглашения от 13.02.2023 №01-39-4335, размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Благовещенского муниципального округа Амурской области в 2023 году, равен 96% (от общего объема расходного обязательства муниципального образования) и составляет 4 059 835 руб. 46 коп. (пункт 2.2).

Размер софинансирования, предусмотренного в бюджете Благовещенского муниципального округа Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств в 2023 году, составляет 4% -                            169 159 руб. 81 коп. (пункт 2.3).

С учетом изменений, внесенных в Соглашение от 13.02.2023 №01-39-4335 Дополнительным Соглашением от 19.10.2023 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Благовещенского муниципального округа Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2023 году 6 672 970 руб. 84 коп. (пункт 2.1 Соглашения от 13.02.2023 №01-39-4335)

Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Благовещенского муниципального округа Амурской области в 2023 году равен 96% (от общего объема расходного обязательства муниципального образования) и составляет 6 406 052 руб. 01 коп. (пункт 2.2).

Размер софинансирования, предусмотренного в бюджете Благовещенского муниципального округа Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств в 2023 году, составляет 4% - 266 918 руб. 83 коп.

В рамках исполнения СИСТ, между администраций Благовещенского муниципального округа (Главный распорядитель) и филиалом ПАО «ДЭК» - «Амурэнергосбыт» был заключен договор о предоставлении субсидий на возмещение выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией Благовещенского муниципального округа от 19.04.2023 №1 (далее - договор от 19.04.2023 №1).

Предметом указанного договора является предоставление средств субсидии из бюджета муниципального округа в 2023 году в целях возмещения Получателю выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией Благовещенского муниципального округа (пункт 1.1 договора).

Пунктом 1.2 договора от 19.04.2023 №1 установлено, что субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Главного распорядителя как получателя средств бюджета Благовещенского муниципального округа на цели, указанные в разделе 1 договора, на 2023 год по с. Чигири в размере: 4 228 995 руб. 27 коп., в том числе: 4 059 835,46 руб. - средства областного бюджета, 169 159,81 руб. - средства местного бюджета.

Дополнительным соглашением от 24.11.2023 в пункт 1.2 Договора от 19.04.2023 №1 внесены изменения (увеличены лимиты бюджетных обязательств).

По условиям пункта 1.2 договора от 19.04.2023 №1, в редакции Дополнительного соглашения от 24.11.2023, субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Главного распорядителя как получателя средств бюджета Благовещенского муниципального округа на 2023 год по с. Чигири в размере: 6 672 970 руб. 84 коп., в том числе: 6 406 052,01 руб. - средства областного бюджета, 266 918,83 руб. - средства местного бюджета».

В 2023 году АО «ДГК» была оказана услуга «теплоснабжение» жителям Благовещенского муниципального округа (с. Чигири) по льготным тарифам за отопление, в отношении объектов, включенных в договор от 19.04.2023    № 1, а также, в отношении объектов, введенных в эксплуатацию в течение 2023 года и соответственно не включенных в договор от 19.04.2023 №1.

В течение 2023 года, январе 2024 года, по условиям договора от 19.04.2023 №1 истец направлял в адрес администрации Благовещенского муниципального округа пакеты документов на суммы выпадающих доходов в размере 7 328 661,24 руб., из которых: сумма выпадающих доходов по объектам, включенным в договор №1 составила 6 088 583,38 руб.; сумма выпадающих доходов по объектам, введенным в эксплуатацию в течение 2023 года составила 1 240 077,86 руб.

В том числе, АО «ДГК» в адрес администрации направлялись заявления на предоставление субсидии с приложением соответствующих документов, подтверждающих факт наличия выпадающих (недополученных) доходов (в отношении объектов введенных в эксплуатацию в течение 2023 года) от 22.11.2023 - за период с 01.10.2023 по 31.10.2023 в размере 178 666,56 руб.; от 15.01.2024 за период с 01.11.2023 по 30.11.2023 в размере 210 304,17 руб.; от 15.01.2024 за период с 01.12.2023 по 31.12.2023 в размере 317 619,66 руб.

Субсидия по объектам, включенным в договор от 19.04.2023, была предоставлена АО «ДГК» в стопроцентном объеме.

По объектам, введенным в эксплуатацию в течение 2023 года, за период январь 2023 - октябрь 2023 субсидия была представлена частично - в размере 584 387,46 руб., в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Исходя из представленных в материалы дела документов, фактический объем выпадающих доходов, понесенных АО «ДГК» от предоставления жителям Благовещенского муниципального округа льготного тарифа по оплате за отопление в отношении объектов, введенных в эксплуатацию в течение 2023 года, с учетом частично полученной выплаты за октябрь 2023 года, составил 655 690,40 руб., в том числе:

- за октябрь 2023-127 766,57 руб.;

- за ноябрь 2023 - 210 304,17 руб.;

- за декабрь 2023 - 317 619,66 руб.

Субсидия за выпадающие доходы, понесенные АО «ДГК» от предоставления жителям Благовещенского муниципального округа льготного тарифа по оплате за отопление в отношении объектов, введенных в эксплуатацию в течение 2023 года, в размере 655 690,40 руб. (1 240 077,86 руб. - 584 387,46 руб.) обществу представлена не была.

АО «ДГК» обратилось к Министерству финансов Амурской области и администрацию Благовещенского муниципального округа с претензией от 19.02.2024 с требованием в 10-тидневный срок перечислить субсидию на компенсацию выпадающих доходов в размере 655 690,40 руб.

Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения акционерного общества с настоящим иском в арбитражный суд.


Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования к ответчикам, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьями 15, 16, 1069 ГК РФ, статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статьей 139 БК РФ, положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), Законом № 190-ФЗ (далее – Закон о теплоснабжении), Федерального закона от 29.07.2017 № 279-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении», Закона № 131-ОЗ, Правил определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2017 № 1562 (далее - Правила № 1562) и, исходили из установленного на территории Амурской области механизма субсидирования, учитывая размер софинансирования (в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования в 2023 году – 96% областной бюджет и 4% муниципальный бюджет) при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу (цене), что порождает возникновение у лица выпадающих доходов. Установив, что ответчиками не была произведена компенсация выпадающих доходов за фактически оказанные АО «ДГК» услуги жителям Благовещенского муниципального округа (с. Чигири) по льготным тарифам за отопление в отношении объектов, введенных в эксплуатацию в течение 2023 года, судебные инстанции пришли к выводу о возникновении на стороне ответчиков обязанности по возмещению истцу убытков в общем размере 655 690,40 руб. (629 462,78 руб. (96% задолженности) и 26 227,62 руб. (4% задолженности) согласно процентного размера софинансирования.


Рассматривая кассационную жалобу, судебная коллегия окружного суда исходит из следующего.

Согласно статей 15, 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, включая реальный ущерб, то есть расходы, которые кредитор произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.08.2021 №2275-р муниципальное образование сельское поселение Чигиринский сельсовет Благовещенского муниципального района Амурской области было отнесено к ценовой зоне теплоснабжения и Распоряжением  Правительства Российской Федерации от 17.08.2021 № 2250-р муниципальное образование город Благовещенск Амурской области также отнесено к ценовой зоне теплоснабжения, АО «ДГК» определено единой теплоснабжающей организацией.

В силу Закона Амурской области от 26 мая 2022 № 105-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области»  (далее – Закон №105-ОЗ) Благовещенский район и  поименованные сельские поселения (в т.ч. Чигиринский сельсовет) утратили статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона (абзац 2 пункта 1 статьи 1 Закона №105-ОЗ), в состав территории муниципального округа входят поименованные села (в т.ч. с. Чигири), поселки Заречный, Вадимово. Административным центром муниципального округа является город Благовещенск (пункты 2,3 статьи 2 Закона № 105-ОЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 и пунктом 4.2 части 1 статьи 17  Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения, в том числе по организации в границах городского округа теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом №190-ФЗ.


Подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона №190-ФЗ предусмотрено, что теплоснабжение осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В силу части 2.1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, но не выше цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере теплоснабжения, установленных органом регулирования в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются следующие виды цен на товары в сфере теплоснабжения, за исключением тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, реализация которых необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей: 1) цены на тепловую энергию (мощность), производимую и (или) поставляемую с использованием теплоносителя в виде пара теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; 2) цены на теплоноситель в виде пара, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.

В части 2.2 статьи 8  Закона №190-ФЗ установлено, что с 01.01.2018 цены, указанные в части 2.1 настоящей статьи, не подлежат регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, за исключением случая реализации тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, необходимых для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Аналогичные нормы закреплены в пунктах 5 (1), 5 (2), 5 (5) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 (далее - Основы ценообразования).

По смыслу приведенного правового регулирования цены на виды товаров в сфере теплоснабжения, которые соответствуют критериям, определенным вышеуказанными нормативными правовыми актами, не подлежат государственному регулированию и должны определяться по соглашению сторон договора, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 части 2.2 статьи 8  Закона №190-ФЗ, согласно которому при реализации тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, необходимых для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения сохраняется.

В соответствии с частью 1 статьи 23.6  Закона №190-ФЗ предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) для каждой системы теплоснабжения в соответствии с правилами определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), технико-экономическими параметрами работы котельных и тепловых сетей, используемыми для расчета предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) и утверждаемыми Правительством Российской Федерации (за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи).

В случае, если предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), определенный в соответствии с правилами, указанными в части 1 настоящей статьи, ниже тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, действующего на дату окончания переходного периода, предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается равным такому тарифу до даты достижения равенства предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), установленного в соответствии с правилами, указанными в части 1 настоящей статьи, и тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, действующего на дату окончания переходного периода (часть 2 указанной нормы).

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 5, частью 3 статьи 7  Закона №190-ФЗ, пунктом 3 Правил № 1562 установление тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, утверждение предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) являются полномочиями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для каждой системы теплоснабжения поселения, городского округа, отнесенных к ценовой зоне теплоснабжения.

При этом, согласно пункту 3 Правил №1562 предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) определяется с использованием: параметров, установленных технико-экономическими параметрами работы котельных и тепловых сетей; параметров и формул в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 10 указанных Правил предусмотрено, что предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) на расчетный период регулирования определяется по формуле, где используются составляющая предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), обеспечивающая компенсацию расходов на топливо при производстве тепловой энергии котельной в расчетном периоде регулирования, определяемая в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил; составляющая предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), обеспечивающая возврат капитальных затрат на строительство котельной и тепловых сетей в расчетном периоде регулирования, определяемая в соответствии с пунктом 16  настоящих Правил; составляющая предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), обеспечивающая компенсацию расходов на уплату налогов в расчетном периоде регулирования, определяемая в соответствии с пунктом 27  настоящих Правил; составляющая предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), обеспечивающая компенсацию прочих расходов при производстве тепловой энергии котельной в расчетном периоде регулирования, определяемая в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил; составляющая предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), обеспечивающая создание резерва по сомнительным долгам в расчетном периоде регулирования, определяемая в соответствии с пунктом 11  настоящих Правил; составляющая предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), обеспечивающая учет отклонения фактических показателей от прогнозных показателей, используемых при расчете предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), определяемая на расчетный период регулирования в соответствии с пунктом 40 настоящих Правил.

Составляющие указанной формулы рассчитываются с использованием технико-экономических параметров работы котельных и тепловых сетей, утвержденных Правилами №1562, а также величин, определенных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации, одобренном Минэкономразвития Российской Федерации на расчетный период регулирования.

Пунктом 55 Правил №1562 установлено, что в случае если предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), рассчитанный впервые в соответствии с разделом II настоящих Правил, ниже или выше тарифа на тепловую энергию (мощность), действующего на день окончания переходного периода, установленного Законом о теплоснабжении, то предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) определяется в соответствии с пунктами 57 – 62 (1) настоящих Правил.

В случае если в системе теплоснабжения на день окончания переходного периода предусмотрена дифференциация тарифов на тепловую энергию (мощность) с разбивкой по категориям потребителей, предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), определенный в соответствии с разделом II настоящих Правил, сопоставляется с тарифами на тепловую энергию (мощность) с учетом указанной дифференциации.

При этом орган регулирования ежегодно рассчитывает предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в соответствии с разделом II настоящих Правил, а также в соответствии с пунктами 44 – 54  настоящих Правил утверждает и публикует эти сведения в качестве индикативного уровня (далее - индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) с учетом особенностей, установленных в пункте 56 настоящих Правил для сроков утверждения и опубликования индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) впервые.

Из пункта 56 Правил №1562 следует, что, в случаях, указанных в пункте 55  настоящих Правил, в целях проведения общественного обсуждения орган регулирования публикует проект решения об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность). Величина предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в указанных в пункте 55 настоящих Правил случаях в целях проведения общественного обсуждения не публикуется. Теплоснабжающие организации, потребители тепловой энергии, находящиеся в этой системе теплоснабжения, в течение 15 календарных дней со дня опубликования указанного проекта решения вправе направить в орган регулирования свои предложения к проекту решения об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) с их обоснованием, в том числе с указанием целей, задач и проблем, на решение которых они направлены, а также иную информацию, которая, по мнению лиц, направляющих указанные предложения, может являться их обоснованием. Орган регулирования в течение 10 дней со дня окончания срока, установленного в настоящем пункте для направления указанных предложений, рассматривает поступившие предложения, утверждает индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) и осуществляет размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте субъекта Российской Федерации, а также опубликование в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации вместе со сводкой поступивших предложений с указанием по каждому из них мотивированной позиции, содержащей информацию об учете в решении об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) такого предложения.


Предельный уровень цен на коммунальный ресурс на 2023 год установлен Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 28.11.2022 №158-пр/т.

Постановлением Губернатора Амурской области от 06.12.2021 № 346 утвержден График поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) до уровня, определяемого в соответствии с Правилами № 1562 на территории муниципального образования «Город Благовещенск» Амурской области, отнесенного к ценовой зоне теплоснабжения, на 2022 - 2031 годы.


В силу статей 8 и 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе принципов равноправия сторон и состязательности.

Исходя из общих правил доказывания, коррелирующих с принципом состязательности и равноправия сторон (статьи 9, 65 АПК РФ), каждая сторона представляет доказательства в подтверждение своих требований и возражений.


В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.


Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи  67, 68, 71, 168 АПК РФ).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ суды, установили, что в 2023 году в рамках соглашения об исполнении схемы теплоснабжения, АО «ДГК», в том числе, была оказана услуга «теплоснабжение» жителям Благовещенского муниципального округа (с. Чигири) по льготным тарифам за отопление в отношении объектов, введенных в эксплуатацию в течение 2023 года и соответственно, по объективным причинам, не включенных в договор от 19.04.2023 № 1, заключенный для целей предоставления средств субсидии в целях компенсации выпадающих доходов единой теплоснабжающей организации на 2023 год, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей. Факт оказания АО «ДГК» своих обязательств по соглашению от 26.11.2021 по определенным этим соглашением ценам (на которые истец никак повлиять не мог) за спорный период, лицами, участвующими в деле, не оспаривался.


Как следует из материалов дела, субсидия за период январь 2023 - октябрь 2023, по объектам, введенным в эксплуатацию в течение 2023 года, была представлена АО «ДГК» в размере 584 387,46 руб. (в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств). С учетом частично полученной выплаты за октябрь 2023 года, объем, выпадающих доходов понесенных АО «ДГК» от предоставления жителям Благовещенского муниципального округа льготного тарифа по оплате за отопление в отношении объектов, введенных в эксплуатацию в течение 2023 года, составил 655 690,40 руб., в том числе: за октябрь 2023 - 127 766,57 руб.; за ноябрь 2023 - 210 304,17 руб.; за декабрь 2023 - 317 619,66 руб.


Выпадающие доходы, в указанном размере истцу не компенсированы.


Однако, по смыслу механизма субсидирования, предусмотренного на территории Амурской области, он применим при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по заниженной цене, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов.


Судами принято во внимание, что в соответствии со статьей 139 БК РФ в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения», государственной программой Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 24.09.2013  №452, постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2021 №1105 был утвержден Порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам поселений, городских (муниципальных) округов на софинансирование расходов, связанных с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения.


13.02.2023 между Министерством ЖКХ Амурской области, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований и Администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на расходы, связанные с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения № 01-39-4335 (далее – соглашение от 13.02.2023 № 01-39-4335).

Данное соглашение заключено в рамках подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения» государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области».

С учетом изменений, внесенных в соглашение от 13.02.2023                             № 01-39-4335 дополнительным соглашением от 19.10.2023 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Благовещенского муниципального округа Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составил в 2023 году 6 672 970,84 руб. (пункт 2.1); размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Благовещенского муниципального округа Амурской области исходя из выраженного в процентах общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия равного 96% составляет в 2023 году 6 406 052,01 руб. (пункт 2.2); размер софинансирования, предусмотренный в бюджете Благовещенского муниципального округа Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств составляет в 2023 году 4% или 266 918,83 руб. (пункт 2.3).

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 06.03.2023 № 455 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией Благовещенского муниципального округа (далее – Порядок № 455), в соответствии с которым администрацией с ресурсоснабжающей организацией  был заключен договор от 19.04.2023 № 1.

При этом судами первой и апелляционной инстанций учтено,  что ответчиками не оспаривался сам факт правомерности предоставления АО «ДГК» субсидии в 2023 году, а  их возражения сводились к отсутствию лимитов бюджетных средств ввиду не включения спорных домов (новые дома введены в эксплуатацию в 2023 году) в объем компенсации выпадающих доходов, согласованной в договоре и суды верно указали, что цена на тепловую энергию, поставляемую ресурсоснабжающей организацией населению по этим домам, не могла определяться единой теплоснабжающей организацией иначе, чем по условиям соглашения об исполнении схемы теплоснабжения, как для льготной категории потребителей.

Льготная категория потребителей тепловой энергии устанавливалась законом № 131-ОЗ, цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией по договору теплоснабжения определены соглашением сторон договора, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), при этом Правительством Амурской области предусмотрен Порядок предоставления субсидии - софинансирование расходных обязательств бюджета муниципального образования по возмещению выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией.

Как установлено судами и следует из материалов дела обязанность субъекта по компенсации недополученных доходов следует из соответствующего соглашения, заключенного между Министерством ЖКХ Амурской области и администрацией Благовещенского муниципального округа от 13.02.2023 № 01- 39-4335, а также из нормативно-правовых актов Амурской области и государственной программы Амурской области.

При разрешении настоящего спора судами также учтено, что исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 БК РФ субсидии юридическим лицам являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами; установление права на получение субсидий позволяет оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

При этом субсидии могут иметь стимулирующий характер, когда финансовая поддержка, предоставляемая в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

В других случаях предоставление субсидии может осуществляться в качестве компенсации затрат (или недополученных доходов), которые получатели субсидии несут вследствие возложения публичным субъектом на них обязанности предоставлять определенным категориям потребителей товары, работы, услуги по льготным ценам или бесплатно.

В отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (недополученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена нормативно и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность положений федерального законодательства, связанных с предоставлением субсидий из федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими доходов от предоставления услуг и признавая их не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования ими не обеспечивается определенность условий возмещения юридическим лицам за счет средств федерального бюджета расходов на предоставление услуг в случае исчерпания доведенных лимитов бюджетных обязательств на возмещение недополученных доходов от предоставления соответствующих услуг, указав на отсутствие в оспариваемом правовом регулировании порядка возмещения организациям недополученных доходов от их предоставления в части, не покрытой посредством соответствующего субсидирования, а также возможности решения вопроса об их возмещении в последующих финансовых годах, констатировал, что тем самым фактически допускается возможность несения организацией этих расходов в ряде случаев полностью или частично за свой счет (Постановление от 16.07.2018 № 32-П).

Таким образом, правовая регламентация порядка субсидирования возмещения единой теплоснабжающей организации недополученных доходов от ограничения органом местного самоуправления размера платы, выставляемой льготной категории населения в ценовой зоне теплоснабжения, направленного на поддержание баланса между частными и публичными интересами, при согласованном участниками бюджетных отношений механизме возмещения - в случае выявления в конкретном финансовом году недостаточности предусмотренных на эти цели бюджетных ассигнований, исчерпания доведенных лимитов бюджетных обязательств и отказа уполномоченного органа в предоставлении субсидии по этой причине - создает неопределенность в вопросе о возмещении названных расходов, которая вступает в противоречие с конституционными гарантиями свободы экономической деятельности, правами частной собственности, а также принципами равенства, справедливости и соразмерности ограничений прав и свобод.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом вышеприведенных норм и разъяснений суды первой и апелляционной инстанций верно указали, что цена на тепловую энергию, поставляемую АО «ДГК» населению в спорные МКД не могла быть определена единой теплоснабжающей организацией иначе, чем по льготной цене, определенной в соответствии с условиями соглашения об исполнении схемы теплоснабжения, что являлось в свою очередь основанием для предоставления ей субсидии компенсирующей выпадающие доходы.

Суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд обоснованно указал, что в рассматриваемом случае, предоставление истцом услуг определенным категориям потребителей по льготным ценам, не являлось его усмотрением, данная обязанность была возложена, с учетом действующего на территории Амурской области нормативного регулирования. Цена на тепловую энергию, поставляемую АО «ДГК» населению в спорные дома, не могла быть определена единой теплоснабжающей организацией иначе, чем по льготной цене, определенной в соответствии с условиями СИСТ, что указывает на то, что недополученные доходы, за фактически оказанные услуги, подлежали возмещению. Кроме того, истец является субъектом предпринимательской деятельности и не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов.

По результатам разрешения спора суды признали подлежащими удовлетворению  исковые требования (с учетом уточнения) о взыскании с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области 629 462,78 руб. (96% задолженности), с администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области 26 227,62 руб. (4% задолженности).

Оснований для несогласия с итоговыми выводами судов по делу у судебной коллегии окружного суда не имеется.


Установление фактических обстоятельств и оценка доказательств являются прерогативой судов первой и апелляционной инстанций в рамках конкретного дела, которые в силу присущих им дискреционных полномочий, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, разрешают дело на основе установления и исследования всех его обстоятельств.


Приведенные доводы кассационной жалобы являются позицией ответчика по делу, приводились им в судах двух инстанций, судами рассмотрены и отклонены со ссылкой на установленные по данному делу фактические обстоятельства с изложением в судебных актах мотивов их непринятия с которыми суд округа соглашается.


Довод  жалобы о том, что истцом и органом местного самоуправления самостоятельно определены льготные категории потребителей (население) и к этому отношения Амурская область не имеет, подлежит отклонению, поскольку уже был подробно исследован  и мотивированно отклонен судом первой инстанции и мотивы поддержаны апелляционным судом. Как верно было указано судами, обязанность Амурской области по компенсации недополученных доходов следует из соответствующего соглашения, заключенного между Министерством ЖКХ Амурской области и администрацией Благовещенского муниципального округа от 13.02.2023 №01- 39-4335, а также из нормативно-правовых актов Амурской области и государственной программы Амурской области, нормативно-правовых актов Благовещенского муниципального округа,  соглашения от 26.11.2021 (с учетом дополнительного соглашения от 13.11.2023), договора от 19.04.2023, анализ которых позволил прийти судам к аргументированному выводу, что органами государственной власти Амурской области установлены льготные категории потребителей и предусмотрен механизм компенсации затрат органам местного самоуправления на финансирование обеспечения государственных полномочий путем выделения субсидий на компенсацию выпадающих (недополученных) доходов ЕТО в ценовых зонах.


Ссылки министерства на не указание судами объективных причин не включения истцом в соглашение новых жилых домов не опровергают правомерные выводы судов по делу, при том, что при разрешении спора в состязательном процессе ответчиками в материалы дела  не представлялись доказательства того, что АО «ДГК» было осведомлено  о графиках строительства, датах фактического ввода многоквартирных домов в эксплуатацию и имело возможность на них влиять. Также кассатор  не учитывает, что ресурсоснабжающая организация  не могла не осуществлять теплоснабжение вводимых в эксплуатацию домов, поскольку согласно подпункту «а» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» коммунальные услуги предоставляются потребителям со дня выдачи застройщику разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.


Само по себе, то обстоятельство, что в судебном акте не отражены все без исключения имеющиеся в деле доказательства, либо доводы участвующих в деле лиц, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной оценки и проверки (определения Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2022 № 307-ЭС21-28336, от 30.12.2021 № 301-ЭС21-24552, от 17.09.2021 № 305-ЭС21-15478, от 06.10.2017 № 305-КГ17-13690).

При разрешении настоящего спора судами первой и апелляционной инстанций во исполнение требований статей 8, 9 АПК РФ обеспечены сторонам равные условия для реализации ими своих процессуальных прав, в том числе на представление доказательств, в состязательном процессе; созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств дела.

Обжалуемые судебные акты содержат в соответствии с требованиями части 7 статьи 71, пункта 2 части 4 статьи 170, пункта 12 части 2 статьи 271 АПК РФ мотивированную оценку доводов лиц, участвующих в деле, и представленных доказательств.

Оценка требований и возражений сторон, представленных доказательств осуществлена судами с учетом положений статей 1, 9, 41, 65, 71 АПК РФ исходя из принципов равноправия сторон и состязательности, правильного распределения бремени доказывания.

Стандарт исследования имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи без придания преимущественного значения какому бы то ни было из них судами соблюден (определения Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2016 № 305-ЭС15-10323, от 05.10.2017 № 309-ЭС17-6308).

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа считает, что суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив все приведенные сторонами спора доводы и возражения, представленные ими в материалы дела доказательства, верно и в полной мере установили имеющие существенное значение для правильного разрешения настоящего спора фактические обстоятельства, дали им надлежащую и мотивированную правовую оценку, на основании которой пришли к выводам, соответствующим установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основанным на правильном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что судами первой и апелляционной инстанций не было допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ  безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.10.2024 (с учетом определения от 08.10.2024 об исправлении опечатки), постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2024 по делу №А04-2480/2024 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                           Э.Э. Падин


Судьи                                                                                    С.Ю. Лесненко

Е.К. Яшкина