Решение от 30 января 2019 г. по делу № А70-20201/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-20201/2018
г. Тюмень
31 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области

к ООО «Вершины»

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 30.11.2018)Ф при участии:

от заявителя – ФИО2. по доверенности от 24.08.2018;

от ответчика – не явились, извещены;

установил:

Управление государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Вершины» (далее – ответчик, Общество) на основании ч. 6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Судебное заседание проводится в порядке ч. 3 ст. 205 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика, извещенного о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом. Отзыв ответчиком не представлен.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс в г. Тюмени, в границах улиц Широтная-Родниковая», расположенного по адресу: г. Тюмень, кадастровый номер 72:23:0430003:491.

Судом установлено, что Управлением на основании приказа Главного управления строительства от 25.04.2018 №573-к по согласованию с прокуратурой Тюменской области от 27.04.2018 проведена внеплановая проверка Общества.

По результатам проверки составлен акт от 23.05.2018 №507/18в, выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 23.05.2018 №507/18в. Сроком устранения нарушений - 25.07.2018.

По окончании срока, установленного для выполнения предписания Управлением в соответствии с приказом Главного управления строительства Тюменской области от 18.07.2017 №1147-к проведена проверка выполнения предписания от 23.05.2018 №507/18в, в ходе которой установлено, предписание не выполнено в полном объеме. По результатам проверки составлен акт от 21.08.2018 №936/18в.

30.11.2018 должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением предписания от 23.05.2018 №507/18в.

Управление, учитывая, что в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением Обществом предписания от 23.05.2018 №507/18в в установленный срок.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения выражается в бездействии лица, которому органом строительного надзора было выдано предписание, по выполнению этого предписания.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно ч. 6 ст. 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Из материалов дела следует, что в соответствии с предписанием от 23.05.2018 №507/18в установлен срок его выполнения - не позднее 25.07.2018.

В ходе проверки выполнения предписания от 23.05.2018 №507/18в установлено, что Обществом нарушения, указанные в предписании устранены не в полном объеме.

Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в неисполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Факт неисполнения предписания от 23.05.2018 №507/18в в установленный в нем срок (25.07.2018) подтверждается материалами дела, что образует событие вменяемого правонарушения.

При указанных обстоятельствах суд считает доказанным событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Сведения, исключающие вину Общества во вменяемом правонарушении, суд не усматривает.

Вместе с тем, суд считает требования Управления о привлечении Общества к административной ответственности не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.3 - ч.6 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В силу изложенных выше требований административный орган обязан принимать меры по извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения административного дела для обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные положения КоАП РФ носят императивный характер, направлены на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, только при наличии доказательств надлежащего извещения лица о месте и времени совершения указанного процессуального действия.

В материалах дела имеется уведомление от 30.10.2018 № 73в/05-4.1 о явке для составления протокола об административном правонарушении 30.11.2018 в 15 часов 00 минут ( л.д. 14).

Доказательством направления указанного уведомления служит кассовый чек от 31.10.2018, опись ценного письма (л.д. 15) (почтовый идентификатор 62500422012310).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62500422012310 письмо Главного управления строительства с объявленной ценностью на имя ООО «Вершины» прибыло в место вручения 02.11.2018.

03.12.2018 указанное почтовое отправление было возвращено органом почтовой связи отправителю (Управление). Причина возврата - истечение срока хранения.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении Общества 30.11.2018. Протокол составлен без участия Общества.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что по состоянию на 30.11.2018 Общество было уведомлено о времени и месте составления протокола, а должностное лицо Управления обладало такими сведениями, в материалах дела не имеется.

В данной части суд обращает внимание на следующие обстоятельства.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» правовое регулирование отношений в области почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи. Адресатом (его уполномоченным представителем) может быть продлен срок хранения почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда «судебное») и почтовых переводов в случае, если такая возможность предусмотрена в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи.

С соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62500422012310 почтовое отправление поступило в объект почтовой связи по месту назначения 02.11.2018, следовательно, срок хранения истек 03.12.2018, в связи с чем почтовое отправление было выслано обратно отправителю.

Таким образом, в пределах указанного срока до 03.12.2018 адресат имеет право явиться в орган почтовой связи за получением почтового отправления. С учетом изложенного по состоянию на дату составления протокола (30.11.2018) Общество имело право явиться за получением почтового отправления.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что 30.11.2017, то есть в день составления протокола об административном правонарушении у должностного лица Управления отсутствовали сведения об извещении Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Должностным лицом Управления не было учтено, что в период до 03.12.2018 адресат имеет право явиться в орган почтовой связи за получением почтового отправления.

При указанных обстоятельствах, 30.11.2018 при отсутствии сведений об извещенности Общества, должностное лицо Управления обязано было отложить составление протокола об административном правонарушении на иную дату в целях реализации прав Общества на защиту своих интересов ходе производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, судом установлено, что Общество не было уведомлено Управлением надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В нарушение положений ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом Управления в отсутствие сведений об извещении Общества о совершении данного процессуального действия.

Указанные выше требования КоАП РФ являются императивными, направлены на защиту законных прав и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. Выявленные нарушения является существенными нарушениями норм процессуального права и носит неустранимый характер.

Согласно разъяснению, изложенному в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В рассматриваемом случае административным органом допущены существенные нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, при производстве по административному делу было лишено возможности реализовать процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ.

Составление протокола об административном правонарушении без участия законного представителя Общества, не уведомленного о дате, времени и месте составления протокола, противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях, указанным в статье 24.1 КоАП РФ, и является безусловным и достаточным основанием для отмены оспариваемого постановления.

Согласно п. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение (постановление ВАС РФ от 03.02.2004 № 12133/03).

Исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении заявления о привлечении Общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.