Постановление от 26 марта 2024 г. по делу № А43-17825/2023

г. Владимир


«26» марта 2024 года Дело № А43-17825/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 19.03.2024.

Полный текст постановления изготовлен 26.03.2024.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Захаровой Т.А., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нижегородская торгово-транспортная промышленная компания» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.12.2023 по делу № А43-17825/2023,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нижегородская торгово-транспортная промышленная компания» о признании недействительным постановления администрации города Нижнего Новгорода от 06.06.2023 №3652,

при участии в деле третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «КМ Прекастъ», Прокуратуры Нижегородской области, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода.


В судебном заседании приняли участие представители:

администрации города Нижнего Новгорода – ФИО2 по доверенности от 26.12.2023 №01-335/Д сроком действия до 31.12.2024;

общества с ограниченной ответственностью «Нижегородская торгово-транспортная промышленная компания» – ФИО3, директор на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.06.2023; ФИО4 по доверенности от 23.05.2023 сроком действия 3 года.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.


Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей администрации города Нижнего Новгорода, общества с ограниченной ответственностью «Нижегородская торгово-транспортная промышленная компания», Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.



Постановлением администрации города Нижнего Новгорода (далее – администрация) от 05.10.2022 № 5341 обществу с ограниченной ответственностью «Нижегородская торгово-транспортная промышленная компания» (далее – Общество) разрешено разместить объект: «Канализационная линия Д200 мм с инженерным сооружением - сливной станцией в подземном исполнении и некапитального объекта вспомогательного использования для обслуживания сливной станции и канализационного коллектора Д200 до врезки в сеть канализации Д400 протяженностью 79 метров» на землях и части земельного участка, имеющих следующие адресные ориентиры: г.Нижний Новгород, Сормовский район, у дома № 31 к.1 по ул.Зайцева, согласно схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, за плату сроком на 1 год.

Между администрацией (Сторона 1) и Обществом (Сторона 2) заключен договор от 13.10.2022 № 03480/01-РО о размещении объектов, отнесенных к видам объектов, указанным в постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, по условиям которого Сторона 1 предоставила Стороне 2 право размещения на землях и части земельного участка, имеющих следующие адресные ориентиры: г.Нижний Новгород, Сормовский район, у дома № 31 к.1 по ул. Зайцева, согласно схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, в том числе:

- на землях площадью 51 кв. м, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах кадастрового квартала с учетным номером 52:18:0010434;

- на части (268 кв. м) земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:13855, площадью 179 753 кв. м, находящегося в муниципальной собственности (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под автомобильную дорогу общего пользования, по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Зайцева, от железнодорожных путей до Сормовского канала), следующего объекта:

«Канализационная линия Д200 мм с инженерным сооружением - сливной станцией в подземном исполнении и некапитального объекта вспомогательного использования для обслуживания сливной станции и канализационного коллектора Д200 до врезки в сеть канализации Д400 протяженностью 79 метров».

Обществом 29.03.2023 зарегистрировано право собственности на сооружение (канализационная линия диаметром 200 мм с инженерным сооружением - сливной станцией в подземном исполнении) с кадастровым номером 52:18:0010434:781 по адресу: <...> около дома 31 к.1.

Совет по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области от 30.06.2022 № 17776-78-3493 принял решение - считать возможным предоставление обществу с ограниченной ответственностью «КМ Прекастъ» (далее - ООО «КМ Прекастъ») в аренду земельного участка в Сормовском районе, ул. Зайцева напротив здания 31Ж для строительства складского корпуса.

Во исполнение указанного решения на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), распоряжения Губернатора Нижегородской области от 02.02.2023 № 127-р между Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее – Министерство) и ООО «КМ Прекастъ» заключен договор аренды от 11.04.2023 № 18-6474 земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010434:780 площадью 1642 кв. м, расположенного по адресу: <...> напротив здания 3Ж, для строительства складского корпуса сроком до 11.04.2028.

В связи с обращением Министерства и в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 № 213 администрацией издано постановление от 06.06.2023 № 3652 «О досрочном прекращении использования Обществом земель и части земельного участка по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, у дома № 31к1 по ул. Зайцева.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации от 06.06.2023 №3652.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «КМ Прекастъ», Прокуратура Нижегородской области, Министерство, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации.

Решением от 12.12.2023 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что суд первой инстанции никак не оценил доказательства и доводы, приведенные Обществом в дополнениях к заявлению от 15.11.2023, о том, что договором с администрацией не предусмотрено освобождение Обществом земли в случае размещения на нем линейного объекта.

На землях и части земельного участка по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, у дома № 31 к 1 по ул. Зайцева, Обществом размещен линейный объект, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке.

Общество утверждает, что сливная станция не является временным объектом или самовольным строением, ее строительство было санкционировано для удовлетворения социальных потребностей города Нижнего Новгорода в Сормовском районе.

Общество обращает внимание на то, что суд первой инстанции не дал оценку действиям администрации в связи с включением в договор от 13.10.2022 № 03480/01-РО пункта 2.4.9.

Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просила в ее удовлетворении отказать.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень (далее - Перечень № 1300) видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 № 213 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области (далее - Положение № 213).

В соответствии с пунктом 2 Положения № 213 объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании договоров о размещении объекта, заключенных в соответствии с решениями органов местного самоуправления, на территории которых находятся соответствующие земли или земельные участки, в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения или в муниципальной собственности.

Порядок принятия решения о размещении объектов на землях или земельных участках, расположенных на территории города Нижнего Новгорода, находящихся в государственной собственности до разграничения или в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержден постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 15.05.2020 № 1503 (далее -Порядок № 1503).

Согласно пунктам 1.1 и 2.1 Порядка № 1503 решение о размещении объекта на территории города Нижнего Новгорода оформляется правовым актом Администрации города Нижнего Новгорода, разработчиком которого является Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода.

В соответствии с пунктом 20 постановления Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 № 213 уполномоченный орган принимает решение о досрочном прекращении использования земель или земельного участка в случаях принятия органом исполнительной власти либо органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка гражданину или юридическому лицу.

Согласно пунктам 2.1 и 5.6 Порядка № 1503 решение о досрочном прекращении размещения объекта оформляется правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 № 197-3 «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Нижний Новгород осуществляет Правительство Нижегородской области (в лице Министерства).

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что в Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода 16.09.2022 поступило заявление Общества о выдаче разрешения на размещение объекта, предусмотренного пунктом 3 Перечня № 1300 - канализационной линии д200 мм с инженерным сооружением - сливной станцией в подземном исполнении протяженностью 79м.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов администрацией издано постановление от 05.10.2022 № 5341 «О разрешении размещения объекта: «Канализационная линия Д200 мм с инженерным сооружением - сливной станцией в подземном исполнении и некапитального объекта вспомогательного использования для обслуживания сливной станции и канализационного коллектора Д200 до врезки в сеть канализации Д400 протяженностью 79м.» на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах кадастрового квартала с учетным номером 52:18:0010434, на части земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:13855, находящегося в муниципальной собственности».

Между администрацией (Сторона 1) и Обществом (Сторона 2) заключен договор от 13.10.2022 № 03480/01-РО, по условиям которого Сторона 1 предоставила Стороне 2 право размещения на землях и части земельного участка, имеющих следующие адресные ориентиры: г.Нижний Новгород, Сормовский район, у дома № 31 к.1 по ул. Зайцева, согласно схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, в том числе:

- на землях площадью 51 кв. м, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах кадастрового квартала с учетным номером 52:18:0010434;

- на части (268 кв. м) земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:13855, площадью 179 753 кв. м, находящегося в муниципальной собственности (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под автомобильную дорогу общего пользования, по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Зайцева, от железнодорожных путей до Сормовского канала), следующего объекта:

«Канализационная линия Д200 мм с инженерным сооружением - сливной станцией в подземном исполнении и некапитального объекта вспомогательного использования для обслуживания сливной станции и канализационного коллектора Д200 до врезки в сеть канализации Д400 протяженностью 79 метров».

Срок действия договора от 13.10.2022 № 03480/01-РО определен до 05.10.2023.

Согласно пункту 4.2.1 договора от 13.10.2022 № 03480/01-РО настоящей договор прекращается Стороной 1 (администрацией) в одностороннем порядке в случае принятия органом исполнительной власти Нижегородской области или администрацией города Нижнего Новгорода решения о предоставлении земельного участка гражданину или юридическому лицу.

Обществом 29.03.2023 зарегистрировано право собственности на сооружение (канализационная линия диаметром 200 мм с инженерным сооружением - сливной станцией в подземном исполнении) с кадастровым номером 52:18:0010434:781 по адресу: <...> около дома 31 к.1.

Совет по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области от 30.06.2022 № 17776-78-3493 принял решение - считать возможным предоставление ООО «КМ Прекастъ» в аренду земельного участка в Сормовском районе, ул. Зайцева напротив здания 31Ж для строительства складского корпуса.

Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010434:780 (в границах кадастрового квартала с учетным номером 52:18:0010434) образован и поставлен на кадастровый учет 27.02.2023, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т.2 л.д.121-122).

Во исполнение распоряжения Губернатора Нижегородской области от 02.02.2023 № 127-р между Министерством и ООО «КМ Прекастъ» заключен договор аренды от 11.04.2023 № 18-6474 земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010434:780 площадью 1642 кв. м, расположенного по адресу: <...> напротив здания 3Ж, для строительства складского корпуса сроком до 11.04.2028.

Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 13.04.2023, регистрационный № 52:18:0010434:780-52/157/2023-1.

Согласно имеющейся в материалах схеме часть размещенного Обществом на основании договора от 13.10.2022 № 03480/01-РО объекта (сливная станция) расположена в границы земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010434:780 (т.1 л.д.20-оборот).

Министерство направило в адрес главы города Нижнего Новгорода уведомление о том, что часть земель, на которую выдано разрешение на размещение объекта Общества, включено в границы земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010434:780, предоставленного в аренду ООО «КМ Прекрастъ» по договору аренды от 11.04.2023 № 18-6474, в связи с чем необходимо досрочно прекратить договор об использовании земель, заключенный с Обществом.

В связи с указанным обращением на основании пунктов 20-23 Положения № 213 администрацией в соответствии с пунктами 5.3-5.6 Порядка № 1503 принято постановление от 06.06.2023 №3652 о досрочном прекращении использования Обществом земель и части земельного участка, в границах которой постановлением администрации от 05.10.2022 № 5341 разрешено размещение канализационной линии.

Учитывая, что постановлением администрации от 05.10.2022 №5341 разрешено размещение на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и на части земельного участка, являющегося муниципальной собственностью, единого объекта – подземного линейного объекта с инженерным сооружением в его составе, решение о досрочном прекращении разрешения на размещение указанного объекта правомерно принято в отношении всего объекта в целом.

Согласно пункту 23 Положения № 213 в случае принятия решения о досрочном прекращении использования земель или земельного участка, лица, которым было выдано решение о размещении объекта обязаны возвратить земли или земельный участок, на котором осуществлялось размещение объекта, в состоянии и качестве не хуже первоначального.

Пункт 3 постановления администрации от 06.06.2023 № 3652 относительно возвращения Обществом земель, на котором осуществлялось размещение объекта, в состоянии и качестве не хуже первоначального изложен в соответствии с пунктом 23 Положения № 213.

Как верно указал суд первой инстанции, размещение инженерных коммуникаций на земельных участках без предоставления этих земельных участков не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций.

В силу положений подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11, подпункта 4 статьи 39.16, подпункта 3 пункта 8 статьи 39.27 ЗК РФ наличие на земельном участке объектов, размещенных в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, не является препятствием для предоставления земельного участка третьим лицам.

Согласно пункту 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что постановление от 06.06.2023 №3652 принято уполномоченным органом в установленном порядке и в соответствии с действующем законодательством при наличии к тому законных оснований.

Оспоренное постановление не нарушает права и законные интересы Общества. Из текста постановления от 06.06.2023 № 3652 не следует, что на Общество возложена обязанность по сносу сооружения.

Правоотношения по установлению охранных зон не входят в круг обстоятельств, имеющих значения для дела, поскольку данный вопрос не влияет на законность оспоренного постановления администрации.

В этой связи ссылка заявителя апелляционной жалобы на пункт 2.4.9 договора от 13.10.2022 № 03480/01-РО подлежит отклонению. Кроме того, само по себе наличие в договоре от 13.10.2022 № 03480/01-РО пункта 2.4.9 не противоречит пункту 23 Положения № 213.

Довод Общества о том, что сливная станция не является временным объектом или самовольным строением, ее строительство санкционировано для удовлетворения социальных потребностей города Нижнего Новгорода в Сормовском районе, подлежит отклонению.

Из пояснений представителей Общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции 19.03.2024 следует, что Общество на коммерческой основе с использованием специализированной техники осуществляет откачку бытовых сточных вод из септиков частных домов, не оборудованных централизованной системой водоотведения (канализацией).

Собранные сточные воды Общество сливает на сливной станции (с кадастровым номером 52:18:0010434:781).

Из пояснений администрации и Общества также следует, что на территории города Нижнего Новгорода функционирует иные сливные станции.

Спорный объект является коммерческим проектом Общества.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Общество. Излишне уплаченная по платежному поручению от 21.12.2023 № 453 государственная пошлина в сумме 4500 рублей подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.12.2023 по делу № А43-17825/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нижегородская торгово-транспортная промышленная компания» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Нижегородская торгово-транспортная промышленная компания» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 21.12.2023 № 453.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья А.М. Гущина


Судьи Т.А. Захарова


М.Н. Кастальская