Решение от 7 июля 2025 г. по делу № А28-809/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-809/2025
г. Киров
08 июля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 08 июля 2025 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Лебедевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

первого заместителя прокурора Кировской области Шерстнева Д.А. (адрес: 610000, <...>)

в интересах муниципального образования Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице главы Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области (адрес: 613930, Россия, <...>)

к муниципальному образованию Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613930, Россия, <...>), обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613911, Россия, <...>)

о признании недействительным договора краткосрочной аренды муниципального имущества объектов системы водоотведения от 20.08.2024 и применении последствий недействительности ничтожной сделки

при участии в судебном заседании:


представителя истца – ФИО1, по доверенности от 29.12.2022, служебное удостоверение,

установил:

первый заместитель прокурора Кировской области Шерстнев Д.А. (далее – заявитель, заместитель прокурора) в интересах муниципального образования Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице главы Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик» (далее – общество, ООО «Тепловик»), муниципальному образованию Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области (далее – муниципальное образование) о признании недействительным договора краткосрочной аренды муниципального имущества объектов системы водоотведения от 20.08.2024 и применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возложения на ООО «Тепловик» обязанности передать муниципальному образованию муниципальное имущество – наружную канализацию, отстойник 2-х ярусный, выгребной накопитель, хлораторную.

Исковые требования обоснованы положениями статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ), статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ), статей 3, 4, 13, 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон №115-ФЗ) и мотивированы тем, что предоставление в пользование объектов водоотведения могло быть предметом исключительно концессионного соглашения.

ООО «Тепловик» в отзыве на исковое заявление указало, что договор аренды муниципального имущества от 20.08.2024 расторгнут, муниципальное имущество возвращено по акту возврата от 28.04.2025.

Муниципальное образование в письменном отзыве указывает, что  договор аренды муниципального имущества от 20.08.2024 расторгнут, муниципальное имущество возвращено по акту возврата от 28.04.2025. Просит отказать заместителю прокурора в удовлетворении требования.

03.06.2025 от истца поступило заявление об отказе от части требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возложения на    ООО «Тепловик» обязанности передать муниципальному образованию Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области муниципальное имущество: наружную канализацию (кадастровый номер: 43:27:030107:104); отстойник 2-х ярусный (кадастровый номер: 43:27:030107:92); выгребной накопитель (кадастровый номер: 43:27:030107:85); хлораторную (кадастровый номер: 43:27:030107:110). Первый заместитель прокурора просит признать недействительным договор краткосрочной аренды муниципального имущества объектов системы водоотведения от 20.08.2024.

Муниципальное образование Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице главы Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, муниципальное образование Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, общество с ограниченной ответственностью «Тепловик» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель истца в судебном заседании поддерживает уточненные исковые требования, настаивает на их удовлетворении. Поддерживает ходатайство об отказе от части требований.

В силу частей 1, 2, 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Арбитражный суд принимает отказ истца от требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки, поскольку данный отказ не противоречит законодательству и не нарушает права других лиц.

Производство по делу в части требования заместителя прокурора о применении последствий недействительности ничтожной сделки подлежит прекращению в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

20.08.2024 администрацией Подосиновского городского поселения (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества (далее - договор), согласно которому арендодатель обязуется предоставить арендатору на условиях краткосрочной аренды во временное владение и пользование системы водоотведения - наружную канализацию (кадастровый номер: 43:27:030107:104, 1986 год завершения строительства); отстойник 2-х ярусный (кадастровый номер: 43:27:030107:92, 1970 год завершения строительства); выгребной накопитель (кадастровый номер: 43:27:030107:85, 1985 год завершения строительства); хлораторную (кадастровый номер: 43:27:030107:110, 1970 год завершения строительства), а арендатор обязуется принять от арендатора указанное имущество и выплачивать арендную плату в размере и сроки, установленные настоящим договором.

Пунктом 6.1 договора установлено, что договор действует с 20.08.2024 по 19.07.2025 включительно.

Имущество, являющееся предметом договора, передано арендодателю 20.08.2024 по акту приема-передачи имущества.

Согласно выпискам из ЕГРН объекты, являющиеся предметом договора аренды, находятся в муниципальной собственности.

Полагая, что при заключении договора аренды муниципального имущества от 20.08.2024 без проведения публичных процедур ответчиками нарушен режим законодательного регулирования, установленный Законами №135-ФЗ и №416-ФЗ, заявитель обратился с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства дела позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе, органами местного самоуправления.

Обращение прокурора с иском должно иметь целью защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов государства либо неопределенного круга лиц, то есть защиту публичного интереса, и влечь за собой реальное восстановление прав и законных интересов.

На основании пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74-75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Целями закона №135-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии со статьей 15 Закона №135-ФЗ органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Частями 1, 3 статьи 17.1 Закона №135-ФЗ установлено, что заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением обстоятельств, предусмотренных частью 1 названной статьи.

Оспариваемое дополнительное соглашение к договору аренды от 01.17.2013 №13/13 подписано администрацией и обществом без проведения конкурсных процедур, указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 28.1 Закона №190-ФЗ.

Частью 3 статьи 41.1 Закона №416-ФЗ установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Законодательство Российской Федерации о концессионных соглашениях состоит из Закона №115-ФЗ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Законом №115-ФЗ регулируются отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений (часть 2 статьи 1).

Целями Закона №115-ФЗ являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

Согласно части 1 статьи 3 Закона №115-ФЗ по соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения, в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона №115-ФЗ, являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона №115-ФЗ.

Из системного анализа положений изложенных норм следует, что передача прав владения и (или) пользования объектами водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется либо по договорам аренды таких систем и (или) объектов, либо по концессионным соглашениям. Круг отношений, регламентируемых договором аренды и концессионным соглашением, различен. Предметом договора аренды является предоставление объекта аренды в пользование за плату. Предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования.

Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов водоотведения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода таких объектов в эксплуатацию. Если дата ввода в эксплуатацию указанных объектов не может быть определена или превышает пять лет, то права владения и (или) пользования передаются исключительно по концессионным соглашениям. В ситуации, когда дата ввода в эксплуатацию таких объектов составляет менее пяти лет, передача прав в отношении указанных объектов осуществляется по договорам аренды, заключаемым по результатам конкурсов. Иные способы передачи прав применительно к объектам водоснабжения и водоотведения отраслевым законодательством не предусмотрены.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере водоотведения и концессионных соглашений, соблюдение которых является обязательным для органов местного самоуправления, установлен особый порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами водоотведения, находящимися в муниципальной собственности.

Однако такой порядок ответчиками при заключении договора аренды муниципального имущества от 20.08.2024 соблюден не был. Объекты водоотведения переданы в пользование по договору аренды, тогда как дата их ввода в эксплуатацию превышает 5 лет. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Учитывая, что срок между датой ввода в эксплуатацию объектов водоотведения и датой заключения оспариваемого договора превышает пять лет, то такие объекты могли быть переданы только по конкурсу на право заключения концессионного соглашения.

Таким образом, оспариваемая сделка противоречит существу действующего на момент их заключения законодательного регулирования обязательств по передаче в пользование объектов водоотведения, является ничтожной на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции в абзаце 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25.

В рассматриваемом случае нарушением установленного порядка передачи муниципального имущества затрагиваются интересы неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в установленных законом процедурах заключения договора.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Учитывая вышеизложенное, требование заместителя прокурора о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 20.08.2024 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Расторжение договора аренды муниципального имущества от 20.08.2024 само по себе не препятствует признанию данного договора недействительным.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины при обращении с иском в арбитражный суд.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение исковых требований относится на ответчиков в равных долях, при этом в силу положений пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию с муниципального образования не подлежит.

При таких обстоятельствах с ООО «Тепловик» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 25 000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 151, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

принять отказ первого заместителя прокурора Кировской области Шерстнева Д.А. (адрес: 610000, <...>) от иска в части требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возложения на общество с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613911, Россия, <...>) обязанности передать муниципальному образованию Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области муниципальное имущество: наружную канализацию (кадастровый номер: 43:27:030107:104); отстойник 2-х ярусный (кадастровый номер: 43:27:030107:92); выгребной накопитель (кадастровый номер: 43:27:030107:85); хлораторную (кадастровый номер: 43:27:030107:110).

Производство по делу в данной части прекратить.

Признать недействительным договор от 20.08.2024 краткосрочной аренды муниципального имущества объектов системы водоотведения, расположенных по адресу: <...>,  заключенный между администрацией Подосиновского городского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613911, Россия, <...>).

Взыскать с  общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613911, Россия, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, предусмотренном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                            С.Ю. Шмырин