Решение от 29 сентября 2021 г. по делу № А33-17375/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


29 сентября 2021 года


Дело № А33-17375/2021

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 сентября 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 29 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Промышленное снабжение» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, обязании устранить нарушения,

в присутствии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 01.10.2020, личность удостоверена паспортом

от органа, чей акт оспаривается: ФИО2, представителя по доверенности от 30.12.2020, личность удостоверена паспортом,


При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3



Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Промышленное снабжение» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - ответчик):

- о признании незаконным отказа, выраженный в письме от 13.04.2021 № 814814, в предоставлении в собственность заявителю земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700005:239, общей площадью 1750 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Лесоперевалочная;

- об обязании устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700005:239, общей площадью 1750 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Лесоперевалочная.

Определением от 09.07.2021 заявление принято арбитражным судом к своему производству, предварительное и основное судебные заседания назначена на 19.08.2021г.

Определением от 19.08.2021 рассмотрение дела отложено судом на 22.09.2021, с целью представления заявителю возможности для ознакомления с отзывом органа, чей акт оспаривается.

Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, рассмотрев заявление, считает требования и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ на приобретение земельных участков в собственность имеют лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках. В силу пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений.

Ранее, по заявлению ООО «Промышленное снабжение» (27.03.2020 №7058-ги) было отказано в предоставлении земельного участка с КН 24:50:0700005:239 в собственность за плату без проведения торгов по основаниям пп. 6 ст. 39.16.3емельного кодекса РФ.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14.01.2021 по делу № АЗЗ-22210/2020 отказ департамента от 22.04.2020 № 8436-ги признан незаконным, вменена обязанность устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление ООО «Промышленное снабжение» о предоставлении в собственности земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700005:239.

Суд пришел к выводу, что основание для отказа в предоставлении земельного участка, указанное в письме от 22.04.2020 № 8436-ги на основании п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ и п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ, согласно которым запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, береговая полоса предназначена для общего пользования и составляет 20 метров, является не обоснованным и противоречит установленным по делу обстоятельствам и действующему Земельному кодексу РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу абзаца второго пункта 4 и абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 (далее - Санитарные правила, САНПИН 2.1.4.1110-02).

Из абзаца первого пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно сведениям о земельном участке из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории. Участок имеет наложения на границы зоны санитарной охраны II пояса поверхностного водозабора р. Енисей филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК (ТЕК-13)», установленной Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 23.11.2020 № 77-2074-од, а также зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Наложение земельного участка на вышеуказанные зоны Арбитражным судом Красноярского края не исследовалось, так как режим зоны санитарной охраны поверхностного водозабора на р. Енисей филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская

ТПС (ТГК-13) был установлен на основании Приказа Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края 23.11.2020.

Нормой пп. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, пп. 6 п. 14 Регламента установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Нормой ст. 27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В связи с тем, что земельный участок на момент повторного рассмотрения заявления ограничен в обороте, по причине расположения в границах второго пояса зоны санитарной охраны водных объектов, заключение договора купли - продажи земельного участка приведет к нарушению ст. 27 Земельного кодекса РФ. (Аналогичные доводы содержатся в судебной практике: Постановление Арбитражного суда Московского округа от 30.09.2019 по делу № А41-63626/2018.)

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как установлено Арбитражным судом Красноярского края по делу А33-2221-/2020 в решении от 14.01.2021:

- на основании договора аренды от 20.06.2017 № 621 общество с ограниченной ответственностью «Промышленное снабжение» на праве аренды владеет земельным участком с кадастровым номером 24:50:0700005:239, общей площадью 1750,0 кв.м, по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Лесоперевалочная, в целях строительства объекта – коммунальное обслуживание в границах, указанных в выписке из ЕГРН об участке; срок аренды с 12.06.2017 по 11.12.2021.

- Согласно выписке из ЕГРН от 05.03.2020 ООО «Промснаб» на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером 24:50:0700005:640, общей площадью 218,6 кв.м, по адресу: г. Красноярск, свердловский район, ул. Лесоперевалочная; назначение – нежилое, наименование – гараж для хранения уборочной и аварийной техники, год завершения строительства – 2020; здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700005:239, дата регистрации прав собственности – 05.03.2020.

- 27.03.2020 ООО «ПРОМСНАБ» обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска с заявлением (электронное) о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700005:239, общей площадью 1750,0 кв.м, по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Лесоперевалочная.

- Письмом № 8436 Ж 22.04.2020 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в предоставлении земельного участка в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Промышленное снабжение». Отказ мотивирован тем, что пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, запрещена приватизация земельных участков в пределах береговой полосы. Береговая полоса предназначена для общего пользования и составляет 20 метров.

– 26.05.2020 Управление Архитектуры г. Красноярска сообщило, что в 2018 году по заданию Администрации г. Красноярска выполнено воздушное лазерное сканирование и цифровая аэросъемка, в результате чего на Цифровом Топографическом Плане (ЦТП) появился объект с условным обозначением «озеро». В связи с чем, этот объект отнесли к водным объектами в соответствии со статьями 1,5 Водного кодекса Российской Федерации.

- В материалы дела представлен акт от 05.10.2020 натурного обследования участка местности по адресу: <...>, составленный гидрологом I категории отдела гидрологии гидрометеорологического центра (ГМЦ) ФГБУ «Среднесибирское УГМС» ФИО4, в котором отражено следующее:

«Натурное обследование участка местности в районе ул.Лесоперевалочная, 30к города Красноярска было организовано на основании запроса № 99-20 от 25.09.2020 по доверенности ООО «Промышленное снабжение» ФИО5.

Обследование указанного участка местности и прилегающей к нему территории проводилось 05.10.2020 специалистами ФГБУ «Среднесибирское УГМС» в лице ведущего специалиста отдела гидрологии ГМЦ ФИО6 и гидролога 1 категории отдела гидрологии ГМЦ ФИО4 для выявления наличия или отсутствия водного объекта в пределах указанного участка местности, а также определения его статуса при наличии. В результате натурного обследования было выявлено следующее: На обследованном участке местности в районе ул. Лесоперевалочная, 30к обнаружено искусственное углубление рельефа в виде канавы протяженностью до 60 м и шириной 5-7 м, заросшее травой и кустарником. Канава расположена вдоль железнодорожного полотна и примыкает к водопропускному сооружению под полотном железной дороги Красноярск - Дивногорск. В углублении канавы наблюдается небольшой объем стоячей воды, сток отсутствует. Признаки водного режима в искусственно углубленной канаве отсутствуют, канава является бессточной; наполнение канавы водой происходит за счет естественного увлажнения местности во время снеготаяния и выпадения осадков. Обследованная канава на рассматриваемом участке не относится к поверхностным водным объектам.».

- Из письма Гидрометеорологического центра ФГБУ «Среднесибирское УГМС» от 23.10.2020 № 4093, адресованного ООО «Промснаб», следует, что Гидрометеорологический центр ФГБУ «Среднесибирское УГМС» не располагает данными о водным объекте, расположенном по адресу: ул. Лесоперевалочная, 30к на территории Свердловского муниципального района городского округа г. Красноярск Красноярского края; сведения о данном водном объекте отсутствуют в «Гидрологической изученности. Том 16, Ангаро-Енисейский район. Выпуск 1. Енисей, 1967» (помещены водоёмы с площадью зеркала не менее 1 кв.км и водотоки длиной не менее 10 км); работа по выявлению существующих наименований географических объектов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18.12.1997 № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов», приказами Минэкономразвития России от 27.03.2014 № 172 «Об утверждении Порядка регистрации и учета наименований географических объектов, издания словарей и справочников наименований географических объектов, а также выполнения работ по созданию Государственного каталога географических названий», от 29.05.2015 № 322 «Об утверждении Порядка выявления существующих наименований географических объектов». Организация данной деятельности осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии; в «Реестре зарегистрированных в автоматизированном Государственном каталоге географических названий географических объектов на 28.02.2020, Красноярский край» данный водный объект также отсутствует.

- в письме Гидрометеорологического центра ФГБУ «Среднесибирское УГМС» от 23.10.2020 № 4093 дополнительно сообщено заявителю, что по результатам натурного обследования участка выявлено, что скопление воды происходит в искусственно созданной канаве, расположенной вдоль полотна железной дороги и примыкающей к водопропускному сооружению под ним; канава бессточная, вода в ней стоит; накопление воды происходит сезонно - в период снеготаяния и выпадения жидких осадков в тёплый период; признаки водного режима в канаве отсутствуют, она не относится к поверхностным водным объектам.

- в дело представлены сведения из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) от 03.12.2020 № 3823-уарх в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700005:239.

- 27.03.2020 ООО «ПРОМСНАБ» обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска с заявлением (электронное) о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700005:239, общей площадью 1750,0 кв.м, по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Лесоперевалочная.

- Письмом № 8436 Ж 22.04.2020 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в предоставлении земельного участка в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Промышленное снабжение». Отказ мотивирован тем, что пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, запрещена приватизация земельных участков в пределах береговой полосы. Береговая полоса предназначена для общего пользования и составляет 20 метров.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14.01.2021 по делу А33-22210/2020 удовлетворено заявление общества с ограниченной ответственностью «Промышленное снабжение». Судом признан не соответствующим закону отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, выраженный в письме от 22.04.2020 № 8436 ж, в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Промышленное снабжение» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700005:239, общей площадью 1750,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Лесоперевалочная. На департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения в виде повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Промышленное снабжение» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700005:239, общей площадью 1750,0 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Лесоперевалочная.

11.03.2021 заявитель повторно обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка с КН 24:50:0700005:239 в собственность за плату, без проведения торгов, в целях размещения гаража для хранения уборочной и аварийной техники (КН 24:50:0700005:640, зарегистрированного 20.02.2020 на праве собственности за общество с ограниченной ответственностью «Промышленное снабжение».

Согласно выписке из ЕГРН от 12.03.2021 №КУВИ-002/2021-21684652, земельный участок с КН 24:50:0700005:239, находится в арендном пользовании у заявителя и полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 24:00-6.18814 от 24.12.2020, ограничение использование земельного участка в пределах зоны: «Ограничения использования земельных участков, расположенных в границах зоны санитарной охраны 2 пояса поверхностного водозабора на р.Енисей филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13) устанавливаются требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», вид/наименование: Зона санитарной охраны 2 пояса поверхностного водозабора на р.Енисей филиала «Красноярская ТЭЦ-2 АО «Енисейская ТГК (ТГК-13), тип: Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

13.04.20201 департаментом вынесено решения 8148ги об отказе в предоставлении земельного участка, в качестве основания отказа были указаны следующие обстоятельства:

«- На основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений. Порядок и стандарт предоставления департаментом муниципальных услуг по предоставлению собственникам зданий, сооружений (помещений в них) земельных участков в собственность за плату определены административным регламентом, утвержденным распоряжением

администрации г. Красноярска от 28.01.2013 № 8-р (далее - Регламент).

- Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14.01.2021 дело № А33-22210/2020 отказ департамента от 22,04.2020 № 8436-ги признан незаконным, вменена обязанность устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление ООО «Промышленное снабжение» о предоставлении в собственности земельного участка с кадастровым номером 24:50:07 00 005:239.

- суд пришел к выводу, что основание для отказа в предоставлении земельного участка, указанное в письме от 22.04.2020 № 8436-ги на основании п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ и п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ, согласно которым запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, береговая полоса предназначена для общего пользования и составляет 20 метров, является не обоснованным и противоречит установленным по делу обстоятельствам и действующему Земельному кодексу РФ.

Вместе с тем, согласно сведениям о земельном участке из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории. Участок имеет наложения на границы зоны санитарной охраны II пояса поверхностного водозабора р. Енисей филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», установленной Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 23.11.2020 № 77~2074-од, а так же зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Наложение земельного участка на вышеуказанные зоны Арбитражным судом Красноярского края не исследовалось, так как режим зоны санитарной охраны поверхностного водозабора на р. Енисей филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13) был установлен на основании Приказа Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края 23.11.2020.

Нормой пп. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, пп. 6 п. 14 Регламента установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Нормой ст. 27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные й первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В связи с тем, что земельный участок на момент повторного рассмотрения заявления ограничен в обороте, по причине расположения в границах второго пояса зоны санитарной охраны водных объектов заключение договора купли - продажи земельного участка приведет к нарушению ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации».

Заявитель, считая данный повторный отказ незаконным обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит суд:

- признать незаконным отказ, выраженный в письме от 13.04.2021 № 814814, в предоставлении в собственность заявителю земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700005:239, общей площадью 1750 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Лесоперевалочная;

- обязать устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700005:239, общей площадью 1750 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Лесоперевалочная.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявителем оспаривается решение об отказе департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (далее департамента) в предоставлении земельного участка в собственность от 13.04.2021 №8148ги.

Заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании решения 05.07.2021. С учетом данных обстоятельств, суд считает, что заявителем соблюдены сроки, определенные в ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из заявленных требований, предметом оспаривания является решение департамента об отказе в предоставлении в собственность за плату, без проведения процедуры публичных торгов земельного участка с КН 24:50:0700005:239.

В соответствии с Положением о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утв. Распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - Департамент) является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками (далее - муниципальное имущество), а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, разрабатывает проекты правовых актов города по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно п.25 вышеуказанного положения, департамент управляет и распоряжается муниципальным имуществом, в т.ч. лесными и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.28 Положения, принимает решение о приватизации муниципального имущества, в том числе объектов муниципального жилищного фонда, продаже земельных участков в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города.

Распоряжением администрации г.Красноярска от 28.01.2013 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лица, являющимся собственниками зданий, сооружения (помещений в них), расположенных на таких земельных участках». Согласно п.1 вышеуказанного регламента, муниципальная услуга оказывается департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска.

Как следует из пп.6 п.2 ст.39.3. Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (п.1 пп.6), 7)), предоставление земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет и находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи.

Согласно ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определен перечень основания об отказе в предоставлении земельного, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень, в качестве оснований отказа в предоставлении участка продублирован и в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лица, являющимся собственниками зданий, сооружения (помещений в них), расположенных на таких земельных участках.

В качестве оснований отказа в предоставлении земельного участка заявителю в оспариваемом отказе указан пп. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, пп. 6 п. 14 Административного регламента, в соответствии с которыми, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Действительно, как следует из выписки из ЕГРН от 12.03.2021 №КУВИ-002/2021-21684652, земельный участок с КН 24:50:0700005:239, находится в арендное пользовании у заявителя и полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 24:00-6.18814 от 24.12.2020, ограничение использование земельного участка в пределах зоны: «Ограничения использования земельных участков, расположенных в границах зоны санитарной охраны 2 пояса поверхностного водозабора на р.Енисей филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13) устанавливаются требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», вид/наименование: Зона санитарной охраны 2 пояса поверхностного водозабора на р.Енисей филиала «Красноярская ТЭЦ-2 АО «Енисейская ТГК (ТГК-13), тип: Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктами 3, 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Как следует из пунктов 1.4, 1.5 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах в составе трех поясов, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно Раздела «Особые отметки» в выписке из ЕГРН от 26.02.2021 в отношении земельного участка с КН 24:50:0700005:239, режим зоны санитарной охраны поверхностного водозабора на р. Енисей филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13) был установлен на основании Приказа Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края 23.11.2020.

Как следует из ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии с п. 5 пп.14) данной нормы, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, пп. 6 п. 14 Административного регламента, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, суда считает, что оспариваемый заявителем отказ в предоставлении земельного участка принятый департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска 13.04.2021 в отношении земельного участка с КН 24:50:0700005:239 соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя по делу, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требованиях следует отказать.

Ссылка заявителя на то, что его заявление, с учетом принятого решения Арбитражного суда Красноярского края от 14.01.2021 по делу А33-22210/2020 , было предметом повторного рассмотрения департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска не влияет на выводы суда по настоящему делу.

Рассматривая спор по делу А33-22210/2020 суд пришел к выводу о том, что мерой, которая восстановит нарушенные права и законные интересы заявителя, будет являться повторное рассмотрение заявления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска. С данной восстановительной мерой заявитель согласился, судебный акт не оспорил.

Более того, заявляя требования по настоящему делу, заявитель в качестве меры по устранению допущенных нарушений, сам просил возложить на департамент обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700005:239.

11.03.2021 заявитель, на основании нового заявления, обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка с КН 24:50:0700005:239 в собственность за плату, без проведения торгов, в целях размещения гаража для хранения уборочной и аварийной техники (КН 24:50:0700005:640), зарегистрированного 20.02.2020 на праве собственности за общество с ограниченной ответственностью «Промышленное снабжение».

Оспариваемый акт департамента принят им 13.04.2021, следовательно, суд проверяет его законность и обоснованность на дату его принятия. На 13.04.2021 режим зоны санитарной охраны поверхностного водозабора на р. Енисей филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13) в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка уже был установлен на основании Приказа Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края 23.11.2020.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

Р Е Ш И Л:


В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Промышленное снабжение» отказать.

Оспариваемые отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 13.04.2021 в предоставлении земельного участка, проверен судом на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Р.В. Лесков