Решение от 12 мая 2023 г. по делу № А63-22223/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЯ

Дело № А63-22223/2022
г. Ставрополь
12 мая 2023 года.
Резолютивная часть решения оглашена 10 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2023 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишковым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,

г. Ставрополь, ОГРН: <***> ИНН: <***>,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ОАО «ПАТП № 2

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю № 026/10/18.1-2193/2022 от 08.12.2022, вынесенного по жалобе ОАО «ПАТП № 2», и предписания № 23 от 08.12.2022,

при участии представителя заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от № ГЗ/03-9428/22 от 30.12.2022, копия диплома № КЛ № 59925 от 29.06.2012, № ВСА 0956816 от 24.06.2011, № 5212 от 25.12.2021, в отсутствие представителя заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ( далее- управление городского хозяйства, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к УФАС по Ставропольскому краю (далее- заинтересованное лицо, административный орган), о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю № 026/10/18.1-2193/2022 от 08.12.2022, вынесенного по жалобе ОАО «ПАТП № 2», и предписания № 23 от 08.12.2022.

Определением суда от 28.12.2022 при принятии заявления к производству, судом было установлено, что оспариваемое
решение было принято административным органом


на основании поступившей жалобы от ОАО «ПАТП № 2», в связи с чем, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд, по собственной инициативе привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ОАО «ПАТП № 2», поскольку не привлечение указанного лица при принятии решения может повлечь нарушение законных прав и интересов последнего.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В заявление поданном в суд указано, что решение вынесенное административным органом является незаконным и противоречит нормам действующего законодательства. По мнению заявителя при проведении конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории муниципального образования города-курорта Кисловодска Ставропольского края по нерегулируемым тарифам управлением городского хозяйства администрации г. Кисловодска не допущено.

Представитель заинтересованного лица с заявлением не согласен, по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Просит суд отказать заявителю в удовлетворении требований в полном объеме, поскольку заявление не содержит указания на нарушение антимонопольным органом порядка рассмотрения жалоб, неверного применения норм права при вынесении решения, либо нарушений процессуального характера.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. Направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В связи с тем, что 25.04.2023 в Ставропольском крае объявлен нерабочим днем на основании Закона Ставропольского края от 23.06.2016 № 60-кз «Об объявлении в Ставропольском крае нерабочим (праздничным) днем Дня поминовения успоших (Радоницы). В судебном заседании был объявлен перерыв на 02.05.2023.

В судебном заседании от 02.05.2023 был объявлен перерыв до 10.05.20223. После перерыва 10 мая 2023 года судебное заседание было продолжено.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что в Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «ПАТП № 2» на действия Администрации города-курорта Кисловодска, Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска – организатора конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам


регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории муниципального образования города-курорта Кисловодска Ставропольского края по нерегулируемым тарифам, в соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 02 ноября 2022 года

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на нарушение порядка формирования лотов.

Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее-Закон № 135-ФЗ), установила следующее, что на основании Постановления администрации города-курорта Кисловодска от 08.06.2022 № 685 «Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории муниципального образования города-курорта Кисловодска Ставропольского края по нерегулируемым тарифам», а так же Постановления администрации города-курорта Кисловодска от 21.11.2022 № 1507 «О внесении изменений в постановление администрации города-курорта Кисловодска от 08.06.2022 № 685 «Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории муниципального образования города-курорта Кисловодска Ставропольского края по нерегулируемым тарифам», Управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска объявлен конкурс на право осуществление перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории муниципального образования города-курорта Кисловодска Ставропольского края по нерегулируемым тарифам, в соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», опубликовано на официальном


сайте администрации города-курорта Кисловодска дополнительно опубликовано в городском общественно-политическом еженедельнике «Кисловодская газета» от 02.11.2022.

На момент рассмотрения настоящей жалобы конкурс находится в стадии подачи заявок.

Согласно сведений, представленных организатором торгов, заявки в конкурсную комиссию по состоянию на 08.12.2022 года не поступали.

Из представленной конкурсной документации установлено, что предмет конкурса состоит из 2 лотов: Лот № 1 - маршруты № 7,12,14,15,16,18,26,27 и Лот № 2 - маршруты № 8,10,11,13,18,20,23,25,28.

В соответствии с информацией, предоставленной организатором торгов, распределение по лотам маршрутов произведено исходя из среднего количества пассажиров в сутки на каждом маршруте.

По лоту № 1 - 1568 пассажиров. По лоту № 2 - 1519 пассажиров.

Каждый лот включает в себя ряд маршрутов с пассажиропотоком до 500 пассажиров в сутки, до 1000 пассажиров в сутки и в каждый лот включены маршруты с пассажиропотоком более 1000 пассажиров в сутки.

Действия по объединению в один лот рентабельных и нерентабельных маршрутов, согласно позиции организатора торгов, совершены с целью обеспечения силами перевозчика - победителя обслуживания маршрутной сети, право обслуживания которой он обрел по результатам открытого конкурса.

Судом установлено, что порядок формирования лотов при проведении уполномоченным органов конкурса на право осуществления регулярных перевозок, определен письмом ФАС России от 02.10.2020 № ИА/85875/20 «По вопросу формирования лотов при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ» (далее- Письмо).

В пункте 1.2 указанного Письма определено, что для муниципальных маршрутов, в случае, если численность населения муниципального образования более 50 тысяч человек, но не превышает 150 тысяч человек, все маршруты должны быть разделены не менее чем на 15 лотов.

В разделе 3 Письма указано, что несоблюдение изложенных критериев является признаком ограничения конкуренции и количества участников торгов при формировании лотов при организации регулярных перевозок.


В соответствии с информацией опубликованной в открытом доступе численность населения города Кисловодска составляет порядка 127 000 человек, а на конкурс выставлено 17 маршрутов, при формировании лотов, в целях недопущения ограничения конкуренции, уполномоченный орган обязан руководствоваться нормами пункта 1.2 Письма, разделив маршруты, являющиеся предметом конкурса минимум на 15 лотов.

В статье 17 Закона № 135-ФЗ указано, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что организатор торгов, сформировав 2 лота по 8 и 9 маршрутов в каждом, своими действиями ограничил круг потенциальных участников торгов, тем самым ограничил конкуренцию при проведении конкурса.

Касаемо доводов заявителя о нарушении порядка опубликования информации о внесении изменений в документ планирования, а так же решения об изменении вида перевозок (с регулируемого на нерегулируемый), суд приходит к следующему, что данные процедуры сами по себе не относятся к процедуре проведения торгов, соответственно дать оценку данных доводов при рассмотрении жалобы на действия организатора торгов по проведению конкретного конкурса, комиссия антимонопольного органа не уполномочена.

В связи с чем, организатору торгов было выдано предписание об устранении допущенных нарушений.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств установлено, что срок подачи заявок оканчивается 13.12.2022, а согласно пункта 6.1 Положения о проведении открытого конкурса организатор торгов вправе вносить изменения в конкурсную документацию не позднее чем за 5 дней до даты окончания приема заявок, Комиссия Ставропольского УФАС России пришла к выводу о том, что с учетом срока изготовления, получения и разумного срока на исполнение предписания, внести изменения в закупочную документацию не представляется возможным.

Таким образом, ввиду наличия подтверждённого факта нарушения порядка организации и проведения торгов, было выдано предписания об отмене процедуры торгов.

15 января 2023 в адрес заинтересованного лица было направлено письмо за номером 152 о том, что открытый конкурс на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории муниципального образования города-курорта Кисловодска ставропольского края по нерегулируемым тарифам (извещение от 02.11.2022) отменен, информация опубликована на официальном сайте администрации города-курорта


Кисловодска. (Л.д.26), что подтверждается скриншотом с сайта администрации (л.д.27), тем самым предписание заинтересованного лица исполнено.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемою акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности.


Представленные в материалы дела доказательства в полной мере свидетельствуют о том, что оспариваемые акты соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 19.04.2023 8:33:00

Кому выдана Быкодорова Любовь Валерьевна