Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А29-8010/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8010/2019
06 марта 2020 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2020 года, полный текст решения изготовлен 06 марта 2020 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилстрой» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным предписания,

третье лицо: ФИО1,

при участии:

от заявителя: не явились,

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 02.09.2019, до и после перерыва),

от третьего лица: не явились,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилстрой» (далее – ООО «Жилстрой», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции по Удорскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее – Служба Республики Коми стройжилтехнадзора, ответчик) от 28.05.2019 № 02-21-22/13.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 08.07.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 07.08.2019, которое отложено до 10.09.2019, судебное разбирательство назначено на 11.11.2019, которое в последующем неоднократно откладывалось, в том числе до 28.02.2020.

В соответствии со статьей 51 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1.

Ответчик и третье лицо с заявленными требованиями не согласились, полагают, что оспариваемое предписание является законным, оснований для признания его недействительным не имеется.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей заявителя и третьего лица.

В судебном заседании 28 февраля 2020 года в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 6 марта 2020 года. Вынесено протокольное определение. Об объявлении перерыва стороны уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на сайте арбитражного суда Республики Коми информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, установил следующее.

В связи с поступившим обращением ФИО1 и в соответствии с распоряжением Службы Республики Коми стройжилтехнадзора от 17.05.2019 № 730л в отношении ООО «Жилстрой» проведена внеплановая выездная проверка (т. 3 л.д. 1-7).

Установлено, что ООО «Жилстрой» осуществляет лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 08.04.2015 № 6.

На основании протокола общего собрания собственников от 01.08.2009, а также договора управления от 01.08.2009 Общество осуществляет функции по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: пгт. Благоево, ул. Октябрьская, д. 5.

В ходе проверки выявлено, что в квартирах № 90, 94, 98 подъезда № 6 МКД частично отсутствует система теплоснабжения в помещениях (малая комната, помещение кухни, ванная комната) – отсутствуют стояки и обогревающие элементы. Результаты проверки зафиксированы в акте от 28.05.2019 (т. 1 л.д. 60-68).

Учитывая, что Обществом не проводятся работы по восстановлению общедомовой системы отопления, Инспекция пришла к выводу о нарушении заявителем частей 1, 1.1 статьи 161, части 2.3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), пункта 10, подпункта «а» пункта 11, пункта 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пунктов 2.3.5 и 2.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

С целью устранения выявленных нарушений Инспекцией в адрес Общества направлено предписание от 28.05.2019 № 02-21-22/13, в соответствии с которым на заявителя возложена обязанность проведения работ по восстановлению стояков и обогревающих элементов системы теплоснабжения в квартире № 94 МКД в срок до 01.09.2019 (т. 1 л.д. 69-70).

Не согласившись с данным предписанием Общество Обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

В части 1 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Подпункт 4 пункта 18 Минимального перечня указывает, что общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают в себя, в частности, восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

В пункте 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (подпункты «а», «б», «г», «д»).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

В силу пункта 2.3.5 Правил № 170 текущий ремонт инженерного оборудования жилых зданий (системы отопления и вентиляции, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения), находящегося на техническом обслуживании специализированных эксплуатационных предприятий коммунального хозяйства, осуществляется силами этих предприятий.

В соответствии с пунктом 2.6.6 Правил № 170 в период подготовки жилищного фонда к работе в зимних условиях организуется подготовка (восстановление) схем внутридомовых систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, центрального отопления и вентиляции, газа с указанием расположения запорной арматуры и выключателей (для слесарей и электриков по ликвидации аварий и неисправностей внутридомовых инженерных систем).

Таким образом, по общему правилу принятие мер к восстановлению состояния общедомового имущества в рамках проведения капитального ремонта возложено в силу вышеуказанных нормативных положений на управляющую организацию.

Из материалов дела следует, что постановлениями мирового судьи Удорского судебного участка от 19.09.2019 по делу № 5-471/2019 и от 13.12.2019 по делу № 5-705/2019 прекращены производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренным статьями 7.23.3 и 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием по вышеуказанным фактам в действиях (бездействии) директора ООО «Жилсервис» ФИО3 состава административного правонарушения.

Судьей установлено, что в указанном МКД в 1991-1994 годах система отопления была заморожена, радиаторы, стояки, подвальная разводка пришли в негодность. Проведенный капитальный ремонт в 2010 году не затронул квартиры № 82, 86, 90, 94, 98 МКД. Мировым судьей установлено, что для восстановления системы отопления необходимо проведение ремонтных работ, которые могут являться капитальным ремонтом дома.

В соответствии с актом технического состояния от 01.08.2009 установлено отсутствие обогревающих элементов и трубопроводов в квартирах № 82, 83, 84, 86, 87, 88, 90, 91, 92, 94, 95, 96, 98, 99 (т. 4 л.д. 152-156).

Как следует из представленных в материалах дела документов в рамках капитального ремонта в 2010 году восстановлена подвальная разводка под подъездом № 6 и стояки в квартирах №№ 83, 84, 87, 88, 91, 92, 95, 96, 99, 100 с установкой обогревающих элементов.

Из пояснений Общества от 06.12.2019 (т. 5 л.д. 6) следует, что восстановление системы отопления в квартирах №№ 82, 86 осуществлено собственниками данных помещений самостоятельно, при этом вместо вертикальной разводки устано горизонтальная. Тем самым для установки систем отопления в квартирах №№ 90, 94 и 98 требуется заменить горизонтальную разводку в квартирах №№ 82 и 86 на вертикальную.

Таким образом, исходя из имеющихся в материалах дела документов для восстановления системы отопления в квартире 94 МКД необходима полная прокладка труб в подъезде № 6 многоквартирного дома (в связи с их отсутствием, а также необходимости переустройства), установка обогревающих элементов в квартирах 82, 86, 90, 94, 98 (с 1 по 5 этажи), подключение указанных труб к внутридомовой системе разводки отопления. Указанные мероприятия не были выполнены в рамках капитального ремонта многоквартирного дома.

В Минимальный перечень и в перечень работ, относящихся к текущему ремонту, утвержденный Приложением № 7 к Правилам № 170, входят общие мероприятия, направленные на устранение неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания.

Так, из пункта 11 Приложения № 7 к Правилам № 170 следует, что установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту.

В письменных пояснениях от 06.12.2019 ООО «Жилстрой» указывает на то, что необходимо осуществить демонтаж существующей системы теплоснабжения в квартирах №№ 82 и 86 в связи с ее несоответствием предъявляемым требованиям, снять изоляцию трубопроводов в подвальном помещении, демонтировать участок подающего и циркуляционного трубопроводов теплоснабжения в подвале МКД (проложены трубы меньшего диаметра, поскольку не учитывалась необходимость теплоснабжения квартир 82, 86, 90, 94, 98), проложить трубопроводы с большим диаметром в подвале МКД, пробить отверстия в перегородках квартир для прокладки трубопроводов, проложить трубопроводы в квартирах 82, 86, 90, 94, 98, осуществить монтаж обогревающих элементов, осуществить присоединение стояков к трубопроводам в подвальном помещении и др.

Таким образом, применительно к материалам настоящего дела для исполнения требований, изложенных в предписании, необходима полная прокладка труб в подъезде, установка обогревающих элементов, то есть фактически необходимо осуществить работы по оборудованию подъезда дома системой отопления (с первого по пятый этажи в квартирах 82, 86, 90, 94, 98), а не восстановление отдельных элементов существующей системы отопления, что могло бы считаться текущим ремонтом.

Доказательств возможности восстановления системы отопления без проведения капитального ремонта Службой Республики Коми стройжилтехнадзора по Республике Коми не представлено.

В силу части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, участвовать в расходах на содержание общего имущества в доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 данной статьи.

Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников (часть 2 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 158 ЖК РФ обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на эти помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 189 ЖК РФ решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 2 указанной статьи собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, регионального оператора либо по собственной инициативе.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом доме должны быть определены источники финансирования. В частности, собственники могут принять решение о дополнительном взносе для оплаты услуг и (или) работ и порядке его оплаты (часть 1.1 статьи 158, часть 5 статьи 189 ЖК РФ).

Изложенные в оспариваемом предписании требования (мероприятия) не являются конкретными, в этой связи предписание не может быть признано исполнимым и, соответственно, законным. Суд отмечает, что предписание как акт, содержащий властное требование, в любом случае должно быть в необходимой мере мотивированным и понятным адресату изложенного в нем требования. Отсутствие в предписании должной конкретики не может быть восполнено органом, осуществляющим публичные полномочия, после принятия решения по результатам судебного оспаривания такого предписания. Неисполнение неконкретного требования ответчика могло повлечь негативные организационно-правовые и финансовые последствия для заявителя.

В данном случае в оспариваемом предписании изложено требование о проведении работ по восстановлению системы отопления в квартире № 94 МКД. Вместе с тем Инспекцией не исследовались в ходе проверки доводы Общества о том, что восстановление системы отопления в квартире невозможно без монтажа системы отопления во всем подъезде, в связи с ее отсутствием, сам МКД построен в 1974 году, работы капитального характера осуществлялись только в 2010 году и не охватывали вышеуказанные квартиры, расположенные в 6 подъезде.

Суд приходит к выводу, что проведение работ по восстановлению системы отопления в указанной квартире без установки системы отопления во всем подъезде не приведет к исполнению оспариваемого предписания. Доказательств возможности проведения этих работ в рамках текущего ремонта материалы дела не содержат. При этом оспариваемым предписанием на Общество не возлагались обязанности по инициированию проведения общего собрания собственников жилых помещений в целях решения вопроса о проведении капитального ремонта. Напротив, исходя из позиции ответчика следует, что оспариваемое предписание должно быть исполнено путем проведения текущего ремонта.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое предписание является неконкретным и неисполнимым, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Аналогичные правовые и фактические обстоятельства установлены постановлениями мирового судьи Удорского судебного участка от 19.09.2019 по делу № 5-471/2019 и от 13.12.2019 по делу № 5-705/2019.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Жилстрой» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции по Удорскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 28.05.2019 № 02-21-22/13.

Взыскать с Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Жилстрой» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления текста решения в полном объеме.


Судья П.Н. Басманов