Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А06-7385/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7385/2023
г. Астрахань
01 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области об изменении постановления № 030/01/14.31-499/2023 от 26.07.2023 о привлечении к административной ответственности о назначении административного наказания путем снижения размера штрафа ниже низшего предела, и о признании недействительным представления от 26.07.2023,

При участии в деле в качестве заинтересованного лица Товарищества собственников жилья «Маркина-106»,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 25.01.2023 № 11;

от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области: ФИО3, представитель по доверенности от 16.01.2024;

от заинтересованного лица Товарищества собственников жилья «Маркина-106» - не явились, надлежаще извещено.

ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, с учетом изменения предмета заявленных требований (т. 2, л.д. 64), об изменении постановления № 030/01/14.31-499/2023 от 26.07.2023 о привлечении к административной ответственности о назначении административного наказания путем снижения размера штрафа ниже низшего предела, и о признании недействительным представления от 26.07.2023.

Так, представитель заявителя в судебном заседании 25.01.2024 заявил устное ходатайство об отказе от требования в части признания недействительным представления от 26.07.2023 и изменил предмет заявленных требований, просил изменить постановление № 030/01/14.31-499/2023 от 26.07.2023 о привлечении к административной ответственности о назначении административного наказания, снизив размер штрафа ниже низшего предела.


В отсутствие возражений, судом изменение предмета заявленного требования было принято.


В судебном заседании 25.03.2024 представитель заявителя просил суд снизить штраф по оспариваемому постановлению до 150 000 рублей.

Представитель административного органа в судебном заседании не возражал против снижения штрафа по оспариваемому постановлению до 150 000 рублей, поскольку нарушение устранено. Кроме того, представить административного органа не возражал против принятия судом отказа заявителя от требования в части признания недействительным представления от 26.07.2023.

Представитель Товарищества собственников жилья «Маркина-106» в судебное заседание не явился, на основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ Товарищество о судебном разбирательстве дела извещено надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ, в отсутствие возражений, дело рассмотрено без участия представителя указанного лица.

Выслушав доводы представителей заявителя и административного органа, исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, по заявлению ТСЖ «Маркина-106» от 10.10.2022 приказом Астраханского УФАС № 2-П от 20.01.2023 в отношении ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» возбуждено дело № 030/01/10-34/2023 о нарушении антимонопольного законодательства РФ.


По итогам рассмотрения дела в отношении Заявителя вынесено решение от 05.04.2023 о нарушении антимонопольного законодательства РФ по ч. 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, которое выразилось в непринятии мер в период с 01.01.2019 по 29.06.2021 по проведению проверок достоверности предоставляемых потребителями показаний индивидуальных приборов учета электрической энергии установленных в многоквартирном жилом доме, находящихся в управлении ТСЖ «Маркина-106», что могло привести к ущемлению интересов ТСЖ «Маркина-106» в части оплаты завышенных объемов электрической энергии потребляемой при содержании общедомового имущества (ОДН) жилых домов, находящихся в управлении Заявителя.


26.07.2023 административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 030/04/14.31-499/2023 об административном правонарушении в отношении ПАО «Астраханскаяэнергосбытовая компания», данное лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 статьи 14.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 650 000 руб.


Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением по делу об административном правонарушении, в части размера штрафа, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым по делу требованием.


Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.


В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.


Согласно пункту 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при установлении факта нарушения антимонопольного законодательства РФ, указанное является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, административная ответственность за которое предусмотрена по ч. 1 ч. статья 14.31 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.


Обязанность по проверке достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случае, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) предусмотрена пунктами 31,82,84 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011.


Указанная обязанность возложена на исполнителя коммунальных услуг.


Согласно пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (Правила 354).


"Коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).


Управляющая организация - организация, уполномоченная собственником жилищного фонда осуществлять управление жилищным фондом с целью его надлежащего использования и обслуживания, а также обеспечения потребителей жилищно-коммунальными услугами.

Для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, исполнителями могут являться в том числе, и управляющая организация или организация, обслуживающая жилищный фонд.


Подпунктом «д» пункта 17 Правил № 354 установлено, что ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида: собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае, если при принятии собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в таком многоквартирном доме принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчётов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг), действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации, - с даты принятия такого решения.


Собственниками помещений приняты решения о заключении прямых договоров на поставку электрической энергии потребляемой на бытовые нужды непосредственно с гарантирующим поставщиком при избранной форме управления в виде управляющая компания.


Таким образом, именно ПАО «Астраханскаяэнергосбытовая компания» является исполнителем коммунальных услуг в отношении жилых помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ТСЖ «Маркина-106».

Согласно подпункту е(1)) пункта 31 Правил исполнитель обязан осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей, установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета).


Подпунктом е(2)) пункта 31 Правил установлено, что осуществлять проверку состояния индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета, а также распределителей в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения от потребителя заявления о необходимости проведения такой проверки в отношении его прибора учета.

Согласно подпункту б пункта 82 Правил исполнитель обязан проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).


Согласно пункту 83 Правил проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета электрической энергии расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.


Исходя из изложенного, по делу установлено, что ПАО «Астраханскаяэнергосбытовая компания», в нарушение вышеприведенных норм, допустило нарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.


Суд отмечает, что наказание в виде штрафа в размере 650 000 рублей назначено юридическому лицу административным органом в пределах санкции части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Между тем, как следует из пояснений представителя административного органа и зафиксированных судом путем аудиозаписи, к настоящему времени заявитель по делу устранил нарушения, за допущение которых он был привлечен к административной ответственности обжалуемым по делу постановлением. Данное правонарушение не повлекло тяжких последствий.

Учитывая названное обстоятельство, суд признает, что размер административного штрафа 650 000 для данного субъекта правонарушения является значительным.

В силу частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемой ситуации назначение Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, соразмерно его тяжести, с учетом устранения нарушений Обществом является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьёй 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 650 000 рублей в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

Суд, оценив фактические обстоятельства, полагает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного обжалуемым постановлением Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области с 650 000 рублей до 150 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании 25.01.2024 заявил устное ходатайство об отказе от требования в части признания недействительным представления от 26.07.2023. Возражений не последовало.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что отказ заявителя от указанной части заявленного требования не нарушает прав и законных интересов других лиц, поэтому судом принимается.


В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.


Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если истец отказался от иска, арбитражный суд прекращает производство по делу.


Суд принимает отказ заявителя от указанной части заявленных требований и прекращает производство по делу, поскольку заявлен отказ полномочным лицом и не затрагивает права и имущественные интересы третьих лиц.


Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Изменить постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о назначении административного наказания по делу № 030/04/14.31-499/2023 об административном правонарушении от 26.07.2023, вынесенное в отношении Публичного акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 650 000 рублей, в части назначения наказания, снизив штраф до 150 000 рублей.


В остальной части производство по делу прекратить.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов