Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А21-9100/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело № А21 - 9100/2018

«30» октября 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена «23» октября 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме «30» октября 2018 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Оланд»

к Конкурсному агентству Калининградской области


третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, ГП КО «Единая система обращения с отходами»


о признании незаконным отказа в допуске к участию в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории КО №ко-18032-РО, недействительными: результата проведения конкурсного отбора и заключенного по его результатам соглашения от 20.06.18г.



при участии в судебном заседании:


от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2, ФИО3, на основании доверенности, паспорта

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

ООО «Оланд» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Конкурсному агентству Калининградской области (заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в допуске к участию в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории КО №ко-18032-РО, недействительными: результата проведения конкурсного отбора и заключенного по его результатам соглашения от 20.06.18г.

В обоснование заявления сослалось на нарушение требований ст.449 Гражданского кодекса РФ.

В судебное заседание заявитель и третьи лица не явились, извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованного лица требования не признали, поддержал доводы отзыва.

Заслушав пояснения представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, Конкурсное агентство Калининградской области 24 апреля 2018 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru опубликовало извещение о проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области №ко-18032-РО.

Уполномоченный орган государственной власти Калининградской области, принявший решение о проведении конкурсного отбора (уполномоченный орган): Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области.

Организатор конкурсного отбора: Конкурсное агентство Калининградской области.

Предмет конкурсного отбора: Присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области (далее - Региональный оператор) и предоставление права на заключение соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области (далее - соглашение).

В соответствии с извещением №ко-18032-РО о проведении конкурсного отбора регионального оператора срок приема заявок установлен с 24.04.2018г. по 04.06.2018г. до 14 часов 30 минут по калининградскому времени.

До окончания срока подачи заявок на участие в конкурсном отборе поступили заявки от следующих заявителей:

1. ГПКО «Единая система обращения с отходами» - заявка 18032РО036 от 01.06.2018г. в 14:29 час.

2. ООО «ОЛАНД» - заявка 18032РО037 от 04.06.2018г. в 12:08 час.

При рассмотрении заявок решением комиссии от 09.06.2018г. ООО «ОЛАНД» было отказано в допуске к участию в конкурсном отборе. В обоснование принятого решения указано на следующее. Заявка ООО «ОЛАНД» не соответствует подпунктам «а», «в» пункта 43 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с. твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской от 05.09.2016 №881 (далее - Правила), пункта 3.1, подпунктов «а», «в» пункта 6.9 раздела II документации о конкурсном отборе (далее - Документация):

1) непредставление документов, указанных в подпунктах «а», «и» пункта 26 Правил и подпункте 4 пункта 16 раздела I, пунктах 3.3.1, 3.3.10, 3.3.11 раздела II Документации: заявка ООО «ОЛАНД» не содержит выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, которая получена не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки, или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (представлена копия выписки из Единого реестра юридических лиц, не засвидетельствованная в нотариальном порядке);

2) несоответствие заявки на участие в конкурсном Отборе требованиям, установленным пунктом 29 Правил и пунктом 3.7 раздела II Документации: представленные в составе заявки на участие в конкурсном отборе ООО «ОЛАНД» опись документов, решение №2/2018 от 13.05.2018, копия решения №2 от 11.12.2016, заявление-декларация о соответствии заявителя требованиям, расчет значения приведенной стоимости услуги регионального оператора, заявление-обязательство для критерия открытости, заявление-обязательство о не превышении срока возмещения убытков потребителями, заявление-обязательство о не превышении количества допустимых нарушений, заявление-обязательство о рассмотрении обращений потребителей услуги Регионального оператора и копия платежного поручения №264 от 04.06.2018 не прошиты; представленное в составе заявки на участие в конкурсном отборе ООО «ОЛАНД» решение №2/2018 единственного участника ООО «ОЛАНД» от 13.05.2018г. не скреплено печатью заявителя; представленная в составе заявки на участие в конкурсном отборе ООО «ОЛАНД» копия договора №06-Т/18 на оказание возмездных услуг по приему твердых отходов от 28.12.2017 не скреплена печатью и не подписана заявителем или лицом, уполномоченным заявителем.

Полагая, что, заявка, а также документы, представленные в составе заявки на участие в конкурсном отборе ООО «ОЛАНД», поданы в соответствии с документацией, а конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области был проведен с нарушениями действующего законодательства, что повлияло на результат подведения итогов конкурсного отбора и определения победителя, Общество обратилось с вышеуказанными требованиями в суд.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» форма и порядок предоставления содержащихся в едином государственном реестре сведений и документов установлены Административным регламентом предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, утвержденным приказом Минфина России от 15.01.2015 № 5н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей» (далее - Административный регламент).

В частности, Административный регламент предусматривает возможность предоставления сведений из единого государственного реестра юридических лиц в виде выписки в форме электронного документа с электронной подписью.

Согласно статье 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», электронный документ, подписанный усиленной электронной подписью и признаваемый равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и заверенному печатью.

В составе заявки Общества была представлена распечатанная на бумажном носителе копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц, не заверенная, как того требует документация о Конкурсном отборе, в нотариальном порядке.

Таким образом, суд считает, что конкурсной комиссией правомерно признан вышеуказанный документ не соответствующим требованиям документации о Конкурсном отборе, а в отношении Заявителя принято решение об отказе в допуске к участию в Конкурсном отборе.

Кроме того, в нарушение требований подпункта «и» пункта 26 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 (далее - Правила) и подпункте 4 пункта 16 Раздела I, пунктах 3.3.10, 3.3.11 раздела II Документации о Конкурсном отборе в заявке Заявителя по критерию открытости (наличие сайта регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с возможностью обмена информацией с потребителями услуги посредством электронной почты) указано значение «1 - наличие сайта», при этом в составе заявки на участие в Конкурсном отборе заявителя отсутствует подписанная руководителем или лицом, уполномоченным заявителем, распечатка с сайта, подтверждающая наличие возможности обмена информацией с потребителями услуги посредством электронной почты, с указанием адреса сайта.

В соответствии с пунктом 7 раздела II Документации о Конкурсном отборе, оценка и сопоставление заявок осуществляются в целях выявления лучших условий исполнения соглашения в соответствии с критериями конкурсного отбора.

Для целей определения лучших условий исполнения соглашения для каждого участника конкурсного отбора проводится сравнение по каждому критерию с другими участниками конкурсного отбора. В случае если участник конкурсного отбора предложил лучшее значение критерия по сравнению с другими участниками, то в отношении данного критерия участнику конкурсного отбора присваивается величина значимости соответствующего критерия, В случае если участник конкурсного отбора не предложил лучшее значение критерия по сравнению с другими участниками, то в отношении данного критерия участнику конкурса не присваивается величина значимости соответствующего критерия. В случае если несколькими участниками конкурсного отбора предложены одинаковые лучшие значения критериев конкурсного отбора, то каждому из таких участников присваивается величина значимости соответствующего критерия. Для каждого участника конкурса подсчитывается общая сумма полученных участником конкурса величин значимости по всем критериям, по которым он предложил наилучшие значения. Наилучшим условиям исполнения соглашения соответствует участник конкурсного отбора с максимальной суммой полученных величин значимости.

Требование о представлении вышеуказанного документа (распечатки сайта) необходимо для подтверждения соответствия заявителя по критерию по критерию открытости (наличие сайта регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с возможностью обмена информацией с потребителями услуги посредством электронной почты), а, следовательно, для оценки конкурсной комиссией заявителя по указанному критерию.

Ввиду того, что заявителем не была представлена вышеуказанная распечатка, конкурсная комиссия не имела невозможности произвести оценку заявки Общества по критерию открытости и подвести итоги торгов.

Согласно пункту 16 Раздела I документации о Конкурсном отборе были установлены следующие величины значимости критериев оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурном отборе. ____

№
Критерий

Величина значимости критерия

1
Приведенная стоимость услуги регионального оператора (далее -критерий 1)

0,2

2
Критерий надежности (количество допустимых нарушений графика вывоза ТКО из мест сбора и накопления в год)

од

3
Критерий оперативности (срок рассмотрения обращений потребителей услуги регионального оператора)

0,1

4
Критерий открытости (наличие сайта регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с возможностью обмена информацией с потребителями услуги, посредством электронной почты) (далее - критерий 4)

0,05

5
Критерий исполнительности (срок возмещения убытков потребителям услуги при несоблюдении региональным оператором обязательств, предусмотренных нормативными правовыми актами и соглашением)

0,1

6
Критерий обеспеченности

Владение объектами по обработке ТКО и (или) объектами по обезвреживанию ТКО в зоне деятельности Регионального оператора на праве собственности или иных законных основаниях или наличие обязательства по завершению строительства и (или) модернизации таких объектов не позднее чем через 3 года со дня опубликования документации о конкурсном отборе в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве либо инвестиционным договором, заключенным с органами государственной власти Калининградской области или органами местного самоуправления (критерий 6.1)


Владение объектами по захоронению ТКО в зоне деятельности Регионального оператора на праве собственности или иных законных основаниях или наличие обязательства по завершению строительства и (или) модернизации таких объектов не позднее чем через 3 года со дня опубликования документации о конкурсном отборе в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве либо инвестиционным договором, заключенным с органами государственной власти Калининградской области или органами местного самоуправления (критерий 6.2)





0,1














0,35




Из приложения № 2 к протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсном отборе от 04.06.2018 следует, что заявителем предложены лучшие условия лишь по критерию 1.

По критерию 6.2 заявитель не предложил лучшее значение критерия по сравнению с другим участником.

По критерию 4 заявителем указано значения «1» -наличие, но не представлены, как того требуют Правила и документация о Конкурсном отборе, доказательства соответствия указанному критерию.

Следовательно, ООО «Оланд» не предложило лучшее значение данного критерия по сравнению с другим участником. По остальным критериям Конкурсного отбора участники представили одинаковые значения критериев конкурсного отбора.

Таким образом, по итогам анализа документов в составе заявки Общества и при условии, что заявитель приложил бы к заявке необходимые документы, в т.ч. по критерию 4 «открытости», его заявке была бы присвоена, в общей сложности, величина значимости равная 0,45. При этом ГП КО «Единая система обращения с отходами» бы присвоена, в общей сложности, величина значимости равная 0,7.

По итогам оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсном отборе, победителем Конкурного отбора было бы признано ГП КО «Единая система обращения с отходами», как участник, предложивший наилучшие условия исполнения соглашения.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума ВС РФ № 10, ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку (п. 44).

Нарушение закона со стороны Конкурсного агентства допущено не было.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает, что заявителем не представило убедительных и неопровержимых доказательств наличия обстоятельств, влекущих нарушение его прав в процедуре состоявшихся торгов.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Оланд» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Залужная Ю.Д.


(подпись, фамилия)