Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А40-64057/2012

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-64057/12-149-584
г. Москва
15 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 сентября 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Московское специализированное предприятие по ремонту, модернизации, монтажу и наладке энергетического оборудования электростанций» (115088, Москва, ул.Новоостаповская, д.6а, ОГРН <***>)

к Департаменту городского имущества города Москвы

третье лицо: Префектура ЮАО г.Москвы

о признании незаконным отказа в подготовке и выдачи распоряжения об утверждении схемы земельного участка

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 (дов. от 25.12.2019 №33-Д-1300/19)

от 3-го лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Московское специализированное предприятие по ремонту, модернизации, монтажу и наладке энергетического оборудования электростанций» (далее - общество, заявитель, ОАО «Мосэнергоремонт») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов города Москвы (далее - департамент, государственный орган, ДЗР) об отказе в подготовке и выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ул. Судостроительная, владение 18, корпус 41 на кадастровой карте (плане) территории и обязании подготовить и выдать заявителю распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 14 392 кв.м. по адресу: ул. Судостроительная, владение 18, корпус 41 на кадастровой карте (плане) территории.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Департамент имущества города Москвы и Префектура ЮАО г. Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07.09.2012, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2012 и Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 11.03.2013, требования общества удовлетворены.

От Департамента городского имущества г. Москвы (далее также – Департамент) поступило заявление о пересмотре Решения Арбитражного суда г. Москвы от 07.09.2012 по делу №А40-64057/12-149-584 по вновь открывшимся обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 15 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 №99-ПП, последний является правопреемником по всем правам и обязанностям Департамента имущества города Москвы, Департамента земельных ресурсов города Москвы и Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

Определением суда от 12.08.2020 по делу №А40-64057/12-149-584 произведена замена первоначального ответчика Департамента земельных ресурсов города Москвы на правопреемника – Департамент городского имущества города Москвы.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.07.2020 решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.09.2012 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Ответчик против удовлетворения требований возражал.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, основанием для удовлетворения требований ОАО «Мосэнергоремонт» являлось наличие двух объектов на земельном участке, принадлежащих Обществу на праве собственности:

объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 77:05:0004010:10218 площадью 13 670 кв.м. (свидетельство от 13.03.2012 № 19/999/2012-4114)

железобетонный забор с кадастровым номером 77:05:0004009:13611, протяженностью 639 метров (свидетельство от 13.03.2012 № 9/999/2012-4116),

которые располагаются по адресу: <...> вл.18, кор.41.

На основании решения суда по делу №А40-64057/12-149-584 по границе забора, принадлежащего на праве собственности ОАО «Мосэнергоремонт» был сформирован земельный участок и поставлен на кадастровый учет № 77:05:0004010:9990.

Так, судом со ссылкой на ст. 36 ЗК РФ было указано, что «ОАО «Мосэнергоремонт» является собственником объекта незавершенного строительства площадью 13 670 кв.м. (свидетельство от 13.03.2012 №19/999/2012-4114) и забора железобетонного протяженностью 639 метров (свидетельство от 13.03.2012 №9/999/2012-4116), которые располагаются по адресу: <...> вл.18, кор.41».

Кроме того судом было указано, что «наличие права собственности истца на объекты недвижимости под спорным земельным участком подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права, выданном 01 ноября 2008 года и Свидетельством о государственной регистрации права от 10.02.2012г.

При этом основанием права собственности заявителя на указанные объекты является План приватизации от 07.07.1993г. Право собственности истца на объекты недвижимости никем не было оспорено.».

Таким образом, основанием для удовлетворения заявленных требований являлось наличие на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих Обществу на праве собственности.

Однако, в рамках рассмотрения дела №А40-8007/19-180-68 по исковому заявлению Департамента городского имущества города Москвы и Правительства города Москвы к ОАО «Мосэнергоремонт» о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, а именно признать объект незавершенного строительства с кадастровым номером 77:05:0004010:10218 общей площадью 13 670 кв.м, расположенного но адресу: <...> самовольной постройкой, об обязании освободить земельный участок от объекта незавершенного строительства, предоставив в случае неисполнения решения суда в двухнедельный срок с момента вступления его в законную силу, согласно ч. 3 ст. 174 АПК РФ право осуществить мероприятия по освобождению земельного участка от постройки, а также обеспечить благоустройство освобожденной территории установлено:

«На земельном участке с кадастровым номером 77:05:0004010:9990 площадью 13 472 кв.м., расположенном по адресу Москва, ул. Судостроительная, д. 18, корп. 41 и имеющим разрешенное использование - для размещения объектов физической культуры и спорта, расположен объект недвижимости с кадастровым номером 77:05:0004010:10218 как объект незавершенного строительства площадью 13670 кв.м.

Право собственности зарегистрировано в ЕГРН за ОАО «Мосэнергоремонт» (регистрационная запись № 77-01/0-1/1999-2522 от 25.02.1999).

Документация, разрешающая возведение данной пристройки, в установленном порядке не оформлена.

Объект возведен с нарушением требований градостроительных норм и создает угрозу жизни и здоровью неограниченному кругу лиц.».

На основании изложенного заявленные требования Департамента городского имущества города Москвы и Правительства города Москвы к ОАО «Мосэнергоремонт» удовлетворены в полном объеме.

Постановление Девятого Арбитражного суда от 26.12.2019 решение Арбитражного суда города Москвы от 10.09.2019 по делу №А40-8007/19-180-68 оставлено без изменений и вступило в законную силу.

Кроме того, в рамках рассмотрения дела №А40-151192/18-142-1063 по исковому заявлению Департамента городского имущества города Москвы к ОАО «Мосэнергоремонт», Управлению Росреестра по г. Москве о признании отсутствующим права собственности Общества на объект с кадастровым номером: 77:05:0004009:13611, протяженностью 639 кв.м, имеющим адресные ориентиры: Москва, ул. Судостроительная, владение 18, корп. 41 (регистрационная запись № 77-01/08/007/2012-067 от 10.02.2012, об обязании Управления Росреестра провести мероприятия по снятию объекта с кадастровым номером 77:05:0004009:13611 протяженностью 639 кв.м, имеющим адресные ориентиры: Москва, ул. Судостроительная, владение 18, корп. 41 с кадастрового учета установлено:

«На земельном участке с кадастровым номером 77:05:0004010:9990 площадью 13 472 кв.м., расположенном по вышеуказанному адресу и имеющим разрешенное использование - для размещения объектов физической культуры и спорта, установлено наличие сооружения - железобетонного забора протяженностью 639 м с кадастровым номером 77:05:0004009:13611.

Земельный участок, на котором возведен спорный объект, находится в собственности субъекта РФ - города Москвы. Земельно — правовые отношения не оформлены.

Таким образом, установление судом отсутствия у спорного объекта, расположенного в границах, в том числе и земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности признаков недвижимости (капитальности), является основанием для удовлетворения заявленных требований.».

Постановление Девятого Арбитражного суда от 16.10.2019 решение Арбитражного суда города Москвы от 24.06.2019 по делу №А40-151192/18-142-1063 отменено, принят новый судебный акт, заявленные требования удовлетворены частично, а именно:

«признать отсутствующим право собственности открытого акционерного общества «Московское специализированное предприятие по ремонту, модернизации, монтажу и наладке энергетического оборудования электростанций «Мосэнергоремонт» (ОГРН<***>, ИНН <***>) на объект с кадастровым номером 77:05:0004009:13611 протяженностью 639 м, имеющий адресные ориентиры: Москва, ул. Судостроительная, в. 18, корп.41 (регистрационная запись № 77-01/08/007/2012-067 от 10.02.2012) и снять объект с кадастровым номером 77:05:0004009:13611 протяженностью 639 м, имеющий адресные ориентиры: Москва, ул. Судостроительная, в. 18, корп.41 с кадастрового учета.».

В удовлетворении исковых требований к Управлению Росреестра по г. Москве об обязании совершить определенные действия было отказано.

Следовательно, судебными актами по делам №А40-151192/18-142-1063 и №А40-8007/19-180-68 установлено отсутствие права собственности ОАО «Мосэнергоремонт» на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 77:05:0004009:13611, 77:05:0004010:10218, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0004010:9990, и, как следствие, отсутствие исключительного права на предоставление Обществу данного земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения Департамента) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», исключительное право на приватизацию земельных участков, согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных ЗК РФ, а также федеральными законами. Данное право является исключительным, то есть никто кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статье 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В п. 7 ст. 36 ЗК РФ установлено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В настоящем случае, ОАО «Мосэнергоремонт» обратилось в Депаратмент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ул. Судостроительная, вл. 18, корп. 41 на кадастровой карте (плане) территории.

При этом, поскольку у ОАО «Мосэнергоремонт» отсутствуют права собственности на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 77:05:0004009:13611, 77:05:0004010:10218, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0004010:9990, у Департамента не имелось законных оснований для удовлетворения заявления ОАО «Мосэнергоремонт» об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ул. Судостроительная, вл. 18, корп. 41 на кадастровой карте (плане) территории.

Исходя из изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Открытого акционерного общества «Московское специализированное предприятие по ремонту, модернизации, монтажу и наладке энергетического оборудования электростанций» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин