Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А38-1611/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-1611/2019
г. Йошкар-Ола
28» мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Фроловой Л.А

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Партнер Профи»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл

об оспаривании ненормативного правового акта

третье лицо Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, директор, ФИО3 по доверенности,

от ответчика – ФИО4 по доверенности,

от третьего лица – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Партнер Профи» (далее – общество) обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл от 04.09.2018 № 493 «О приостановлении действия приказа Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл от 13.07.2018 № 392» (далее – оспариваемый ненормативный акт, оспариваемый приказ).

В заявлении и дополнениях к нему изложены доводы о том, что в нарушение Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, утвержденного приказом Роснедр от 15.06.2012 № 687, проект оспариваемого приказа не был согласован с Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее – Департамент). Тем самым при издании оспариваемого ненормативного акта Министерство действовало с превышением компетенции, установленной Законом «О недрах». Кроме того, заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ (т. 1, л.д. 4-10, 124-126).

В судебном заседании заявитель требования поддержал (протокол и аудиозапись судебного заседания).

Ответчик, Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл (далее – Министерство, государственный орган), в отзыве, дополнениях к нему и в судебном заседании заявленные требования не признал, указал на отсутствие необходимости согласования проекта оспариваемого приказа с Департаментом. Считает оспариваемый ненормативный акт законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований общества отказать (т. 1, л.д. 53-56, 127-130, т. 2, л.д. 22-24).

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, в отзыве пояснил, что в его компетенцию не входит согласование оспариваемого приказа (т. 1, л.д. 112-113).

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного процесса, представителя в арбитражный суд не направило. Дело рассмотрено без его участия по правилам части 5 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения заявителя и ответчика, исследовав доказательства, арбитражный суд отказывает в удовлетворении требования общества по следующим правовым и процессуальным основаниям.

07.09.2018 общество с ограниченной ответственностью «Партнер Профи» обратилось в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл с заявками о предоставлении права пользования участками недр местного значения «Юшутинский» и «Красноярский» в целях их геологического изучения (т. 1, л.д. 18, 19).

Решениями от 17.09.2018 № 14-09/6003, № 14-09/6004 обществу отказано в приеме заявок в связи с изданием Министерством приказа от 04.09.2018 № 493 «О приостановлении действия приказа Министерства от 13.07.2018 № 392 «Об утверждении дополнения к Перечню участков недр местного значения по Республике Марий Эл» (т. 1, л.д. 20, 21). Общество обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконными решений Министерства от 17.09.2018 № 14-09/6003, № 14-09/6004, производство по делам № А38-12600/2018, № 12601/2018 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу (т. 1, л.д. 23-37).

Впоследствии общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа от 04.09.2018 № 493, являющегося предметом рассмотрения по настоящему делу.

Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Тем самым для признания недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие акта закону и нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, юридическому лицу или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Общество в ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока указало, что узнало о существовании оспариваемого ненормативного акта из текста решений Министерства от 17.09.2018 № 14-09/6003, № 14-09/6004 об отказе в приеме заявок. О недействительности приказа от 04.09.2018 № 493 общество указало в заявлениях по делам № А38-12600/2018, № 12601/2018, по которым нарушения части 4 статьи 198 АПК РФ отсутствуют. В судебных заседаниях по указанным делам арбитражный суд предложил обществу представить доказательства оспаривания приказа от 04.09.2018 № 493, что явилось основанием для подачи соответствующего заявления. Тем самым, общество указывает на формальный характер пропуска срока на подачу заявления по настоящему делу.

В силу части 1, 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Арбитражный суд считает названную обществом причину пропуска срока уважительной и восстанавливает пропущенный процессуальный срок на обжалование ненормативного акта.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулирует Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона «О недрах»). Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации (статья 2 Закона «О недрах»).

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней федеральными законами (статья 1.1 Закона «О недрах»).

Пунктом 3 Положения о регулировании отношений пользования участками недр местного значения на территории Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 7.06.2012 № 194, пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12.02.2018 № 51 «Вопросы Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл» (далее по тексту – Положение о Министерстве) установлено, что уполномоченным органом в сфере регулирования отношений недропользования на территории Республики Марий Эл является Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл.

К участкам недр местного значения, в том числе, отнесены участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые (статья 2.3 Закона «О недрах»). Подготовка и утверждение перечней участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами. Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр (статья 2.3 Закона «О недрах»).

Такой Порядок утвержден Приказом Роснедр от 15.06.2012 № 687 «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней» (далее – Порядок № 687).

Согласно статье 4 Закона «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 687 орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует проект перечня участков недр местного значения по форме, приведенной в приложении к настоящему Порядку, и направляет на согласование в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию.

По результатам рассмотрения проекта перечня участков недр местного значения территориальный орган Федерального агентства по недропользованию подготавливает и направляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации письмо о согласовании или об отказе в согласовании перечней участков недр местного значения (пункт 6 Порядка № 687).

Таким образом, законодательством разграничены функции и полномочия органа государственной власти Российской Федерации и органа государственной власти субъекта Российской Федерации в части формирования, согласования и утверждения перечня участков недр местного значения.

В соответствии с пунктами 3, 4 Порядка формирования перечня участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование, утвержденным Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28.11.2012 № 436, подпунктом 13 пункта 15, абзацами вторым и третьим пункта 19 Положения о Министерстве, Министерство осуществляет формирование перечня участков недр местного значения с учетом предложений органов исполнительной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления в Республике Марий Эл, а также с учетом заявок, поступивших от пользователей недр, и утверждает данный перечень по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Для осуществления данных функций Министерство имеет право издавать нормативные и ненормативные правовые акты, контролировать их выполнение, а также давать разъяснения по вопросам их применения.

Из материалов дела следует, что приказом Министерства от 13.07.2018 № 392 «Об утверждении дополнения к Перечню участков недр местного значения по Республике Марий Эл» (далее – приказ № 392) в дополнение № 4 к Перечню участков недр местного значения по Республике Марий Эл (далее – Перечень недр) включены, в том числе, участки недр Юшутинский и Красноярский (т. 1, л.д. 12-16).

Проект названного дополнения к Перечню недр был согласован 06.07.2018 с Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (т. 1, л.д. 114-115).

В соответствии с приказом Министерства от 04.09.2018 № 493 (далее – приказ № 493) действие приказа Министерства от 13.07.2018 № 392 приостановлено с 04.09.2018 (т. 1, л.д. 17).

Довод заявителя о том, что проект приказа № 493 подлежал согласованию с Департаментом признается арбитражным судом необоснованным, поскольку действующим законодательством не предусмотрено согласование территориальным органом управления государственным фондом недр ненормативного акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области недропользования о приостановлении действия приказа об утверждении Перечня участков недр местного значения, что также подтверждено Департаментом в отзыве на заявление (т. 1, л.д. 112-113).

На основании изложенного, арбитражный суд не усматривает нарушений законодательства в сфере недропользования при издании Министерством оспариваемого приказа.

Кроме того, арбитражный суд отмечает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве ответчик самостоятельно осуществляет свои полномочия по предоставлению права пользования участками недр местного значения, в том числе по определению условий пользования участками недр местного значения.

Решения о предоставлении участков недр в пользование принимаются Министерством с учетом потребностей экономики Республики Марий Эл, рационального, комплексного использования недр, социальных, экономических, экологических интересов населения, возможностей транспортной инфраструктуры, охраны окружающей среды.

Как следует из пояснений ответчика, причиной издания приказа № 493 явилась необходимость уточнения информации об участках недр местного значения, полученной от органов исполнительной власти Республики Марий Эл и органов местного самоуправления при формировании дополнения № 4 к Перечню участков недр местного значения по Республике Марий Эл.

Разделом 1.2.6 Стратегии социально-экономического развития Республики Марий Эл на период до 2030 года, утвержденной Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 января 2018 г. № 12, определены следующие основные задачи в сфере обеспечения минерально-сырьевой базы республики на долгосрочную перспективу: воспроизводство минерально-сырьевой базы в объемах, необходимых для удовлетворения потребностей экономики республики в минерально-сырьевых ресурсах; охрана недр и рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов для удовлетворения текущих и перспективных потребностей отраслей экономики.

Ответчик пояснил, что при формировании Перечня участка недр местного значения и решении вопросов о предоставлении участков недр из данного Перечня, Министерство руководствуется текущей потребностью Республики Марий Эл в минерально-сырьевой базе и перспективными потребностями, которые могут возникнуть через определенный промежуток времени. При предоставлении в пользование новых участков недр для изучения, разработки и добычи общераспространенных полезных ископаемых необходимо учитывать возможности обеспечения потребности экономики Республики Марий Эл в минерально-сырьевых ресурсах за счет уже распределенного фонда недр, принимая во внимание, что полезные ископаемые иссекаемы. Потребности промышленного и строительного комплекса Республики Марий Эл в строительном песке в настоящее время (и на протяжении последних 2-3 лет) возможно полностью обеспечить за счет увеличения объема добычи на существующих карьерах, при этом без дополнительных временных затрат. Кроме того, при предоставлении в пользование новых участков недр для разработки и добычи общераспространенных полезных ископаемых необходимо учитывать возможности существующей транспортной инфраструктуры в части перевозки минерального сырья или продуктов его переработки потребителям или к местам отгрузки на экспорт и т.д.

Как следует из пояснений Министерства, на момент издания Приказа № 392 на территории Республики Марий Эл имелся пониженный спрос на строительный песок и иные минерально-сырьевые ресурсы, т.е. добыча сырья, на тот момент значительно превышала спрос на него. Данная информация подтверждается аналитическими материалами Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл (аналитическая информация находится в свободном доступе на сайте Минприроды Республики Марий Эл по адресу цпр://тап-el.gov.ru.Информационные и аналитические материалы – Социально-экономическое развитие РМЭ – Состояние и динамика развития республики).

В связи с данными обстоятельствами, в соответствии с пунктом 19 Положения о Министерстве, ответчиком было принято решение о приостановлении действия Приказа № 392 с целью изучения потребности в текущей разработке и использовании участков недр, включенных в дополнение к Перечню недр местного значения, а также для решения вопроса о перспективном использовании данных участков недр, в соответствии с планом социально-экономического развития Республики Марий Эл на период до 2030 года.

Министерство указало, что стратегически важные участки недр, как «Красноярский» и «Юшутинский», будут востребованы при производстве работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог на территории Республики Марий Эл. Так, Министерством планируется заключение государственных контрактов на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (т. 1, л.д. 127-130).

На основании изложенного, арбитражный суд соглашается с утверждением ответчика о том, что издание Министерством оспариваемого приказа является экономически целесообразным и необходимым для дальнейшего перспективного использования участков недр, включенных в дополнение к Перечню участков недр местного значения, при реализации на территории Республики Марий Эл государственной программы «Развитие транспортной системы и повышение безопасности дорожного движения на 2013 - 2025 годы».

Тем самым учитывая, что законодательство в области недропользования не содержит запрета на дополнительное выяснение объективных обстоятельств относительно включенных в Перечень участков недр местного значения по Республике Марий Эл объектов недропользования для целей их использования, а также дополнительный сбор информации об участках недр, арбитражный суд не усматривает несоответствия закону или иному нормативному правовому акту при издании Министерством оспариваемого приказа.

Кроме того, в силу статьи 4 АПК РФ предметом защиты в суде являются именно нарушенные или оспариваемые права и законные интересы обратившегося заинтересованного лица. Право на иск по смыслу названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, как следствие, право на судебную защиту определяется именно данными обстоятельствами – действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите.

Общество «Партнер Профи» не обладает правом пользования (либо иным правом) участками недр «Юшутинский» и «Красноярский», поэтому оспариваемый приказ не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Право общества на обращение с заявлением о предоставлении любого иного участка недр, включенного в действующий Перечень участков недр местного значения по Республике Марий Эл, Министерством не ограничено. Временное приостановление действия приказа № 392 является правом государственного органа и не нарушает права и законные интересы общества.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

По правилам статьи 110 АПК РФ уплаченная при подаче заявления государственная пошлина по результатам рассмотрения спора относится на общество, не в чью пользу принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Партнер Профи» в удовлетворении требования о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл от 4 сентября 2018 года № 493.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Л.А. Фролова