Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А84-790/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-790/21
03 июня 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2021 г.

Решение в полном объёме составлено 03 июня 2021 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению Акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.А. Горького» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 14.12.2020 №2/2929,

от ДИЗО – ФИО2, по доверенности от 11.01.2021,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Балаклавское рудоуправление им. А.А. Горького» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 02.12.2020 №ГУ-исх-11996/2020, об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению вх. № ГУ-15614/20 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 91:01:007004:38 площадью 514 254 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, в районе Балаклавской ДОФ и рудника, участок 2, с видом разрешенного использования земли: «недропользование» (код 6.1); об обязании Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.А. Горького» и совершить действия по предоставлению предприятию государственной услуги по заявлению вх. № ГУ-15614/20 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 91:01:007004:38 площадью 514 254 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, в районе Балаклавской ДОФ и рудника, участок 2, с видом разрешенного использования земли: «недропользование» (код 6.1) путем направления в адрес предприятия в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу проекта договора аренды без торгов земельного участка с кадастровым номером 91:01:007004:38 площадью 514 254 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, в районе Балаклавской ДОФ и рудника, участок 2, с видом разрешенного использования земли: «недропользование» (код 6.1) со сроком действия договора до 31.12.2029 (срок окончания действия лицензии на пользование недрами серии СЕВ № 01007), подписанного со стороны Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Мотивирует требования своим правом в силу закона на перезаключение договора аренды земельного участка и несоответствием отказа Департамента в заключении такого договора.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям изложенным в заявлении и данных пояснений в судебном заседании.

В судебном заседании представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактическиеобстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и открытым акционерным обществом «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» заключен договор аренды земельного участка от 19.01.2018, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:250 площадью 965257 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, в районе Балаклавского ДОФ и рудника, участок 2, со сроком действия договора до 31.12.2029.

28 ноября 2020 года АО «Балаклавское РУ» обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) (через ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <...>) с заявлением от 27.11.2020 г. о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 91:01:007004:38 площадью 514 254 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, в районе Балаклавской ДОФ и рудника, участок 2, с видом разрешенного использования земли: «недропользование» (код 6.1) (вх.№ ГУ-15614/20).

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка Департаментом принято решение (№ ГУ исх.-11996/20 от 02 декабря 2020) об отказе в предоставлении государственной услуги со ссылкой на подпункт 1 пункта 2.10.1 приказа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.03.2020 N 1-АР "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов".

Полагая, что решение государственного органа, выразившееся в отказе в предоставлении государственной услуги является незаконным, АО «Балаклавское рудоуправление им. А.А. Горького» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования общества подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В случае если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и его границы не подлежат уточнению, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подпункты 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, изложены а части 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки, совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно положениям подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, заявления о переоформлении прав аренды, возникшие в соответствии с земельным законодательством Украины, должны подаваться в Департамент.

Установлены форма и содержание заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов.

28 ноября 2020 года АО «Балаклавское РУ» обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) (через ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <...>) с заявлением от 27.11.2020 г. о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 91:01:007004:38 площадью 514 254 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, в районе Балаклавской ДОФ и рудника, участок 2, с видом разрешенного использования земли: «недропользование» (код 6.1) (вх.№ ГУ-15614/20).

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка Департаментом принято решение (№ ГУ исх.-11996/20 от 02 декабря 2020) об отказе в предоставлении государственной услуги со ссылкой на подпункт 1 пункта 2.10.1 приказа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.03.2020 N 1-АР "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов".

В соответствии с нормами статьи 23.2 Закона РФ о г 21.02.1992 N 2395-1 ”О недрах” разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами:

«Разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Разработка технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также правилами разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти».

Разработка Псилерахского месторождения известняков ведется предприятием в соответствии Техническим проектом разработки Северного участка Псилерахского месторождения известняков, расположенного на территории Балаклавского района города федерального значения Севастополя (Проект технического перевооружения), разработанным в 2017г. ООО «Проектно-исследовательский институт «РостИнвестПроект» и прошедшим экспертизу промышленной безопасности. Согласно Техническому проекту в составе отвального хозяйства, необходимо для размещения вскрышных пород при разработке месторождения полезных ископаемых, входит отвал вскрышных пород «Совхозный» (стр. 67 Технического проекта).

Предприятие имеет лицензию на пользование недрами серии СЕВ № 01007 для разведки и добычи полезных ископаемых Псилерахского месторождения со сроком ее действия до 31 декабря 2029 года. 19.01.2018 года с ДИЗО заключен Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:250. площадью 965 257 кв.м., месторасположение: г. Севастополь, Балаклавский район, в районе Балаклавского ДОФ и рудника, участок 2, вид разрешенного использования землей - недропользование.

Соответственно следует признать, что у заявителя имеется право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, и заинтересованное лицо, является органом, уполномоченным на распоряжение указанным земельным участком.

В силу изложенного, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом 02.12.2020 №ГУ-исх-11996/2020, об отказе в предоставлении государственной услуги в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 91:01:007004:38 площадью 514 254 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, в районе Балаклавской ДОФ и рудника, участок 2, с видом разрешенного использования земли: «недропользование» (код 6.1), подлежит признанию незаконным, а заявленные требования - удовлетворению.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд считает необходимым, в целях устранения допущенного нарушения, возложить на Департамент обязанность направленную на заключение с АО «Балаклавское рудоуправление им. А.А. Горького» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:007004:38 площадью 514 254 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, в районе Балаклавской ДОФ и рудника, участок 2.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. В части 2 указанной статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому подлежат немедленному исполнению решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов.

Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой подлежат немедленному исполнению решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если иные сроки не установлены в решении суда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 02.12.2020 №ГУ-исх-11996/2020, об отказе в предоставлении государственной услуги в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 91:01:007004:38 площадью 514 254 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, в районе Балаклавской ДОФ и рудника, участок 2, с видом разрешенного использования земли: «недропользование» (код 6.1).

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.А. Горького» - совершить действия по предоставлению Акционерному обществу «Балаклавское рудоуправление им. А.А. Горького» государственной услуги в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 91:01:007004:38 площадью 514 254 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, в районе Балаклавской ДОФ и рудника, участок 2, с видом разрешенного использования земли: «недропользование» (код 6.1) путем направления в адрес предприятия в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу проекта договора аренды без торгов земельного участка с кадастровым номером 91:01:007004:38 площадью 514 254 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, в районе Балаклавской ДОФ и рудника, участок 2, с видом разрешенного использования земли: «недропользование» (код 6.1) со сроком действия договора до 31.12.2029 (срок окончания действия лицензии на пользование недрами серии СЕВ № 01007), подписанного со стороны Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу Акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.А. Горького» судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья

О.В. Минько