Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А73-9805/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела А73-9805/2018
г. Хабаровск
24 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2018 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

о признании недействительным и отмене предписания Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 03.05.2018г. № П2018-02-00264.


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.07.2018г. № 51/395, ФИО2, представитель по доверенности от 02.07.2018г. № 51/446;

от Комитета: не явились.


Суд установил: Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 03.05.2018г. № П2018-02-00264.

В судебном заседании суд заслушал пояснения представителя заявителя, который поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

Административный орган, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ранее представил отзыв на заявление, согласно которому заявленные требования не признает.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В связи с поступившим обращением потребителя, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного Комитетом регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) 27.02.2018г. за номером А-2037ж, на основании распоряжения заместителя председателя Комитета от 23.03.2018г. № 652-р в отношении Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – АО «ДГК») проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения Обществом обязательных требований к порядку определения размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, потребленную в жилом помещении № 74 МКД в период с июня 2016 года по март 2018 года включительно.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <...> оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (отопление и горячее водоснабжение), который принят и допущен к расчетам (далее - ОДПУ).

АО «ДГК» при расчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению с июня 2016 года по ноябрь 2016 года, а также с июня 2017 года по ноябрь 2017 года включительно использует фактические показания ОДПУ, высчитывая при этом в процентном соотношении количество потребленной тепловой энергии, затраченной на подогрев холодной воды в многоквартирном жилом доме.

Кроме того, в каждом расчетном периоде начисление платы за горячее водоснабжение производится АО «ДГК» за несколько дней текущего месяца, а в графе «перерасчет» производится доначисление за оставшееся количество дней предыдущего месяца.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2015г. № 39/7 (в редакции Постановления от 19.12.2016г. № 47/111) «Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (филиал «Хабаровская теплосетевая компания») на 2016 - 2018 годы» утверждены и введены в действие с 01.01.2016г. двухкомпонентные тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей Общества, в том числе для потребителей, проживающих в городском округе «Город Хабаровск».

В соответствии с п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011г. № 354 - в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

Однако в ходе проверки установлено, что произведенный АО «ДГК» расчет платы, в том числе перерасчеты, за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в период с июня 2016 года по ноябрь 2016 года, а также с июня 2017 года по ноябрь 2017 года включительно не соответствует вышеуказанным требованиям Правил № 354.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 03.05.2018г. № П2018-02-00264.

Указанные ранее обстоятельства также подтверждаются письменными пояснениями АО «ДГК» от 19.04.2018г. № 150-40/1396, представленными Комитету в ходе проверки.

Так, согласно указанным пояснениям АО «ДГК» - многоквартирный жилой дом по адресу: <...> оборудован ОДПУ, который принят Обществом и допущен к расчетам на основании акта допуска в эксплуатацию от 30.12.2010г.

В отопительный период при отсутствии отдельного учета потребления тепловой энергии, необходимой для нагрева теплоносителя (холодной воды на нужды ГВС), при расчете стоимости 1 куб.м. горячей воды АО «ДГК» применяет объем тепловой энергии на нагрев 1 куб.м холодной воды в размере 0,0526 Гкал/куб.м в соответствии с Приказом ФСТ России от 14.06.2013г. № 770-д.

В межотопительный период, при отсутствии утвержденных нормативов на нагрев, расчет платы за горячую воду производится АО «ДГК» исходя фактического расхода тепловой энергии (т.к. отопление отсутствует, весь объем тепловой энергии расходуется на приготовление горячей воды) - как отношение общедомового потребления тепловой энергии (Гкал) к объему потребления горячей воды (куб.м.), которые фиксируются ОДПУ. Он рассчитан по показаниям ОДПУ как отношение общедомового потребления тепловой энергии к объему потребления горячей воды.

Комитетом по результатам проверки в адрес АО «ДГК» выдано предписание от 03.05.2018г. № П2018-02-00264 об устранении выявленных нарушений в срок до 18.06.2018Г., Обществу необходимо устранить выявленные нарушения в установленном законом порядке.

АО «ДГК», не согласившись с выданным предписанием, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В обоснование заявленного требования АО «ДГК» указывает, что в соответствии с оспариваемым предписанием комитет обязывает Общество в межотопительный период в расчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению потребителям, проживающих в многоквартирном доме № 50 по ул. Пионерская в г. Хабаровске (далее - МКД), применять формулу 23 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (далее - Правила № 354), при отсутствии утвержденного в установленном порядке норматива на подогрев 1 куб.м. холодной воды при том, что данная формула предполагает в своем составе такой показатель.

АО «ДГК» указывает, что, по мнению комитета, при расчетах размера платы за горячее водоснабжение Обществу необходимо применять норматив, фактически установленный приказом ФСТ России от 14.06.2013г. № 770-д.

Между тем у АО «ДГК» отсутствуют законные основания для применения в расчетах платы за горячее водоснабжение величины расхода тепловой энергии на подогрев 1 куб.м. воды по г. Хабаровску, признанной приказом ФСТ России от 14.06.2013г. № 770-д экономически обоснованной и подлежащей учету при установлении тарифов в сфере горячего водоснабжения на 2013 год.

Кроме того, оспариваемым предписанием на АО «ДГК» возлагается обязанность производить начисление платы за горячее водоснабжение по переданным потребителями показаний индивидуальных приборов учета исходя из всего объема потребленной горячей воды в расчетном периоде без учета того факта, что показания передаются как за текущий период, так и за предыдущий, в котором стоимость 1 куб м. горячей воды может отличаться (например, при изменении тарифа или расчетной стоимости подогрева воды).

В настоящее время начисление платы за горячее водоснабжение производится АО «ДГК» за несколько дней текущего месяца, а в графе «перерасчет» производится доначисление за оставшееся количество дней предыдущего месяца.

Рассмотрев доводы заявителя и административного органа, исследовав материалы дела, оценив их в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 544 Гражданского кодекса РФ - оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон.

Вопросы ценообразования и установления нормативов потребления в сфере горячего водоснабжения, в частности осуществляемого с использованием закрытых систем водоснабжения, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

В силу части 9 статьи 32 Закона № 416-ФЗ, тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012г. № 1075, двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) устанавливается для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения). При этом двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленным Федеральным законом.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2015г. № 39/7 (в редакции постановления от 19.12.2016 № 47/111) «Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей АО «ДГК» (филиал «Хабаровская теплосетевая компания») на 2016 - 2018 годы» утверждены и введены в действие с 01.01.2016 двухкомпонентные тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей Общества, в том числе для потребителей, проживающих в городском округе «Город Хабаровск».

Порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в случае установления двухкомпонентных тарифов исходя из стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, установлен в абзаце 6 пункта 38 Правил № 354.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 354 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду») размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.


В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к названным Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

При этом из пункта 26 приложения № 2 к Правилам № 354 следует, что для применения формулы 23 необходимо использовать утвержденный норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Таким образом, в силу Постановления № 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома.

Данная правовая позиция отражена в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017г.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015г. № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 01.01.2020г.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, уполномоченным органом в Хабаровском крае не утвержден.

Судом установлено, что в платежных документах, выставляемых АО «ДГК» жителю многоквартирного дома по адресу: <...>, указывается плата за коммунальные ресурсы, используемые на индивидуальное потребление, в том числе тепловая энергия на нагрев, холодная вода для нужд горячего водоснабжения. То есть расчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению на индивидуальное потребление осуществлен по двухкомпонентному тарифу (холодное водоснабжение и тепловая энергия на подогрев воды).


Как следует из пояснений заявителя, расчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению Общество производит по формуле 23, определяя объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды (Qi(п)) расчетным способом с применением показаний ОДПУ, вместо предусмотренного Постановлением № 354 утвержденного норматива расхода тепловой энергии.

То есть, АО «ДГК» при определении размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, потребленную на индивидуальные нужды, использовало показатель, не предусмотренный формулой 23 приложения № 2 к Правилам № 354.

Заявитель в обоснование правомерности примененного альтернативного порядка расчета платы приводит доводы об отсутствии утвержденного в установленном порядке норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, при этом, полагает, что использование при расчете показаний ОДПУ позволяет производить расчет платы за фактический объем потребленной горячей воды (куб.м.) и тепловой энергии (Гкал).

Однако приведенные АО «ДГК» доводы судом отклоняются как неосновательные, поскольку при расчете за горячую воду по двухкомпонентному тарифу, предусматривающему компоненты на холодную воду и тепловую энергию, определение величины тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не может производиться по формуле 23 приложения № 2 Правил № 354 с нарушением установленного этими Правилами порядка расчета, т.е. с использованием взамен утвержденного норматива расчетной величины с применением показаний ОДПУ как отношение общедомового потребления тепловой энергии к объему потребления горячей воды.

Суд соглашается с доводами Комитета о том, что АО «ДГК» применив указанный альтернативный способ расчета платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, потребленную на индивидуальные нужды, допустило нарушение порядка расчета платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, потребленную на индивидуальные нужды, установленного жилищным законодательством, в частности Правилами № 354.

Таким образом, Комитетом правомерно указано в оспариваемом предписании на допущенные АО «ДГК» нарушения положений Правил № 354 при осуществлении расчетов платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в МКД по адресу: <...>.

При этом оспариваемое предписание не содержит указаний на конкретный порядок расчета платы, подлежащий применению АО «ДГК», предоставляя последнему выбор способа устранения нарушений, что не свидетельствует о незаконности предписания, не затрагивает права и законные интересы общества, поскольку предоставляет последнему возможность избрать для себя способы устранения допущенных нарушений.

АО «ДГК» самостоятельно вправе выбрать порядок расчета, применив экономически обоснованную величину расхода тепловой энергии на подогрев 1 куб.м. воды или до момента установления указанного норматива производить расчет размера платы по ранее установленному порядку. При этом критерием выбора порядка расчета платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению являются интересы потребителей.

Кроме того, АО «ДГК» не лишено права принять меры к утверждению органом исполнительной власти Хабаровского края соответствующего норматива для АО «ДГК» в целях его применения при расчетах коммунального ресурса в соответствие с Правилами № 354.

В оспариваемом представлении указано, что в каждом расчетномпериоде начисление платы за коммунальную услугу по горячемуводоснабжению производится АО «ДГК» за несколько дней текущегомесяца, а в графе «перерасчет» производится доначисление за оставшеесяколичество дней предыдущего месяца. Таким образом, произведенныеОбществом жителям МКД перерасчеты не соответствуют требованиямПравил № 354.

Оспаривая предписание в указанной части, АО «ДГК» ссылается на то, что предписанием на Общество возлагается обязанность производить начисление платы за горячее водоснабжение по переданным потребителями показаний индивидуальных приборов учета исходя из всего объема потребленной горячей воды в расчетном периоде без учета того факта, что показания передаются как за текущий период, так и за предыдущий, в котором стоимость 1 куб м. горячей воды может отличаться (например, при изменении тарифа или расчетной стоимости подогрева воды).

В письменных пояснениях АО «ДГК» от 19.04.2018г. № 150-40/1396, представленных в ходе проверки, указано, что количество тепловой энергии, затраченной на подогрев 1 куб.м холодной воды, рассчитывается по ежемесячным показаниям ОДПУ и в каждом месяце межотопительного периода складывается различно, так как зависит от потребленного объема тепловой энергии в Гкал и горячей воды в куб.м. В связи с этим в межотопительный период потребленный в жилом помещении объем горячей воды, определенный по показаниям ИЛУ, делится на периоды текущего и предыдущего месяцев. При расчете платы учтены также произведенные перерасчеты по актам сверки управляющей организации на снижение качества ГВС и перераспределения объема по ОДПУ.

Приведенные Обществом доводы являются несостоятельными в связи со следующим.

Согласно п. 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.


В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

Из положений п. 42 Правил № 354 следует, что размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению определяется исключительно за расчетный период.

Как установлено п. 37 Правил № 354, расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Согласно ст. 190 Гражданского кодекса РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Между тем АО «ДГК» в нарушение п. 37 Правил № 354 установило расчетный период, равный дням (суткам), а не месяцу, поскольку раздробило показания индивидуального прибора учета по квартире № 74 в МКД за июнь, июль, октябрь 2016 года, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2017 года на дни, что является нарушением положений ст. 190 Гражданского кодекса РФ, п.п. 37, 42 Правил № 354.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что Комитет по результатам проведенной проверки правомерно выдал АО «ДГК» предписание в части нарушения порядка расчета платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, которыми предписано устранить выявленное нарушение в установленном законом порядке.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Предписание в оспариваемой части соответствует действующему законодательству Российской Федерации, не возлагает на АО «ДГК» дополнительные обязанности, не предусмотренные жилищным законодательством, не нарушают его прав и законных интересов, в связи с чем, оснований для признания предписания в оспариваемой части недействительным не имеется.

Принимая во внимание изложенное, требование АО «ДГК» удовлетворению не подлежит.


Обеспечительные меры, принятые определением суда от 20.06.2018г. в соответствии со статьей 96 Арбитражного процессуального кодекса РФ сохраняют свое действие до вступления решения суда в законную силу, после чего подлежат отмене.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение заявления об оспаривании предписания относятся на заявителя, требование которого не было судом удовлетворено.

Руководствуясь статьями 96, 110-112, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» о признании недействительным и отмене предписания Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 03.05.2018г. № П2018-02-00264. - отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 20.06.2018г. сохраняют свое действие до вступления решения суда в законную силу, после чего подлежат отмене.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко