Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А06-12978/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12978/2018
г. Астрахань
24 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 октября 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Капиталъ» к Министерству Экономического развития Астраханской области об изменении постановления Т-02/ЮЛ-О-2018 от 20.11.2018 и о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении путем снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции до суммы 50 000 рублей.,

при участии:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 22.07.2019 года.

от заинтересованного лица ФИО3, представитель по доверенности №11-К-1 от 22.01.2019 года;


Общество с ограниченной ответственностью «Капиталъ» (далее- Общество, заявительобратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству Экономического развития Астраханской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) об изменении постановления Т-02/ЮЛ-О-2018 от 20.11.2018 и о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении путем снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции до суммы 50 000 рублей.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании.

Представитель заинтересованного лица оставил вопрос о снижении штрафа на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Министерством на основании распоряжения от 18.06.2018г. № 0751-р проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований Обществом, проверка фактов нарушения лицензионных требований в результате анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС)..

В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, чтосогласно отчету «Перечень организаций зафиксировавших розничные продажимаркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с24.05.2018 по 24.05.2018 по времени с 00:00 до 00:00», сформированному в результатеанализа ЕГАИС, 24 мая 2018 года - день проведение мероприятия «Последнийзвонок». Лицензиат - ООО «Капиталь» осуществило розничную продажу алкогольной продукции вмагазине расположенном по адресу: <...>, комнаты №1,№5, а именно:

п/п

ИННорганизации

КППорганизации

Наименованиеорганизации

Фактический адрес точки розничнойторговли

Кол-вопродаж(шт)

Кол-во,дал

Общепит(да/нет)

1
3017050340

302545002

Общество сограниченнойответственностью"Капиталь"

АСТРАХАНСКАЯ ОБЛ,, Астраханьг,, Дубровннского ул, д.62Б„ком.№1 №5

1
0,1

нет


По итогам проведенной исследований административным органом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 65).

Постановлением Министерства № Т0-02/ЮЛ-О-2018 от 20.11.2018 Общество, в связи с вышеназванными обстоятельствами, привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, в части размера наказания, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлено, что нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, заключается в нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не указанных в частях 1 и 2 статьи 14.16 названного Кодекса.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 26 названного Закона запрещаются, в частности, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 указанного Федерального закона; нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Розничная продажа алкогольной продукции представляет собой такой вид деятельности, который связан с закупкой, хранением алкогольной продукции и ее дальнейшей реализацией покупателям для личного потребления.

Согласно абзацу второму пункта 9 статьи 16 Закона № 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Частью 6 статьи 1 Закона Астраханской области от 5 февраля 2013 года № 4/2013-ОЗ "О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории Астраханской области" (далее – Закон № 4/2013-ОЗ) установлены дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции на территории Астраханской области в день проведения мероприятия "Последний звонок" (25 мая либо иной день, на который исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим управление в сфере образования, рекомендовано проведение мероприятия "Последний звонок". Информация об указанном дне размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" исполнительного органа государственной власти Астраханской области, осуществляющего управление в сфере образования, не позднее чем за 30 дней до даты его проведения).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст.26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган.

В силу ст.26.1 КоАП РФ установление лица, совершившего противоправные действия, и его виновности в совершении административного правонарушения, являются необходимыми элементами состава административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Министерством установлено, что в ЕГАИС «27» июня 2018 года сформирован федеральный отчет «Журнал учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 24.05.2018 по 24.05.2018, по указанному времени за каждые сутки с 00:00 по 00:00».

Анализ вышеуказанного федерального отчета показал, что 24 мая 2018 годаОбщество в обособленном подразделении по адресу: <...>, комнаты №1, №5, (касса 0) осуществило розничную продажу маркированной алкогольной продукции, в количестве 1 единицы.

№ п\п

Датарозничнойпродажи(чека)


Времярозним

нойпродажи(чека)


Номер чека

Смена

Касса

Штриховой код

Наименование продукции

Код вида прод

Емкость (л)

Цена

Кол-во (шт)

1
24.05.2018

10:28

289700

1
0

22N000008UZF8Y0U

YDB0OZW80324003

053804NQGTLCOJB

MQJGOZCKJEQW5

QNBOUNX8G

Вино столовое

полусладкое красное"Изабелла" 12.000%

403

1
106,0

1
2

24.05.2018

16:21

289891

1
0

22N000008UZF8Y0U

YDB0OZW80324003

053804NOGTLCOJB

MQJGOZCK.JEQW5

QNBOLINX8G

Вино столовое

полусладкое красное"Изабелла" 12.000%

403

1
106,0

1
Данный факт подтверждается федеральным отчетом «Журнал учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чеку в 10 час. 21мин. 24.05.2018».

В результате чего Обществом произведена розничная продажа алкогольной продукции в период времени ограничений розничных продаж при проведении Последний звонок - 24 мая 2018 года.

С учетом изложенного, Министерство обосновано пришло к выводу о нарушении пункта 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, пункта 6 части 1 статьи 1 Закона №4/2013-03, административная ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьей 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В рассмотренном случае таких нарушений не установлено.

В силу части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа за правонарушение, совершенное заявителем не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей (т.е. - 100 000 руб.)

Основанием для снижения размера штрафа ниже низшего предела в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ является наличие исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Суд учитывает, что представленные Обществом бухгалтерский баланс и налоговые декларации свидетельствуют о неблагоприятном имущественном состоянии заявителя, а также отсутствие сведений о том, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Федеральным законом от 31.12.2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу пунктов 3.2, 3.3 части 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом указанных выводов Конституционного Суда Российской Федерации, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, вытекающими из Конституции Российской Федерации и выработанных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций, считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания, снизив назначенный административный штраф в размере 100 000 рублей до 50 000 рублей.

На основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в частности, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Изменить постановление Министерства экономического развития Астраханской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении Т-02/ЮЛ-О-2018 от 20.11.2018 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Капиталъ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей, в части назначения наказания, снизив размер назначенной штрафной санкции со 100 000 рублей до 50 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Д.Н. Блажнов