Постановление от 11 октября 2024 г. по делу № А29-1843/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А29-1843/2024

11 октября 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме).

Резолютивная часть постановления объявлена 09.10.2024.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Башевой Н.Ю., Соколовой Л.В.


без участия представителей


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми»


на решение Арбитражного суда Республики Коми от 09.04.2024 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.07.2024

по делу № А29-1843/2024


по иску государственного бюджетного учреждения Республики Коми

«Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми

«Сыктывкарская детская поликлиника № 3»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании неустойки


и у с т а н о в и л :


государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми» (далее – Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Сыктывкарская детская поликлиника № 3» (далее – Медучреждение, Поликлиника) о взыскании 1 020 649 рублей 49 копеек неустойки за период с 23.03.2023 по 13.12.2023.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 09.04.2024 иск удовлетворен частично, с ответчика в пользу истца взыскано 510 324 рубля 74 копейки неустойки.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 11.07.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Фонд не согласился с принятыми судебными актами в части отказа в удовлетворении иска и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды нарушили нормы материального и процессуального права. По мнению Фонда, при расчете неустойки им правомерно применена ставка рефинансирования, действующая на день направления в адрес Медучреждения требования об уплате пеней – 10.01.2024. Применение судами ставки, равной 7,5 процента, при расчете неустойки является необоснованным.

Поликлиника в отзыве на кассационную жалобу возразила относительно приведенных в ней доводов, просила оставить жалобу без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена без их участия.

Определением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.10.2024 в порядке, установленном в статье 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена судьи Когута Д.В. на судью Башеву Н.Ю.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, Фонд провел плановую комплексную проверку Медучреждения по вопросу использования средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) за период с 01.01.2021 по 31.12.2022, в ходе которой пришел к выводу о нецелевом использовании средств ОМС в общей сумме 8 507 760 рублей 43 копейки.

По результатам проверки Фонд составил акт от 07.03.2023, в котором предложил Поликлинике возместить средства ОМС, использованные не по целевому назначению в сумме 8 507 760 рублей 43 копеек, а также уплатить штраф на основании части 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в сумме 850 776 рублей 04 копеек (10 процентов от суммы нецелевого использования средств ОМС).

С учетом дополнительных документов, представленных Медучреждением, в акт внесены изменения, Фондом на Учреждение возложена обязанность возвратить использованные не по целевому назначению средства ОМС в сумме 8 170 137 рублей 22 копеек, а также уплатить штраф в сумме 817 013 рублей 72 копеек.

Частично не согласившись с выводами проверяющих о нецелевом использовании средств ОМС, Медучреждение обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании частично недействительным акта проверки от 07.03.2023.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 06.07.2023 по делу № А29-3723/2023, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 30.10.2023 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.03.2024, заявленное требование удовлетворено частично: акт от 07.03.2023 признан недействительным в части требования об уплате штрафа в размере 700 000 рублей, а также в части требования о возврате в бюджет Фонда денежных средств в размере 75 028 рублей 29 копеек.

Платежными поручениями от 15.11.2023 № 565177 и от 13.12.2023 № 774347 Медучреждение исполнило требования акта в части уплаты суммы нецелевого использования средств ОМС, платежным поручением от 15.11.2023 № 565178 оплачен штраф.

Письмом от 10.01.2024 истец предъявил ответчику требование об уплате пеней за период с 23.03.2023 по 13.12.2023 в сумме 1 020 649 рублей 49 копеек в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ, начисленных на сумму 8 095 108 рублей 93 копейки, использованную не по целевому назначению.

Ответчик в добровольном порядке данное требование не исполнил, в связи с чем Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 10, 13, 147, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 309, 310, 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 165 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», статьями 13, 34 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2009 № 11-П и от 19.01.2016 № 2-П, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», Арбитражный суд Республики Коми пришел к выводу о наличии оснований для взыскания с Медучреждения неустойки, размер которой снизил до 510 324 рублей 74 копеек.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В пункте 5 части 2 статьи 20 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ) установлено, что медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

В силу части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Факт нецелевого использования Медучреждением средств ОМС в сумме 8 095 108 рублей 93 копеек и их возврат платежными поручениями от 15.11.2023 № 565177 и от 13.12.2023 № 774347 судами установлен и подтвержден материалами дела.

Таким образом, на основании части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ Фонд правомерно применил к Медучреждению санкции в виде взыскания пеней за период с 23.03.2023 по 13.12.2023.

Начисление пеней произведено Фондом исходя из ставки 15 процентов, действовавшей на момент направления требования от 10.01.2024 об уплате пеней.

Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, в связи с чем юридические санкции должны соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, а также дифференцироваться в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию ответственности.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, приняв во внимание приведенную правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, суды пришли к выводу о наличии оснований для снижения суммы неустойки до 510 324 рублей 74 копеек, определенной исходя из ставки рефинансирования, равной 7,5 процента, действовавшей на дату выявления нарушения (07.03.2023).

Оснований для переоценки установленных судами фактических обстоятельств и сделанных на их основе выводов у суда кассационной инстанции не имеется в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают сделанные судами выводы и не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 09.04.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.07.2024 по делу № А29-1843/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий


Т.В. Шутикова




Судьи


Н.Ю. Башева

Л.В. Соколова