Решение от 20 ноября 2023 г. по делу № А40-169442/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело№ А40-169442/23-93-1397
г. Москва
20 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ПАО "КМЗ" (109052, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН: <***>)

к Департаменту городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

третье лицо: ООО СЗ "ВЦ СТРОЙЭКСПО" (115114, Г МОСКВА, ДЕРБЕНЕВСКАЯ НАБ, Д. 7, СТР. 22, ЭТ 2 ПОМ XI КОМ 116, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.08.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 10.07.2023 №33-5-107546/23-(0)-1 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, правообладателя зданий, строений,

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 15.09.2023, диплом

от ответчика – ФИО3 дов. от 08.08.2023, диплом

от третьего лица – ФИО4 дов. от 01.08.2023, диплом

УСТАНОВИЛ:

ПАО "КМЗ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы от 10.07.2023 №33-5-107546/23-(0)-1 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, правообладателя зданий, строений.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении, а также возражениях.

Представитель Департамента городского имущества города Москвы в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как установлено судом и следует из заявления, 26.06.2023 Заявитель обратился в Департамент городского имущества города Москвы (далее – «Ответчик», «Арендодатель», «Департамент») с Заявлением о предоставлении земельного участка (с кадастровым номером 77:04:0002003:36 с адресным ориентиром: <...>, далее - «Земельный участок») в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке.

На указанном Земельном участке размещено нежилое здание с кадастровым номером: 77:04:0002003:1121 (далее – «Нежилое здание»), которое принадлежит Ответчику на праве собственности, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 28.04.2006.

10.07.2023 г. в адрес ПАО «КМЗ» поступило решение Департамента городского имущества города Москвы от 10 июля 2023 г. N 33-5-107546/23-(0)-1 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду правообладателя (далее – «Решение»).

В качестве оснований для отказа в предоставлении государственной услуги указаны следящие причины:

1) наличие судебного разбирательства в отношении земельного участка в рамках дела № А40-285464/2022;

2) граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 №99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории "города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

В частности, согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее -Закон № 210-ФЗ). одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП (далее - Постановление № 199-ПП) утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом.

Постановление № 199-ПП имеет статус нормативного-правового акта, ввиду чего при предоставлении государственных услуг в сфере земельно-правовых отношений Департамент, а также лица, обращающиеся за получением государственных услуг, обязаны руководствоваться данным документом и не пренебрегать положениями последнего.

Согласно указанному Административному регламенту с 01.08.2015 прием запросов на предоставление государственных услуг от юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, осуществляется только в электронной форме с использованием Официального сайта Мэра Москвы в разделе «Услуги и сервисы.

Указанные положения являются общим стандартом предоставления государственных услуг города Москвы.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» (далее - Административный регламент) утвержден Приложением № 15 к Постановлению № 199-ПП.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным п. 1.15 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентом предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы».

Пунктом 2.10.1 Административного регламента предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Так, в соответствии с пунктом 2.10.1.31 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является судебное разбирательство в отношении земельного участка и (или) расположенных на нем зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства, в том числе оспаривание прав на земельный участок, кадастровой стоимости земельного участка, границ, площади, разрешенного использования земельного участка, прав на расположенные на нем объекты недвижимости.

Департаментом установлено, что в производстве Арбитражного суда города Москвы находится дело № А40-285464/22 по заявлению Департамента городского имущества города Москвы к ПАО «Карачаровский механический завод» об обязании ПАО «Карачаровский механический завод» устранить угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с аварийным состоянием нежилого здания c кадастровым номером 77:04:0002003:1121, расположенного по адресу: г. Москва, пр-т. Рязанский, д. 2, стр. 34, путем осуществления сноса объекта в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На дату вынесения оспариваемого решения судебные разбирательства по делу № А40-285464/22 не были завершены.

Судебное разбирательство, послужившее основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, заявлено в отношении одного из зданий, находящегося на испрашиваемом земельном участке и для эксплуатации которого, в том числе, требуется земельный участок.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. Порядок н особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регулируется ст. 39.20 ЗК РФ.

Отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения (помещений в них) не допускается.

В соответствии с п.1 ст.235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) одним из оснований прекращения права собственности на вещь, в том числе и недвижимую, является гибель или уничтожение этого имущества.

Арендатор земельного участка в случае разрушения здания утрачивает предусмотренное ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на его использование.

Таким образом, в случае признания данного здания угрожающим жизни и здоровью неопределенного круга лиц в силу его аварийного состояния, и обязании освободить земельный участок от него, правовых оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002003:36 у Департамента не имелось.

Решением суда по делу № А40-285464/22 от 01.11.2023 в удовлетворении исковых требований Департамента отказано.

Согласно ст. 16 АПК РФ обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации являются вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются.

При этом решение суда по делу № А40-285464/22 в законную силу не вступило.

Таким образом, довод заявителя об устранении основания отказа в части наличия судебного разбирательства в отношении земельного участка в рамках дела № А40-285464/2022 является несостоятельным.

Поскольку на момент рассмотрения запроса Общества (в том числе по текущую дату) имелось основание, препятствующие предоставлению государственной услуги без процедуры проведения торгов Департаментом в предоставлении испрашиваемой услуги на основании пункта 2.10.1.31 Административного регламента отказано.

В качестве еще одного основания в предоставлении государственной услуги Департаментом указано отсутствие должным образом установленных границ земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002003:36.

Так, в соответствии с п. 2.10.1.27. Административного регламента установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, когда границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости.

Департаментом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.06.2023 № КУВИ-001/2023-146541816, границы земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002003:36 по адресу: <...> не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Так ,в соответствии с ч.3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.04.2023) к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Описание местоположения объекта недвижимости является одним из основных сведений об объекте недвижимости, вносимых государственный кадастр недвижимости.

В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости:

-вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид);

-кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения;

-описание местоположения объекта недвижимости;

-ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер или номер учетной записи в государственном лесном реестре), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастрового номера либо если условный номер был присвоен при государственной регистрации права (ограничения права) на объект недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

-кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости

-площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место.

Учитывая то, что спорный земельный участок, в отношении которого заявлены требования, не сформирован надлежащим образом с установлением границ, то указанный участок не может рассматриваться как объект земельно-правовых отношений в силу ст. 6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом.

Статьей 39.16 ЗК установлены основания для отказа в предоставлении той или иной государственной услуги, в соответствии с которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"(п. 24).

Согласно данным Публичной кадастровой карты и информационной системы Реестра единых объектов недвижимости города Москвы (далее - РЕОН), Положение о котором утверждено постановлением Правительства Москвы от 03.11.2020 № 1887-ПП "Об информационной системе реестра единых объектов недвижимости города Москвы", земельный участок с кадастровым номером 77:04:0002003:36 имеет пересечения с участком улично-дорожной сети.

Земельный участок улично-дорожной сети закреплен линиями градостроительного регулирования и поставлен на государственный кадастровый учет.

Перечень земельных участков улично-дорожной сети города Москвы утвержден действующим Законом города Москвы от 21.03.2007 № 8 «О перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы».

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 20.03.2001 № 270-ПП «Об утверждении положения о порядке установления линий градостроительного регулирования в города Москве» линиями градостроительного регулирования являются границы территорий, в пределах которых действуют особые режимы и правила их использования в соответствии с нормативными требованиями.

Регулирование градостроительной деятельности для таких зон должно осуществляться в соответствии с Проектом планировки, межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования.

Согласно п.4.1, 4.2 указанного постановления основанием для установления, изменения, отмены линий градостроительного регулирования является градостроительная документация, разработанная организациями, имеющими лицензию на градостроительное проектирование, получившая положительное заключение государственной экологической и градостроительной экспертиз и утвержденная в установленном порядке.

Основанием для изменения, отмены линий градостроительного регулирования может являться утвержденная проектно-сметная документация, предусматривающая корректировку действующих линий градостроительного регулирования.

Статьей 23 Градостроительного кодекса города Москвы предусмотрено, что документом территориального планирования города Москвы является Генеральный план города Москвы.

Генеральный план города Москвы является основой градостроительного зонирования и планировки территорий в городе Москве. Генеральный план города Москвы утвержден Законом города Москвы от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плане города Москвы» (далее - Закон № 17).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона № 17 изменения в указанный закон вносятся посредством принятия законов города Москвы, предусматривающих приведение настоящего Закона в соответствие с изменениями границ административных округов города Москвы, особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия, I зон с особыми условиями использования территории, в том числе зон охраны объектов культурного наследия, границ и наименований районов города Москвы, наименований станций метрополитена, объектов улично-дорожной сети, иных наименований, отображенных на картах, схемах территориального планирования.

В силу статьи 23 Закона города Москвы от 20.12.2006№ 65«0 Правительстве Москвы» Правительство Москвы может создавать постоянные и временные комиссии, советы и другие рабочие органы, занимающиеся изучением различных вопросов и их внесением в Правительство Москвы.

Положение о рабочем органе утверждается Правительством Москвы. В целях оперативного рассмотрения вопросов в области градостроительства, использования земельных участков, предназначенных под строительство (реконструкцию) градостроительных объектов, совершенствования порядка реализации инвестиционных проектов на территории города Москвы, постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 № 1019-ПП создана Градостроительно-земельная комиссия города Москвы и утверждено Положение о данной комиссии.

Согласно пункту 2.2 Положения о Градостроительно-земельной комиссии города Москвы одной из функций комиссии является рассмотрение и принятие решений в области градостроительной деятельности, в том числе, о необходимости внесения изменений в Генеральный план города Москвы.

Изменение границ земельных участков улично-дорожной сети, указанных в Генеральном плане города Москвы, требует внесения соответствующих изменений в Закон о Генеральном плане города Москвы.

В целях устранения пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами земельных участков улично-дорожной сети города Москвы Правительство Москвы принято Постановление Правительства Москвы от 12.04.2011 N 118-ПП "О мерах по устранению пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами земельных участков улично-дорожной сети города Москвы».

Данное постановление предусматривает, что в случаях, если устранение пересечений границ земельных участков путем уменьшения участка улично-дорожной сети повлечет ухудшение транспортной ситуации, а также в иных случаях, не урегулированных настоящим постановлением, вопросы об устранении пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами участков улично-дорожной сети подлежат рассмотрению Градостроительно-земельной комиссией города Москвы.

До принятия решения о предоставлении земельного участка на каком-либо праве Заявителю, необходима корректировка границ земельных участков улично-дорожной сети, при принятии соответствующего решения Градостроительно-земельной комиссией города Москвы, с последующим внесением изменений в Закон о Генеральном плане города Москвы и Закон города Москвы от 21.03.2007 № 8 «О перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы».

Таким образом, до установления границ в соответствии с действующим законодательством (проведения межевых работ) и внесения данных об этом в данные государственного кадастрового учета, испрашиваемый земельный участок не может отвечать требованиям ст. 141.2 ГК РФ, ст. 6 ЗК РФ и не может быть предоставлен на каком-либо праве в силу прямо предусмотренного запрета, установленного ст. 39.16 ЗК РФ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Департамента городского имущества города Москвы от 10.07.2023 №33-5-107546/23-(0)-1 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, правообладателя зданий, строений является законным и соответствует действующему гражданскому законодательству и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В государственная пошлина распределена в соответствии со ст. 102, 110 АПК РФ

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Возвратить ПАО "КМЗ" (ОГРН: <***>) из доходов федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 27 000 руб., перечисленную по платежом поручению от 16.05.2023 №1481

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.Д. Поздняков