Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А40-50525/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-50525/24-139-385
г. Москва
21 мая 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21 мая 2024г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем Широковой У.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агросахар" (352464, Краснодарский край, Успенский район, Коноково село, тер. промышленная зона, ИНН: <***>)

к 1) Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (123112, <...>, ИНН: <***>); 2) Публичному акционерному обществу "Мобильные телесистемы" (109147, <...>, ИНН: <***>)

о признании незаконным Приказ Минцифры России №75 от 31.01.2023 «Об установлении публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях размещения линейного объекта ВОЛС «Успенское – Отрадная» в части установления публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0000000:870 и земельном участке с кадастровым номером 23:34:0201000:1050

при участии: от заявителя  – не явился, извещен; от ответчика – ФИО1, дов. №153 от 28.12.2023; 2) ФИО2, дов. №77АД3183085 от 01.07.2023 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агросахар" (далее — заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации? Публичному акционерному обществу "Мобильные телесистемы" о признании незаконным Приказ Минцифры России №75 от 31.01.2023 «Об установлении публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях размещения линейного объекта ВОЛС «Успенское – Отрадная» в части установления публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0000000:870 и земельном участке с кадастровым номером 23:34:0201000:1050.

Заявитель извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился

От заявителя поступило ходатайство о передаче дела  о подсудности настоящего дела и в Краснодарский краевой суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Настоящее заявление поступило в Арбитражный суд города Москвы на основании вступившего в законную силу определения Успенского районного суда Краснодарского края от 13.02.2024 о передаче административного дела № 2а-113/2024 по подсудности.

В силу ч.6 ст. 39 АПК РФ споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства о направлении настоящего заявления по компетенции .

Заявитель также ходатайствовал о приостановлении производства по делу № А40-50525/24-129-385 либо об отложении судебного разбирательства (на длительный срок), а также о возложении обязанности на административных ответчиков предоставить документы, доказывающие обоснованность ходатайства ПАО «МТС» об установлении публичного сервитута и принятие Минцифры России приказа от 31.01.2023 № 75 «Об установлении публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях размещения линейного объекта ВОЛС «Успенское-Отрадная», и иные доказательства.

Суд изучив указанное ходатайство, с учетом положений ст. ст. 143-144 АПК РФ не находит оснований для удовлетворения ходатайства о приостановлении производства по настоящему делу и посчитал возможным рассмотреть спор по имеющимся в деле доказательствам,  связи с чем также отклонил ходатайство об отложении судебного разбирательства на более поздний срок.

Ответчики против удовлетворения заявленных требований возражали.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении,  письменных возражениях и в выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, оценив на основании ст. 71 АПК РФ материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минцифры России, Ответчик) от 31.01.2023 № 75 «Об установлении публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях помещения линейного объекта ВОЛС «Успенское-Отрадная» (далее - Приказ), на основании ходатайства публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» от 09.12.2022 № 4132 установлен публичный сервитут на срок 10 лет для использования земель и земельных участков в целях размещения линейного объекта ВОЛС «Успенское-Отрадная» в границах, указанных в приложении к Приказу, в том числе публичный сервитут установлен в отношении следующих земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих Обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агросахар» согласно прилагаемым выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) на праве собственности либо праве общей долевой собственности: с кадастровым номером 23:34:0201000:1050, площадью 3 027 5548 кв. м, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

Заявитель не согласившись с указанным Приказом, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Министерство    осуществляет    свою предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций  Российской  Федерации,  утвержденным  постановлением  Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 41.8 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (далее - Положение о Минцифры России).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Минцифры России Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, выработке государственной политики по стимулированию спроса на отечественную радиоэлектронную продукцию гражданского назначения и программное обеспечение, а также государственной политики в сфере развития и поддержки российской электронной продукции и программного обеспечения, в том числе при реализации мер поддержки проектов разработки, внедрения и использования информационно-телекоммуникационных решений, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере литературной деятельности и сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Пунктом 5.22 Положения о Минцифры России установлено, что Министерство принимает решения об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта линий и сооружений связи, если указанные  объекты являются объектами федерального значения, либо необходимы для оказания услуг связи, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков для государственных нужд, на которых они ранее располагались, а также в целях размещения, в том числе эксплуатации, линий и сооружений связи на территориях двух и более субъектов Российской Федерации для оказания услуг связи и их капитального ремонта, а также реконструкции, капитального ремонта участков (частей) линий и сооружений связи федерального значения, являющихся линейными объектами.

Судом установлено, что ПАО «МТС» обратилось в Министерство с письмом от 09.12.2022 №. 4132, содержащим ходатайство об установлении публичного сервитута от 09.12.2022 №б/н (далее - Ходатайство) для размещения ВОЛС.

На основании изложенного Министерством издан Приказ.

Сведения о Публичном сервитуте, в целях, размещения ВОЛС, внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта линий и сооружений связи и их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее -- инженерные сооружения).

Публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, устанавливается решением уполномоченного федерального органа исполнительной власти — в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений федерального значения (пункт 1 статьи 39.38 ЗК РФ).

Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком (пункт 5 статьи 23 ЗК РФ).

При. этом, в соответствии с пунктом 3 статьи 23 ЗК РФ к правоотношениям, возникающим  в  связи  с установлением,  осуществлением  и  прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 ЗК РФ не применяются.

В этой, связи, учитывая, что в пункте 4 Ходатайства в качестве цели установления Публичного сервитута указанно — «размещение ВОЛС», принимая во внимание, что пункт 1 статьи 39.37 ЗК РФ предусматривает установление публичного сервитута в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов линий и ~ — сооружений связи и их неотъемлемых технологических, частей, а также тот факт, что ВОЛС необходим для оказания услуг связи - Публичный сервитут установлен в целях, предусмотренных нормами ЗК РФ.

Подпунктом 5 пункта -1 статьи 39.41 ЗК РФ установлено, что в ходатайстве об установлении публичного сервитута должно быть указано обоснование необходимости установления публичного сервитута.

Принимая во внимание, что Ходатайство подано в целях строительства инженерного сооружения, в обосновании необходимости установления Публичного сервитута должны быть приведены реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для размещения инженерного сооружения не требуется разработка документации по планировке территории (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.41 ЗК РФ обоснование необходимости установления публичного сервитута, указанное в подпункте 5 пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ, при отсутствии документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ. должно также содержать: 1) расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, в целях размещения которого подано ходатайство об установлении публичного сервитута, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 ЗК РФ; 2) обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения, в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.

В пункте 7 Ходатайства, в качестве обоснования необходимости установления Публичного сервитута, указана документации по планировке территории (проект планировки территории, содержащий проект межевания территории) предусматривающей размещение ВОЛС, утвержденная приказом Минстроя России от 08.08.2017 № 1118/пр.

Положения пункта 3 статьи 39.41 ЗК РФ не применяются к правоотношениям сторон в рамках дела, в связи с тем, что вышеуказанные положения применяются только в случае если обоснование необходимости установления публичного сервитута, указанное в подпункте 5 пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ. не содержит документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ.

В Ходатайстве ПАР «МТС» указало документацию по планировке территории для размещения ВОЛС, о чем сказано выше.

Помимо прочего. Министерство обращает внимание, что к правоотношения сторон, вытекающим из факта установления Публичного сервитута, не могут применяться положения подпункта 1 пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ. так как в данной: норме идет речь о том, что в обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования только в том: а случае, если такое инженерное сооружение  в  соответствии с законодательством о градостроительной деятельности подлежит отображению в документах территориального планирования.

На текущий момент, объекты и линии связи не подлежат отображению на схемах территориального планирования, что вытекает из положений статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В этой связи, Публичный сервитут установлен на основании предоставленного обоснования необходимости установления Публичного сервитута, а утверждение ООО «АФ «Агросахар» об отсутствии обоснования необходимости установления Публичного сервитута является несостоятельным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.42 ЗК РФ в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 ЗК РФ. органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, обеспечивается выявление правообладателей земельных, участков в порядке, предусмотренном пунктами 3-8 статьи: 39.42 ЗК. РФ.

В срок не более чем 7 (Семь) рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обеспечивает извещение правообладателей земельных участков путем: опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и (или) земель, в отношении которых подано указанное ходатайство (муниципального района в случае, если такие земельный участок и (или) земли расположены на межселенной территории) (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.42 ЗК РФ); размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте органа, уполномоченного на установление публичного сервитута, и официальном сайте муниципального образования, указанного в подпункте 1 пункта 3 статьи 39.42 ЗК РФ, в сети «Интернет» (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.42 ЗК РФ); размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на информационном щите в границах населенного пункта, на территории которого расположены земельные участки, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, а в случае, если такие земельные участки расположены за пределами границ населенного пункта, на информационном щите в границах соответствующего муниципального образования (подпункт 3 пункта 3 статьи 39.42 ЗК РФ).

Во исполнение вышеуказанных требований Министерством в адрес муниципального образования Успенский район Краснодарского края, Администрации Успенского сельского поседения Успенского района Краснодарского края, Администрации Трехсельского сельского поседения Успенского района Краснодарского края. Администрации Новокубанского района Краснодарского края. Администрации Бесскорбненского сельского поселения  Новокубанского района Краснодарского края. Администрации Отрадненского района Краснодарского края, Администрации Попутненского сельского поселения Отрадненекого района Краснодарского края, Администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края, Администации Благодарненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края направлено письмо от 14.12,2022 №1112-1-03-142-94072, содержащее в себе просьбу опубликовать сообщение о возможном установлении Публичного сервитута.

На основании вышеуказанного письма Министерством и местными администрациями опубликованы сообщения о возможном установлении Публичного сервитута.

Извещение правообладателей земельных участков способом, указанным в подпункте 4 пункта 3 статьи 39.42 ЗК РФ. Министерством не осуществлялось, в связи с тем, что такой способ извещения предусмотрен исключительно в случае, если публичный сервитут предлагается установить в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

Датой получения Ходатайства Министерством является дата его регистрации, а именно 09.12.2022.

Действия по извещению об установлении Публичного сервитута совершены Министерством в сроки, установленные ЗК РФ.

Утверждение ООО «АФ «Агросахар» о том:, что Министерство должно было разместить приказ Минстроя России от 08.08.201 У № 1118/пр является ошибочным, в связи с тем, что такого требования не содержится в пунктах 6-7 статьи 39.42 ЗК РФ, а также в иных нормативных правовых, актах.

В соответствии положениями пункта 8 статьи 39.42 ЗК РФ правообладатели земельных участков, подавшие заявления об учете их прав по истечении 15-дневного срока, несут риски невозможности обеспечения их прав в связи с отсутствием информации о таких лицах и их правах на земельные участки.

От ООО «АФ «Агросахар» заявлений об учете прав на земельные участки, в отношении, которых установлен публичный сервитут, в сроки, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.42 ЗК РФ, не поступало.

Основания для возврата Ходатайства без рассмотрения, перечисленные в пункте 9 статьи 39.41 ЗК РФ, отсутствовали.

Перечень случаев, когда в установлении публичного сервитута должно быть отказано является закрытым и отражен в пункте 1 статьи 39.44 ЗК РФ.

По   результатам   рассмотрения   Ходатайства  Министерством   установлено,   что основания  для  отказа  в удовлетворении  Ходатайства  отсутствуют,  в  связи  с  чем Министерством, принято решение об установлении Публичного сервитута.

При этом, учитывая установление пунктом 2 Приказа 14-дневного срока, в течение которого использование земельных участков (их частей) и (или) расположенных на них объектов недвижимости, в соответствии: с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено (при возникновении таких обстоятельств). ПАР «МТС» необходимо обеспечить приведение земельных участков в состояние, пригодное для использования, в соответствии с видом разрешенного использования в сроки, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.50 ЗК РФ.

Таким образом, Публичный сервитут для размещения ВОЛС установлен правомерно, а Приказ соответствует требованиями ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 18 статьи 1 ГрК РФ под объектами федерального значения понимаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации.

Как указано в пункте 7 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) под линией связи понимаются линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.

При отнесении объекта к объекту того либо иного значения следует руководствоваться необходимостью в данном объекте для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и органов государственной власти Российской Федерации.

Указанные полномочия должны быть установлены Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, решениями высших исполнительных органов государственной власти: субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом «и» статьи 7.1 Конституции Российской Федерации информация, информационные технологии и связь находятся в ведении Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11 Закона о связи установлено, что материально-техническую основу федеральной связи составляют единая сеть электросвязи Российской Федерации и сеть почтовой связи Российской Федерации.

В пункте 35 статьи 2 Закона о связи дано определение понятия электросвязь, под которой понимаются любые излучения, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода но радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

В соответствии с пунктом «и» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» обязанностью предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовой формы,  является предоставление в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участков для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществление в установленном порядке распространения информации в целях своевременного оповещения и информирования населения . о чрезвычайных ситуациях, подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделение эфирного времени и иными способами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пунктом 21 которого установлено, что управление единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления и сил такой системы.

Таким образом, вопросы регулирования правоотношений в области федеральной связи отнесены к исключительной компетенции Российской Федерации, а все объекты электросвязи и почтовой связи являются объектами федерального значения.

Аналогичная позиция отражена в приложении № 2 к письму Минстроя России от 11.08.2017 № 28588-ХМ/08.

В соответствии с частью 3 статьи 3.6 Закона от 25.10.2001 юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с ЗК РФ могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 01.0-9.2018 и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 ЗК РФ, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 01.01.2025.

Вышеуказанная норма распространяется исключительно на юридические лица вещное право которых, возникло до 01.09.2018 и у которых отсутствуют права на земельный участок на котором находится соответствующая вещь и не может применяться к правоотношениям сторон в рамках дела.

ПАО «МТС» имеет право обращаться ходатайством об установлении публичного сервитута на основании пункта 2 статьи 39.40 ЗК РФ.

Так, с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся организацией связи, --для размещения линий или сооружений связи, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 ЗК РФ (пункт 2 статьи 39.40 ЗК РФ).

ПАО «МТС» является организацией связи, поскольку оказывает на территории Краснодарского края услуги: услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, телематические услуги связи, услуги подвижной радиотелефонной связи, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи к  передаче   данных   для   целей   передачи   голосовой информации, услуги связи для целей кабельного вещания, услуги междугородной и международной телефонной связи, услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа,  услуги связи по предоставлению каналов связи, услуги внутризоновой телефонной связи, услуги связи для целей проводного вещания.

В этой связи. Приказ не нарушает требований, установленных частью 3 статьи 3.6 Закона от 25.10.2001, а ПАО «МТС» правомочно испрашивать Публичный сервитут.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений) и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства и эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 ЗК РФ, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Разработку проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся: в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. о чем указано в пункте 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

В этой связи, обязанность по разработке проекта рекультивации земель лежит не на Министерстве, а сам проект рекультивации земель разработан и утвержден силами ПАО «МТС».

Таким образом, оспариваемый приказ является законным, соответствует требованиями действующего законодательства и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку совокупность указанных обстоятельств судом не установлена, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы Заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства о направлении дела по подсудности, об отложении и приостановлении производства по делу отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.



СУДЬЯ:                                                                                        Е.А. Ваганова