Постановление от 15 января 2019 г. по делу № А71-3385/2018

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8023/18

Екатеринбург

15 января 2019 г.


Дело № А71-3385/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 января 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сафронова А. А.,

судей Сидоровой А.В., Вербенко Т.Л.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального образования «город Ижевск» в лице Администрации муниципального образования «город Ижевск» (далее – Администрация МО «город Ижевск», заявитель) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11.07.2018 по делу № А71-3385/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» (далее – общество «УКС») – Михина Ж.А. (доверенность от 25.12.2017 № 51400-04-23/133).

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖРП №8» (ИНН: 1840003344, ОГРН: 1111840012767, далее – общество «УК «ЖРП №8) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к обществу «УКС», Администрации МО «город Ижевск» об обязании обеспечить подачу горячей воды в МКД по адресу г. Ижевск, ул. Спортивная, 1Б, с температурой не ниже 60 градусов Цельсия и не выше 75 градусов Цельсия, в течение одного календарного года с момента вынесения решения.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – УФАС по Удмуртской Республике, третье лицо).

Решением суда от 11.07.2018 (судья Кашеварова О.А.) заявление удовлетворено.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2018 (судьи Назарова В.Ю., Бородулина М.В., Гладких Д.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

Администрация МО «город Ижевск», не согласившись с названными судебными актами, обратилась с кассационной жалобой, в которой просит указанные решение и постановление отменить, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель жалобы считает, что судами не приняты во внимание положения пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), пункта 31 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124), согласно которым ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения несет ресурсоснабжающая организация.

Кроме того, по мнению заявителя в нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), истцом не представлены доказательства невозможности исполнения ресурсоснабжающей организацией осуществляющей горячее водоснабжение своих обязательств, а также отказа общества «УКС» от своих обязательств.

Ссылаясь на положения статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), заявитель жалобы указывает на то, что между муниципальным образованием «город «Ижевск» в лице Администрации и обществом «УКС» 19.12.2016 было заключено концессионное соглашение № 1 в отношении объектов теплоснабжения города Ижевска, согласно которому общество «УКС» обязалось создать и реконструировать объекты теплоснабжения города Ижевска. Поскольку требования истца сводятся к качеству коммунальных услуг, представляемых потребителям в соответствии с Правилами № 354, Администрация г. Ижевска под указанные правоотношения не подпадает.

В отзыве на кассационную жалобу общество «УКС» просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

УФАС по Удмуртской Республике также представил отзыв, в котором отметил, что изменение срока реконструкции объектов является изменением существенных условий концессионного соглашения, стороны вправе обратиться в монопольный орган с заявлением о согласовании изменений условий концессионного соглашения.

Арбитражный суд кассационной инстанции, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела и проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в материалах дела доказательствам, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

При рассмотрении спора судами установлено, что в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в МКД, расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. Спортивная, д. 1Б общество «УК «ЖРП № 8» избрано в качестве управляющей организации указанного многоквартирного дома (далее – МКД) (вопрос 3 протокола от 15.07.2013).

По итогам проведенного общего собрания между обществом «УК «ЖРП № 8» и собственниками помещений в МКД № 1Б по ул. Спортивная г. Ижевска заключен договор управления многоквартирным домом.

На основании концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения города Ижевска № 1 от 19.12.2016, заключенного между обществом «УКС» (концессионер) и МО «Город Ижевск» в лице Администрации г. Ижевска (концедент), общество «УКС» владеет сетями теплоснабжения в г. Ижевске.

Так, общество «УКС» в соответствии с Концессионным соглашением, в том числе владеет сетями теплоснабжения и ГВС, расположенными в МКД № 1Б по ул. Спортивная г. Ижевска, который обеспечивается теплом и ГВС от ЦТП Линейная, 5а, тепловые сети которого находятся в муниципальной собственности. Сторонами по Концессионному соглашению являются орган муниципального образования – МО «город Ижевск» в лице Администрации МО «города Ижевска» и общество «УКС».

Согласно пункту 1.1 концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения города Ижевска № 1 от 19.12.2015 концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать объекты теплоснабжения города Ижевска, состав и описание которых приведены в Приложении № 1 настоящего соглашения, право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать концеденту, и осуществлять производство (поставку) горячей воды и производство, передачу тепловой энергии, преобразование теплоносителя с целью обеспечения бесперебойного, надлежащего и безопасного теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей города Ижевска, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельности.

Общество «УКС» осуществляло поставку горячей воды на объект (многоквартирный жилой дом 1Б по ул. Спортивная г. Ижевска), находящийся в управлении общества «УК «ЖРП №8».

Указанный многоквартирный дом оснащен общедомовым прибором учета горячей воды, принятым в эксплуатацию в установленном действующим законодательством порядке.

Качество горячей воды, подаваемой в спорный МКД, по температурным параметрам не соответствует пункту 2.4. Санитарно-эпидемиологических правил 2.1.4.1047-01, утвержденных Постановлением Главного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, положениям Правил № 354, что подтверждено отчетами по потреблению тепловой энергии в системе отопления (системе ГВС).

В соответствии с актом осмотра от 10.08.2016 в МКД поступает горячая вода, температура которой ниже нормативной, что явилось нарушением СанПиН 2.1.4.2496-09.

В адрес общества «УКС» направлена претензия от 09.09.2016 № 4401 по вопросу несоответствия температуры горячей воды на вводах в МКД, в том числе в МКД № 1Б по ул. Спортивная г. Ижевска – нормативной.

Обществом «УК «ЖРП №8» составлены акты планового осмотра от 04.10.2016, 22.02.2018 в соответствии с которым в МКД поступает горячая вода, температура которой ниже нормативной, что явилось нарушением СанПиН 2.1.4.2496-09.

Ненадлежащее выполнение обществом «УКС» обязательств по поставке горячей воды с температурой не нижнее 60 градусов Цельсия; неисполнение МО «город Ижевск» предусмотренной Законом № 416-ФЗ обязанности по обеспечению условий, необходимых для организации подачи горячей воды, установленного качества, послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования, исходил из доказанности факта поставки обществом «УКС» горячей воды, не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09, наличия у общества «УКС» обязанности, установленной статьей 542 Гражданского кодекса Российской Федерации, подавать ресурс, соответствующий требованиям государственных стандартов и обязательных правил. Также суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации выполнение работ по восстановлению циркуляции с прокладкой соответствующих инженерных коммуникаций в спорном доме требует совместных действий со стороны собственника сетей горячего водоснабжения - МО «город Ижевск» в лице Администрации г. Ижевска и ресурсоснабжающей организации, в связи с чем возложил исполнение указанных обязательств на ответчиков.

Суд апелляционной инстанции решение суда поддержал, признал его законным и обоснованным.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 1 статьи 542 названного Кодекса качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Правила № 354 устанавливают обязанность исполнителя коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации по бесперебойной подаче горячей воды в целях оказания коммунальных услуг населению.

Согласно пункту 31 данных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, производить в установленном данными Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В силу пункта 5 приложения № 1 к Правилам № 354 температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 (вместе с СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы). Указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением СЦГВ (пункт 1.2). Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.) (пункт 1.3.).

Данные санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд (пункт 2.1 СанПиН 2.1.4.2496-09). Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 00:00 до 05:00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 05:00 до 00:00 часов) - не более чем на 3 °C.

Пунктом 9.5.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, установлено, что при эксплуатации системы горячего водоснабжения необходимо поддерживать температуру горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения: не ниже 60 °C - в открытых системах теплоснабжения, не ниже 50 °C - в закрытых системах теплоснабжения и не выше 75 °C - для обеих систем.

В соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 4 статьи 24 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселения, городского округа, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.

Частью 1 статьи 24 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Закона.

В случае выявления несоответствия качества подаваемого коммунального ресурса установленным нормативам в статье 24 Закона № 416-ФЗ изложен порядок совместных мероприятий, которые обязаны провести ресурсоснабжающая организация и органы местного самоуправления в целях обеспечения абонентов горячей водой надлежащего качества.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, подпунктом 4 пункта 1 статьи 9 Устава муниципального образования «город Ижевск» предусмотрено, что организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 44 Устава муниципального образования «город Ижевск» организация работы по оказанию жилищно-коммунальных услуг является полномочиями Администрации МО «город Ижевск».

Судами установлено и из материалов дела усматривается, что горячая вода, подаваемая от центрального теплового пункта Линейная, 5а до ввода в многоквартирный дом № 1Б по ул. Спортивная г. Ижевска на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не соответствует требованиям к качеству коммунальной услуги по показателю «температура», что подтверждается сведениями о температуре горячей воды, зафиксированной коллективным (общедомовым) прибором учета горячей воды.

Причиной предоставления некачественной услуги горячего водоснабжения в спорный многоквартирный дом является отсутствие циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения многоквартирного дома. Для обеспечения поставки горячей воды надлежащего качества требуется восстановление циркуляции с прокладкой соответствующих инженерных коммуникаций.

Общество «УКС» обслуживает оборудование ЦТП Линейная, 5а и сети теплоснабжения в том техническом состоянии, в котором они переданы муниципальным образованием «город Ижевск» по концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения города Ижевска от 19.12.2015 № 1, заключенного между обществом «УКС» (концессионер) и муниципальным образованием «город Ижевск» в лице Администрации (концедент).

Пунктами 4.1, 4.13 концессионного соглашения установлена обязанность общества «УКС» за свой счет создать и (или) реконструировать объекты соглашения, осуществить инвестиции в создание и (или) реконструкцию объекта соглашения.

Сроки создания и (или) реконструкции объекта соглашения указаны в Приложениях № 3, 9 и устанавливаются в соответствии с инвестиционной программой концессионера, утверждаемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) (пункт 9.2 концессионного соглашения).

Инвестиционной программой утверждены инвестиции только в отношении участка сети ГВС от ут-1 до ут-2, который относится к Объекту концессионного соглашения, инвестиции утверждены на 2031 год (п. 3.1.552 инвестиционной программы).

На основании изложенного, учитывая, что концессионным соглашением и инвестиционной программой обязанность произвести работы по прокладке циркуляционного трубопровода, которые позволят поставлять истцу горячую воду надлежащего качества на общество «УКС» не возложена, принимая во внимание необходимость разработки и согласования плана ремонтных работ, внесения изменений в концессионное соглашение, оформления исполнительной документации в подтверждение выполнения работ, совершения иных действий, направленных на удовлетворение заявленных истцом требований, которые невозможно осуществить без собственника сетей – муниципального образования «город Ижевск», суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что в рассматриваемой ситуации выполнение работ по созданию циркуляции с прокладкой соответствующих инженерных коммуникаций в спорном доме требует совместных действий как со стороны собственника сетей горячего водоснабжения, так и со стороны ресурсоснабжающей организации, в связи с чем правомерно возложили обязанность по подаче горячей воды надлежащего качества в многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Спортивная, 1Б, в том числе на муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации.

Приведенные в кассационной жалобе доводы Администрации не опровергают выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о нарушении судами норм права, в связи с чем отклоняются, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями к отмене обжалуемых решения и постановления, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба Администрации – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11.07.2018 по делу № А71-3385/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального образования «город Ижевск» в лице Администрации муниципального образования «город Ижевск» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.А. Сафронова


Судьи А.В. Сидорова


Т.Л. Вербенко