Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А43-39143/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-39143/2019

г. Нижний Новгород 14 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 февраля 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-855), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 до перерыва, помощником судьи Жуковой А.Д. после перерыва, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нижегородская компания "Онега", г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащему следующие требования:

- признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 01.07.2019 №исх-326-15887/19 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060031:302 ООО "НК "Онега",

- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области рассмотреть заявление ООО "НК "Онега" о продаже земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060031:302 без торгов, в установленном законом порядке,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 17.07.2019),

от ответчика: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Нижегородская компания "Онега" (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

Оспариваемый отказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее – ответчик, Министерство) заявитель полагает не соответствующим требованиям подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушающим его права и законные интересы. По мнению заявителя, основания для отказа в предоставлении земельного участка отсутствуют ввиду расположения на нем отдельно стоящего здания, принадлежащего обществу, формирования испрашиваемого земельного участка непосредственно под это здание, поименованное в ЕГРНП как «помещение №1».

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Министерство не согласно с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении ввиду соответствия оспариваемого отказа требованиям статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению Министерства, предоставление земельного участка не представляется возможным ввиду расположения на нем принадлежащего обществу помещения, входящего в состав нежилого здания с кадастровым номером 52:18:0060031:183.

Подробно доводы Министерства изложены в отзыве на заявление.

Администрация города Нижнего Новгорода (далее – Администрация), привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования. При этом Администрация отмечает, что заявитель, является собственником помещения, однако обращается в Министерство за предоставлением земельного участка под зданием, что в силу части 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа.

Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее – Департамент), привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддерживает позицию Министерства по основаниям, подробно изложенным в отзыве, просит отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Представитель Администрации города Нижнего Новгорода, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддержал позицию Министерства.

ФИО3, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, полагает оспариваемый обществом отказ законным и обоснованным ввиду отсутствия предусмотренных частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка.

Подробно позиция ФИО3 изложена в отзыве на заявление.

Представители Министерства, Департамента, Администрации и ФИО3 надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие указанных лиц при их надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав довод лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит помещение №1 (нежилое), площадью 83,00 кв.м, расположенное по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 12.05.2008 – л.д.13).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанное помещение, расположенное по адресу: <...>, пом П1, имеет кадастровый номер 52:18:0060031:261 и расположено на этаже №1, антресоль №1 (л.д.14-17).

Постановлением Администрации г.Нижнего Новгорода №523 от 15.02.2013 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 52:18:0060031 (категория - земли населенных пунктов) площадью 0,0065 га (№11653-У), расположенного в границах исторической территории "Старый Нижний Новгород", охраняемого культурного слоя, в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения - Нижегородский кремль, занимаемого помещением №1 в нежилом здании по ул.Большая Покровская, 7/10 (литера К) в Нижегородском районе г.Нижнего Новгорода, а также Обществу предложено обеспечить осуществление государственного кадастрового учета земельного участка (л.д. 46).

В соответствии с межевым планом от 16.04.2013 подготовленным в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Нижегородский район, ул.Большая Покровская, д.7/10 (литера К) в кадастровом квартале 52:18:0060031 образован земельный участок под помещение №1 в нежилом здании, площадью 62+/-3 кв.м.

23.04.2013 под помещением №1 в нежилом здании сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060031:302, площадью 62+/-3 кв.м.

06.06.2019 заявитель обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 62 кв.м, кадастровый номер 52:18:0060031:302, без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 01.07.2019 исх. №326-15887/19 Министерство отказало заявителю в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположена только часть нежилого здания, в связи с чем, принять решение о предоставлении указанного земельного участка не представляется возможным.

Не согласившись с принятым Министерством решением об отказе, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перечень правовых оснований продажи земельных участков без торгов установлен пунктом 2 названной статьи. Данный перечень является исчерпывающим.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 06.12.2005 N 1757-III принят Закон Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" (далее - Закон N 192-З).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 192-З предметом его регулирования является определение полномочий органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, являющегося административным центром Нижегородской области, по распоряжению земельными участками на территории городского округа город Нижний Новгород, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, установленных данным Законом.

Согласно пункту 8 части 6 статьи 7.1 Закона N 192-З расположение границ здания, сооружения полностью или частично за пределами границ земельного участка является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит помещение №1 (нежилое), площадью 83,00 кв.м, расположенное по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 12.05.2008 – л.д.13).

Постановлением Администрации г.Нижнего Новгорода №523 от 15.02.2013 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 52:18:0060031 (категория - земли населенных пунктов) площадью 0,0065 га (№11653-У), расположенного в границах исторической территории "Старый Нижний Новгород", охраняемого культурного слоя, в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения - Нижегородский кремль, занимаемого помещением №1 в нежилом здании по ул.Большая Покровская, 7/10 (литера К) в Нижегородском районе г.Нижнего Новгорода, а также Обществу предложено обеспечить осуществление государственного кадастрового учета земельного участка (л.д. 46).

В соответствии с межевым планом от 16.04.2013 подготовленным в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Нижегородский район, ул.Большая Покровская, д.7/10 (литера К) в кадастровом квартале 52:18:0060031 образован земельный участок под помещение №1 в нежилом здании, площадью 62+/-3 кв.м.

23.04.2013 под помещением №1 в нежилом здании сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060031:302, площадью 62+/-3 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанное помещение, расположенное по адресу: <...>, пом П1 имеет кадастровый номер 52:18:0060031:261 и расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 52:18:0060031:183 (л.д.14-17).

Как следует из технического паспорта здания 7/10 по ул.Большая ФИО4 Новгорода, указанное нежилое здание состоит из основной части с подвалом (литер К, К1), принадлежащей в настоящее время ФИО3, а также пристроя (К2, К3; пристроенное помещение №1), принадлежащего обществу.

При этом помещения имеют различную высоту, отдельные входы. Подвал имеется только в части с литерами К, К1.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела заявителем представлено заключение специалиста ООО «Интеллект-НН» №23 от 28.01.2020, согласно которому нежилое пристроенное здание – нежилое помещение №1 с кадастровым номером 52:18:0060031:261, расположенное по адресу: <...>, лит К2, К3, является конструктивно самостоятельным пристроенным нежилым зданием, к нежилому зданию – помещение №2 с кадастровым номером 52:18:0060031:261, совместно ранее поставленных на учет, как нежилое здание с кадастровым номером 52:18:0060031:183 по ул.Б.Покровская д.7/10.

Также согласно выводам специалиста помещение 1 с кадастровым номером 52:18:0060031:261 (согласно инвентаризационного плана пом.1 лит.К2, К3) полностью находится на территории земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060031:302, площадь пятна застройки по внешнему контуру составила 60 кв.м. Заступов за границы земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060031:302, согласно сведений ЕГРН, не выявлено. Помещение 2 с кадастровым номером 52:18:0060031:262 (согласно инвентаризационного плана пом.2 лит.К,К1) не накладывается на границы земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060031:302, площадь пятна застройки по внешнему контуру составила 128 кв.м.

Внутренне сообщение между указанными помещениями отсутствует, между нежилыми зданиями-помещениями расположена глухая кирпичная стена без проемов.

Нежилое здание-помещение №1 с кадастровым номером 52:18:0060031:261 (лит.К2,К3) имеет собственный фундамент, 4 стены (капитальные ограждающие), собственную крышу, обособленный вход, а также отдельные точки подключения сетей водопровода, канализации, электроснабжения, газоснабжения.

Кроме того, при проведении исследования установлено, что имеется возможность эксплуатации технических коммуникаций нежилого помещения №1 отдельно от коммуникаций нежилого помещения №2, поскольку система отопления подключена к индивидуальному отопительному прибору АГВ, поставка газа осуществляется на основании договора от 01.122015 заключенного между ООО "Нижегородская компания "Онега" и АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" по отдельной независимой выделенной линии газопровода, водоснабжение и водоотведение осуществляется в соответствии с договором от 23.11.2005 заключенного с МП г.Нижнего Новгорода "Нижегородский водоканал" (в настоящее время АО "Нижегородский водоканал"), электроснабжение осуществляется на основании договора от 01.08.2006 заключенного с ОАО "Нижегородская сбытовая компания" (в настоящее время ПАО "ТНС энерго НН").

Наружным осмотром установлено, что нежилое здание-помещение №1 с кадастровым номером 52:18:0060031:261 является самостоятельным строением, имеющим собственные (отдельные) фундамент, стены, перекрытия, покрытия и крышу.

Изложенное свидетельствует о том, что фактически принадлежащий обществу объект недвижимости является отдельно стоящим зданием, несмотря на то, что он поименован в свидетельстве о государственной регистрации права как «помещение №1», и уполномоченным органом оформлен один технический паспорт на объекты недвижимости общества и ФИО3

Аналогичный вывод в отношении объекта недвижимости ФИО3 содержится во вступившем в законную силу постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2012 по делу №А43-7210/2011.

Более того, как следует из материалов дела, под отдельными объектами недвижимости общества и ФИО3 сформированы самостоятельные земельные участки с кадастровыми номерами 52:18:0060031:302 и 52:18:006003:300, соответственно, необходимые для эксплуатации каждого из указанных объектов недвижимости, представляющих собой отдельные здания. При этом в настоящее время право собственности ФИО3 в отношении земельного участка 52:18:006003:300 зарегистрировано, что также опровергает доводы Министерства.

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060031:302 находится обособленный объект недвижимости, принадлежащий обществу, земельный участок сформирован для использования указанного объекта недвижимости (помещения №1 (лит. К2, К3)), и у заявителя, как собственника указанного объекта, имеется исключительное право на приобретение земельного участка в собственности в силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что в целях рассмотрения обращения общества должностными лицами Министерства осуществлено обследование испрашиваемого обществом земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060031:302 и установлено соответствие фактического использования земельного участка «под помещение №1 в нежилом здании» его целевому использованию, а также соответствие используемого участка установленным границам согласно данным публичной кадастровой карты.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о необоснованности выводов Министерства, изложенных в оспариваемом отказе, и об отсутствии у Министерства предусмотренных пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 8 пункта 6 статьи 7.1 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-ФЗ основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка заявителю, поскольку общество имеет право на предоставление земельного участка в собственность под принадлежащим ему объектом недвижимости в силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в оспариваемом отказе не содержится.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что при обращении в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, заявитель подтвердил наличие у него исключительного права на получение испрашиваемого земельного участка, основания для отказа у Министерства отсутствовали.

Следовательно, оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность вынесено Министерством с нарушениями требований статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в отсутствие предусмотренных оснований.

Кроме того, оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует последнему реализовать предоставленное ему законом исключительное право приобретения в собственность земельного участка и использовать на законных основаниях расположенный на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

В связи с чем, суд обязывает ответчика в срок не более чем тридцать дней со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Нижегородская компания «Онега», г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 06.06.2019 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлине в размере 3000рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование Общества с ограниченной ответственностью «Нижегородская компания «Онега», г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 01.07.2019 №исх-326-15887/19 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060031:302.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в срок не более чем тридцать дней со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Нижегородская компания «Онега», г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 06.06.2019 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Взыскать с ответчика в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И.Вершинина