Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А83-15621/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-15621/2020
г. Симферополь
30 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения принята 21 декабря 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский Стройпроект»

к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым

о признании незаконным и отмене постановления № 355 от 11.08.2020,


УСТАНОВИЛ:


Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольский Стройпроект» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее - Министерство) с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 355 от 11.08.2020 Службы государственного строительного надзора Республики Крым (далее - Служба) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский Стройпроект» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Министерство согласно отзыву просит в удовлетворении заявленных требований отказать, считая обжалуемое постановление законным.

В возражениях на отзыв Общество указывает, что не оспаривает само событие административного правонарушения, однако ссылается на то, что Службой не были учтены обстоятельства невозможности исполнения обязанностей в условиях действия ограничительных мер, связанных с предупреждением распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

21.12.2020 судом, в соответствии с положениями статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принята резолютивная часть решения по настоящему делу, которая была размещена в сети интернет на сайте Арбитражных судов Российской Федерации в разделе "картотека арбитражных дел".

24.12.2020 от Общества поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав доказательства в полном объеме, судом установлено следующее.

На основании Распоряжения (Приказа) от 15.06.2020 №18-063-04 проведена программная выездная проверка в отношении объекта капитального строительства комплекс многоквартирных жилых домов по адресу: г. Евпатория, в районе пересечения -ФИО1 и проспекта Победы (1 этап строительства)» (Далее по тексту - ОКС, объект), застройщик ООО «Специализированный застройщик жилого комплекса «Победа» (Далее по тексту- застройщик).

Уведомлением о проведении проверки при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 18.06.2020 № 01-34/2788 застройщик был извещен о дате, времени и месте проведения проверки путём вручения указанного уведомления представителю застройщика ФИО2 (уполномочен доверенностью от 26.11.2019).

Лицом, осуществляющим авторский надзор на вышеуказанном объекте капитального строительства, является Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольский Стройпроект» на основании:

- договора № 03419-АН от 27.05.2019 на осуществление авторского надзора, заключенного между ООО «АЛЬФАГРУППИНВЕСТ» и ООО «Севастопольский Стройпроект»;

- дополнительного соглашения от 28.05.2019 о замене стороны в договоре № 03419-АН от 27.05.2019, согласно которого права и обязанности по договору № 03419-АН переходят от ООО «АЛЬФАГРУППИНВЕСТ» к ООО «Специализированный застройщик жилого комплекса «ПОБЕДА»;

- приказа ООО «Севастопольский Стройпроект» № 2-АН от 27.05.2019 об организации и назначении специалистов, ответственных за проведение авторского надзора, согласно которого лицом, осуществляющим авторский надзор, является главный инженер проект - ФИО3

В ходе указанной проверки установлено, что в журнале авторского надзора отсутствуют записи о проведении авторского надзора за строительством объекта (последняя запись сделана в феврале 2020), отсутствуют отметки о выполнении указаний (графа 6), что является нарушением Порядка, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства. Лицом, осуществляющим авторский надзор - ФИО3, допущены нарушения требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части несоблюдения требований утвержденной проектной документации и соблюдения обязательных требований, повлекшие отступления от проектных решений и нарушения градостроительного законодательства.

14.07.2020 Общество было извещено о составлении 17.07.2020 протокола об административном правонарушении, о чем имеется подпись представителя.

17.07.2020 в присутствии директора Общества, должностным лицом Службы был составлен протокол № 355 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.4 Ко АП РФ, который был вручен под подпись ФИО4

При этом, в указанном протоколе имелись сведения о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества.

До рассмотрения дела об административном правонарушении поступило ходатайство от директора ООО «Севастопольский Стройпроект» от 23.07.2020 № 01-363 о смягчении наказания за совершенное правонарушение, поскольку правонарушение совершено впервые, недостатки устранены и в связи тем, что правонарушение совершено в период пандемии новой короновирусной инфекции.

11.08.2020 врио начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №355, которым ООО «Севастопольский Стройпроект» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Законный представитель ООО «Севастопольский Стройпроект» на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, изложенные в ходатайстве обстоятельства не были признаны административным органом достаточными для назначения административного наказания в виде предупреждения, что было отражено в обжалуемом постановлении.

Полагая, что указанное постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно частям 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических, условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются правоотношения в сфере строительства.

В части 3 статьи 52 Градостроительный кодекс Российской Федерации предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Субъектами ответственности, предусмотренной статьей 9.4 КоАП РФ, могут быть как застройщик, так и подрядная организация, непосредственно осуществляющая строительные работы (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2015 по делу N А13- 2887/2014).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), с нарушением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно пунктам 4.1 и 5.2 "СП 246.1325800.2016. Свод правил. Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 февраля 2016 г. N 98/пр, авторский надзор является частью строительного контроля, который проводится лицом, осуществившим подготовку проектной и на ее основе рабочей документации.

При этом, проектировщик при осуществлении авторского надзора в процессе строительства объекта капитального строительства осуществляет ведение журнала авторского надзора за строительством.

Статья 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано выше, Общество не оспаривает само событие административного правонарушения, однако ссылается на то, что Службой не были учтены обстоятельства невозможности исполнения обязанностей в условиях действия ограничительных мер, связанных с предупреждением распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Суд данные доводы считает несостоятельными по следующим основаниям.

Объект капитального строительства находится на территории Республики Крым.

При этом, ограничительные меры, действовавшие на территории Республики Крым были частично сняты с 18.05.2020 года (Указ главы Республики Крым от 15 мая 2020 года № 163-У «О внесении изменений в Указ Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63- У») а также частично сняты с 15.06.2020 (Указ главы Республики Крым от 9 июня 2020 года № 188-У «О внесении изменений в Указ Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У»).

В связи с изданием Указа Губернатора города Севастополя от 30.06.2020 № 59-УГ «О признании утратившими силу Указа Губернатора города Севастополя от 13.04.2020 № 30-УГ «О введении дополнительных ограничительных мер в рамках режима повышенной готовности на территории города Севастополя, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» и указов Губернатора города Севастополя от 28.05.2020 № 45-УГ, от 09.06.2020 № 46-УГ, от 11.06.2020 № 50-УГ» в городе Севастополе ограничительные меры были сняты 30.06.2020.

Как указано в самом заявлении Общества, все сотрудники были переведены на дистанционное исполнение своих должностных обязанностей. Однако исполнение должностных обязанностей дистанционно не может влиять на качество исполнения обязанностей возложенных на работника и на общество.

При этом, ненадлежащая организация строительных работ создает угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц, производственного и бытового травматизма.

В этой связи оснований для замены штрафа предупреждением на основании ст. 4.1.1, ст. 3.4 КоАП РФ в настоящем случае отсутствуют.

В силу статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное административное правонарушение создает возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, основания для назначения административного наказания виде предупреждения отсутствуют.

Нарушение порядка и срока давности привлечения к административной ответственности судом не установлено.

При этом, суд считает возможным снизить размер назначенного заявителю административного штрафа в сумме 100 000 рублей до 50 000 рублей ввиду следующего.

По общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ).

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения в рассматриваемом деле, устранение нарушений в короткие сроки, суд пришел к выводу, что превентивная цель административного производства будет достигнута и при снижении санкции ниже установленной КоАП РФ, в связи с чем считает возможным снизить размер штрафа с 100 000 рублей до 50 000 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление следует оставить без изменения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 355 от 11.08.2020 Службы государственного строительного надзора Республики Крым о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский Стройпроект» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 100000,00 руб., снизив размер штрафа до 50 000,00 руб.


Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев