Решение от 29 августа 2022 г. по делу № А83-21619/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-21619/2021
29 августа 2022 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 22 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Скай-Плаза» (ОГРН <***>)

к Администрации города Ялты Республике Крым

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым;

- Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым.

о признании незаконными постановления

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 11.01.2021, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица – не явились;

от третьих лиц – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Скай-Плаза» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым, согласно которому просит:

- признать недействительным и отменить постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 25.10.2021 №3665-п «О приведении земельного участка в первоначальное положение путём демонтажа (сноса) металлического каркаса, пластиковых шлагбаумов, автоматических касс (паркоматов), расположенных по адресу: <...>».

Определением от 8 ноября 2021 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 2 декабря 2021 года к участию в деле суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым

Также определением от 13 января 2022 года судом к участи в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены Муниципальное унитарное предприятие «Объединенная управляющая компания» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и Департамент по вопросам ЖКХ Администрации города Ялты.

Указанным определением дело назначено к судебному разбирательству.

В судебное заседание явился представитель заявителя.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовые конверты, возвратившееся в адрес суда, а также реализация им своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал, указав, что оспариваемое постановление органа местного самоуправления является незаконным, поскольку нарушен порядок его принятия, а расположение на земельном участке оборудованной парковки осуществлено на основании постановления заинтересованного лица, которое в установленном законом порядке недействительным не признано.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало, мотивировав свою правовую позицию законностью и обоснованностью оспариваемого постановления.

Третьими лицами отзыв по делу не представлен.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

ООО «Скай Плаза» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации Общества на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 33318654, дата регистрации 10.03.2005, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 20.02.2015, ОГРН <***>.

Таким образом, Общество привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 124-ФЗ, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 506-ФЗ.

Из материалов дела следует, что между Ялтинским городским советом и обществом 15.08.2008 заключен договор аренды земельного участка общей площадью 0,9545 га, расположенного по адресу: <...>, пл. Советская, кадастровый номер 0111900000:01:007:0148, целевое назначение - для строительства и эксплуатации многофункционального гостинично-офисного центра с кинотеатром, апартаментами и автопаркингом.

Пунктом 2.2 договора установлено, что на земельном участке находятся нежилые помещения, которые принадлежат арендатору на праве собственности на основании свидетельства от 17.12.2007 Исполнительного комитета Ялтинского городского совета, зарегистрированного КП ЯГС "БТИ", регистрационный номер 5765174.

Срок действия договора установлен пунктом 3.1 договора и составляет 49 лет.

Договор зарегистрирован 11.08.2009 Ялтинским отделением КРФ ГП "ЦГЗК".

Между Ялтинским городским советом и обществом 04.12.2009 заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в пункты 4.2 и 4.3 договора аренды, касающиеся внесения арендной платы, в разделы условий возврата земельного участка, изменения условий договора и прекращение его действия, а также заключительные положения, зарегистрированное Ялтинским отделением КРФ ГП "ЦГЗК" 23.12.2009.

На основании обращения ООО «Скай-Плаза» 07 июля 2017 года Администрацией г. Ялта Республики Крым было принято постановление №2800-п в соответствии с которым установлены дорожные знаки, знаки дополнительной информации, дорожная разметка и шлагбаум по адресу: ул. Киевская, район дома 4 в г. Ялта, в соответствии с проектной документацией «Обустройство гостевой парковки <...> (район «Дома Торговли»).

На основании межведомственного запроса истца сотрудниками Управления земельного и градостроительного муниципального контроля Администрации г. Ялты Республики Крым 26.06.2018 осуществлен выезд на место расположения земельного участка, по ул. Киевской, 4, пл. Советская, в г. Ялта, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 90:25:010107:523, площадью 0,9545 га, расположен общественный туалет, строительные работы не ведутся, строительные машины и механизмы отсутствуют, о чем составлен акт N 19.

Департамент 17.07.2018 обратился к обществу с предупреждением о необходимости исполнения обязательств по договору аренды, а также предложением о расторжении договора в случае не исполнения обязательств.

В связи не достижением согласия, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "СКАЙ ПЛАЗА" (далее - Общество) о расторжении договора от 15.08.2008 N 1244 аренды земельного участка общей площадью 0,9545 га с кадастровым номером 90:25:010107:523 (ранее присвоенный кадастровый номер 0111900000:01:007:0148), расположенного по адресу: <...> о понуждении Общества возвратить Департаменту по акту приема-передачи указанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 01.04.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2019, исковые требования удовлетворены частично, судом расторгнут договор аренды земельного участка от 15.08.2008 N 1244, заключенный между Ялтинским городским советом и ООО "Скай-Плаза" в отношении земельного участка общей площадью 0,9545 га, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 90:25:010107:523 (ранее присвоенный кадастровый номер 0111900000:01:007:0148). В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 10.12.2019 судебные акты нижестоящих инстанций оставлены без изменения.

Определением Верховного Суда РФ от 09.04.2020 по делу N А83-18772/2018 ООО «Скай Плаза» отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Перечисленные обстоятельства установлены судебными актами по делу № А83-18772/2018.

09 сентября 2021 года Администрацией г. Ялта Республики Крым было произведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <...> в рамках которого установлено неправомерное размещение металлического каркаса, пластиковых шлагбаумов, автоматических касс (паркоматов).

Этой же датой заключением Комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории МО ГО Ялта Республики Крым от 09.09.2021 №126 установлены правовые основания для демонтажа спорного объекта во внесудебном порядке.

25 октября 2021 года Администрацией г. Ялта Республики Крым на основании протокола Комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории МО ГО Ялта Республики Крым от 09.09.2021 №30 и заключения Комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории МО ГО Ялта Республики Крым от 09.09.2021 №126 было принято постановление №3665-П, которым рабочей группе, утвержденной Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 24.05.2021 №1290-п «О внесении изменений в постановление Администрации г. Ялта Республики Крым от 06.04.2020 №843-п «Об утверждении Положения о демонтаже (сносе) нестационарных торговых объектов и иных нестационарных объектов на территории МО ГО Ялта Республики Крым (в редакции от 09.09.2021) постановлено принять меры по надлежащему уведомлению собственника (владельца) объекта о приведении земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) металлического каркаса, пластиковых шлагбаумов, автоматических касс (паркоматов), расположенных по адресу: <...>, а также установлен срок собственнику (владельцу) нестационарных объектов в течении пяти рабочих дней с даты его извещения о добровольном демонтаже указанных объектов.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Скай Плаза» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок на обращение в суд, в порядке главы 24 АПК РФ ООО «Скай Плаза» не пропущен.

В силу предписаний ГК РФ, ЗК РФ, ГрК РФ, ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Закона Республики Крым от 21.08.2014 N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым", Постановления Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 N 465 "О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства", Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым Администрация г. Ялты Республики Крым является полномочным органом на принятие оспариваемого постановления.

Указанные обстоятельства не оспаривались заявителем, подтверждены заинтересованным лицом и проверены судом.

Что касается сути оспариваемого постановления, то в данном случае суд отмечает следующее.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ).

Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым (далее - Порядок) регламентирует деятельность администраций муниципальных образований, их структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем (сносом) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов (далее - нестационарные объекты), неправомерно размещенных на территории муниципального образования (на земельных участках, а также в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности), утвержден Постановление Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 N 465.

Пунктом 1.1 Порядка установлено, что под неправомерно размещенными нестационарными объектами в настоящем Порядке следует понимать, в том числе, нестационарные объекты, размещенные (установленные) в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе при прекращении действия ранее оформленных таких документов, а также на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке.

Деятельность Администрации города Ялта Республики Крым, ее структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем (сносом) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов (далее - нестационарные объекты), неправомерно размещенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (на земельных участках, а также в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым) регламентировано Положением о демонтаже (сносе) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденным Постановление администрации г. Ялта Республики Крым от 06.04.2020 N 843-п.

При этом, п. 1.1 Положения МО ГО Ялта является корреспондирующим п. 1.1 Постановлению Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 N 465.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что на земельном участке с кадастровым номером 90:25:010107:523, расположенного по адресу: ул. Киевская, д. 4 в г. Ялта, расположена автомобильная парковка, которая была размещена на основании Постановления Администрации г. Ялта Республики Крым от 07.07.2017 №2800-п, в том числе, согласно проекта «Обустройство гостевой парковки <...> (район Дома Торговли), общей площадью 340 кв.м., где предусмотрено 26 парковочных мест, из них 23 платных и 3 для людей с ограниченными возможностями.

Во исполнение указанного постановления, ООО «Скай Плаза» были также размещены металлический каркас, пластиковые шлагбаумы, автоматические кассы (паркоматы), что также не оспаривается заявителем.

Следовательно, анализ изложенных фактических обстоятельств дела свидетельствует о размещении на территории земельного участка автомобильной парковки.

При этом, отсутствие в материалах дела акта обследования не стационарного объекта №19-10/203 от 09.09.2021, не свидетельствует о невозможности судом рассмотрения дела по существу, поскольку акт, прежде всего, является средством фиксации, тогда как ни заявитель, ни заинтересованное лицо не ставили под сомнение наличие нестационарных объектов и их принадлежность ООО «Скай Плаза».

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 5 ст. 3 указанного ФЗ, установлено, что элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Пунктами 3.1, 3.2 и 3.3 ч. 1 ст. 13 ФЗ N 257 от 08.11.2007 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе отнесено принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования, установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения и установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержден решением Ялтинского городского совета №2 от 04 декабря 2020 года.

В соответствии с абз. 2 п.1.2 Порядка перечень платных парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым утверждается решением сессии Ялтинского городского совета Республики Крым

Пунктом 2.1.5 Порядка определено, что парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы с целью их временного размещения по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

Согласно п. 3.2 Порядка создание парковок общего пользования осуществляется при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и (или) содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, при возникновении необходимости обустройства дополнительных парковок на автомобильных дорогах для функционирования жилых, производственных и административных зданий, торговых или общественно-деловых центров, детских образовательных, медицинских, религиозных организаций и т.д. и наличии места (участка) на автомобильных дорогах, на которых парковка может быть создана, при проведении мероприятий по повышению безопасности дорожного движения на отдельных участках автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 5.2 Порядка прекращение использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, осуществляется путем внесения изменений в решение сессии Ялтинского городского совета об исключении парковки из перечня парковок (парковочных мест).

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

В пункте 4 указанного Перечня предусмотрены объекты: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Из положений пункта 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пункта 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, следует, что парковкой (парковочным местом) является специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Согласно пункту 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 38 статьи 1 ГрК РФ элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Приказом Минстроя России от 13.04.2017 N 711/пр утверждены Методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, в которых предусмотрены объекты благоустройства - территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга; площадки для выгула и дрессировки собак; площадки автостоянок; улицы (в том числе пешеходные) и дороги; парки, скверы, иные зеленые зоны; площади, набережные и другие территории; технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны; контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов (п. 1.3), а также элементы благоустройства - элементы озеленения; покрытия; ограждения (заборы); водные устройства; уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование; игровое и спортивное оборудование; элементы освещения; средства размещения информации и рекламные конструкции; малые архитектурные формы и городская мебель; некапитальные нестационарные сооружения; элементы объектов капитального строительства.

С учетом анализа приведенных норм действующего федерального и муниципального законодательства, следует прийти к выводу, что организация парковочной деятельности без предоставления земельного участка возможна при условии, если данная парковка, утверждена на основании решения органа местного самоуправления в соответствии с его дислокацией.

Осуществление предпринимательской деятельности в целях организации парковки вне мест дисклокации возможно только при условии наличия права пользования земельным участком.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 10.09.2020 по делу N А60-67451/2019.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что парковка по адресу: ул. Киевская, д. 4, в г. Ялта в перечень парковок (парковочных мест) не включена, доказательств обратного сторонами не представлено, в связи с чем, организация данной парковки осуществлена ООО «Скай Плаза» в рамках осуществления предпринимательской деятельности.

Данный вывод суда, подтвержден заявителем в судебном заседании, а также следует из документов, приложенных к проекту организации парковки, в рамках которого был представлен действующий на момент принятия постановления от 07.07.2017 №2800-п договор аренды земельного участка от 15.08.2008.

Согласно ч. 1 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Как уже указывалось судом, на основании судебных актов по делу №А83-18772/2018 договор аренды земельного участка №1244 от 15.08.2008, заключенный между Ялтинским городским советом и ООО «Скай-Плаза» в отношении земельного участка общей площадью 0,09545 га, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 90:25:010107:523 (ранее присвоенный кадастровый номер 01119000000:01:007:0148) расторгнут.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно п. 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения договора" в случае расторжения договора, предусматривавшего передачу имущества во владение или пользование (например, аренда, ссуда), лицо, получившее имущество по договору, обязано в разумный срок возвратить его стороне, передавшей это имущество. Порядок исполнения этого обязательства определяется положениями общей части обязательственного права, включая правила главы 22 ГК РФ, и специальными нормами об отдельных видах договоров (например, статьи 622, 655, 664 Кодекса) либо договором, в том числе если договор регулирует порядок возврата имущества по окончании срока его действия. В таком случае положения главы 60 ГК РФ применению не подлежат.

Таким образом, при расторжении договора аренды земельного участка, на основании решения суда, организация парковки, в отсутствие земельного участка отведенного для этих целей является неправомерной, таковое поведение лица законным не резюмируется.

При этом, факт отсутствия волеизъявления сторон о передаче земельного участка, надлежащего оформления акта приема-передачи, а также обстоятельства уклонения сторон от его заключения, правового значения для рассмотрения настоящего дела в аспекте п. 38 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", не имеют.

В связи с чем, доказательства внесения платы за пользование земельным участков за период с 08.08.2019 по 03.12.2021 так же не имеют правового значения, поскольку не подменяют необходимость предоставления доказательств правомерного использования земельного участка.

Таким образом, следует прийти к выводу, что ООО «Скай Плаза» размещены металлический каркас, пластиковые шлагбаумы, автоматические кассы (паркоматы), расположенные по адресу: <...> в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, что соответствует п.п г) п. 1.1 Положения.

Возвращаясь к положениям Постановления Администрации г. Ялта Республики Крым от 06.04.2020 N 843-п следует, что действие Положения о демонтаже (сносе) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым распространяется как НТО так и других нестационарных объектов, в связи с чем, доводы заявителя, о не верно выбранном порядке демонтажа перечисленных в оспариваемом постановлении объектов судом во внимание не принимается.

В соответствии с п. 3.1.1 Положения при выявлении ограждений и иных ограничивающих устройств, расположенных на земельных участках муниципальной формы собственности, Рабочая группа в течение пяти рабочих дней с даты составления акта обследования направляет данный акт и документы, подтверждающие неправомерность размещения нестационарного объекта, в уполномоченный орган по демонтажу для организации мероприятий по демонтажу.

Пунктами 3.2 – 3.7 регламентированы дальнейшие действия органа местного самоуправления, связанные с реализацией полномочий, в случае выявления нестационарного объекта, которые исходя из представленных в материалы дела доказательств заинтересованным лицом соблюдены.

Одним из доводов заявителя, касающихся нарушения процедуры принятия оспариваемого постановления, служат обстоятельства того, что оспариваемое постановление в нарушение п. 3.8 не было направлено в адрес заявителя, хотя по его мнению, орган местного самоуправления достоверно знал, о владельце нестационарного объекта.

Согласно абз. 2 п. 3.8 Положения постановление о демонтаже (сносе) направляется владельцу нестационарного объекта заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным способом, позволяющим зафиксировать факт его получения.

Действительно, владелец нестационарного объекта считается надлежащим образом извещенным о предстоящем демонтаже (сносе) нестационарного объекта, в случае наклейки постановления на объект (предмет спора), если все предыдущие способы извещения не принесли желаемого результата либо неосуществимы, то есть способы, поименованные в п.п. 1-5 п. 3.8 Положения.

Требования п.п. 1-5 п. 3.8 Положения заинтересованным лицом не соблюдены, что подтверждено в судебном заседании и не отрицалось представителем.

Доказательств обратного, материалы, на основании которых вынесено оспариваемое постановления не содержат.

С учетом положений ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ст. 18, ч. 1 и ч. 2 ст. 45 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, при рассмотрении в порядке, определенном гл. 24 АПК РФ, дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ осуществляет проверку оспариваемого акта по ряду оснований, не только устанавливая соответствие его содержания применимым нормам материального права, но и проверяя, действовал ли принявший оспариваемый акт орган в пределах своих полномочий (в надлежащей административной процедуре), было ли при этом обеспечено право заявителя на защиту.

Несоблюдение установленной процедуры принятия ненормативного правового акта, в том числе обусловленное тем, что на стадии его вынесения обратившееся в суд лицо было лишено возможности реализовать свои права, связанные с участием в этой процедуре, может являться основанием для признания рассматриваемого акта недействительным, если допущенные нарушения являлись существенными - привели или могли привести к неправильному решению спорного вопроса. Отдельные нарушения порядка принятия ненормативного правового акта могут быть прямо обозначены законодателем как существенные (грубые), то есть, безусловно влекущие его недействительность.

Однако, в своем заявлении ООО «Скай Плаза» указало, что 29 октября 2021 года обнаружило оспариваемое постановление на паркомате, расположенном по адресу: <...> и реализовало право на судебную защиту, в связи с чем, не исполнение п. 1-5 п. 3.8 Положения не являются существенными, то есть таковыми, что влекут безусловную отмену оспариваемого акта.

Аналогичный правовой подход также изложен в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по делу №А83-20925/2020 от 16 августа 2022 года.

То же касается иных доводов заявителя, относительно не исполнения п. 1 резолютивной части оспариваемого постановления, нарушения п. 2.2, 2.3, 3.2, 3.7 и 3.8. Более того, данные доводы носят предположительный характер и не повлияли на верное решение спорного вопроса.

Указание в двух представленных в материалы дела Заключениях Комиссии под одним номером, но с разными адресами: <...> и г. Ялта, пгт. Ливадия, ул. Батурина, 26, также нельзя отнести к существенным нарушениям порядка принята оспариваемого акта, поскольку в материалы заинтересованным лицом представлен оригинал заключения от 09.09.2021 №126, а ходатайств о его фальсификации не заявлялось.

При этом, составление акта в отсутствие представителя ООО «Скай Плаза» правомерно, поскольку обязательного участия заявителя при проведении мониторинга соответствия размещенных нестационарных объектов утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов и схеме размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг, реализации полномочий в сфере благоустройства территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, а также на основании информации, поступившей от федеральных органов, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в том числе органов и структурных подразделений органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, физических и юридических лиц Положение не предусматривает, взаимодействия с юридическим лицом не требуется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление органа местного самоуправления является законным и обоснованным, а заявление ООО «Скай-Плаза» удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Государственная пошлина, оплаченная заявителем платежными поручениями №589215 от 29.10.2021 в размере 3 000,00 рублей и №№589216 от 29.10.2021 оплачена в доход УФК по г. Москве, в связи с чем, распределению в рамках данного дела не подлежит.

Руководствуясь статьями 65, 70, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Скай-Плаза» – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.А. Островский