Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А57-19990/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-19990/2018
12 декабря 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 05 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Независимая электросетевая компания»

заинтересованное лицо:

Федеральное агентство по техническому Регулированию и метрологии Приволжское (межрегиональное территориальное управление (ПМТУ Росстандарта)

о снижении до минимального размера административного штрафа, определенного санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ по двум постановлениям № 113ю, № 114ю,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.11.2018г.

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 05.12.2017г.

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась ООО «Независимая электросетевая компания» с вышеуказанным заявлением.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель требования поддержал, также просил учесть, что необходимые денежные средства для уплаты штрафа отсутствуют, т.к. имеется неоплаченная задолженность по налогам, перед контрагентами.

Административный орган требования оспорил.

Из материалов дела следует, что в период с 17.07.2018 г. по 13.08.2018 г. на основании приказа ПМТУ Росстандарта от 04 июля 2018 г. № 1148 должностными лицами отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта в целях государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований к продукции, была проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО «Независимая электросетевая компания», осуществляющего свою деятельность по адресам: <...>/68,20, ул. им. Хользунова А.И., <...>.

Для проверки соответствия продукции требованиям ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» была отобрана продукция Электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в точке передачи электрической энергии от поставщика к потребителю на стадии передачи, распределении электроэнергии:

- в ТП-3045 РУ-0,4 кВ, предназначенной для электроснабжения многоэтажных жилых домов <...>/68,20, ул. им. Хользунова А.И., <...>. Отбор оформлен актом отбора образцов № 112/4 от 08.08.2018 г. (постановление №114ю от 23.08.2018).

Также, из материалов дела следует, что в период с 17.07.2018 г. по 13.08.2018 г. на основании приказа ПМТУ Росстандарта от 04 июля 2018 г. № 1148 должностными лицами отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта в целях государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований к продукции, была проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО «Независимая электросетевая компания», осуществляющего свою деятельность по адресам: <...>.

Для проверки соответствия продукции требованиям ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» была отобрана продукция Электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в точке передачи электрической энергии от поставщика к потребителю на стадии передачи, распределении электроэнергии:

- в ТП-3902 РУ-0,4 кВ, предназначенной для электроснабжения многоэтажного жилого комплекса (ЖСК «Молодость») по адресу: <...>. Отбор оформлен актом отбора образцов №112/3 от 08.08.2018г. (постановление №113ю от 23.08.2018).

В процессе проверки установлено, что, согласно акту об осуществлении технологического присоединения № 1024-АТП от 22.12.2017 г. с 22.12.2017 г. по 08.08.2018 г. (административное дело №114ю от 23.08.2018), 27-АТП от 01.02.2018г. с 01.02.2018 по 08.08.2018 (административное дело №113ю от 23.08.2018) - выпуск в обращение на рынок, транспортировка, передача, распределение электрической энергии в ТП-3045 РУ-0,4 кВ (постановление №114ю от 23.08.2018), ТП-3902 РУ – 0,4 кВ (постановление №113ю от 23.08.2018) осуществляется без сертификата соответствия, что является нарушением обязательных требований к продукции (электрической энергии), установленных Постановлением Правительства.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 13.08.2018 года № 112.

13.08.2018 года должностным лицом ПМТУ Росстандарта в отношении ЗАО «Независимая элсктросетевая компания», был составлен протокол № 112/2 сю об административном правонарушении, его действия были квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

13.08.2018 года должностным лицом ПМТУ Росстандарта в отношении ЗАО «Независимая элсктросетевая компания», был составлен протокол № 112/1 сю об административном правонарушении, его действия были квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

По результатам проведенной проверки было рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление №114ю от 23.08.2018, действиям общества дана квалификация по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

По результатам проведенной проверки было рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление №113ю от 23.08.2018, действиям общества дана квалификация по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Административный орган считает, что обществом не были приняты все зависящие от него меры для обеспечения соблюдения требований Технического регламента.

Заявитель, не согласившись с вынесенными постановлениями в части размера штрафа, обратился в Арбитражный суд Саратовской области, в т.ч. ходатайствовал о снижении суммы штрафа.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст.26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган.

В силу ст.26.1 КоАП РФ установление лица, совершившего противоправные действия, и его виновности в совершении административного правонарушения, являются необходимыми элементами состава административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец. Объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее выпуска в обращение.

В доказательства данного нарушения в материалы дела представлены следующие документы: акт проверки № 112 от 13.08.2018 г., приказ на проведение проверки, копия выписки из ЕГРЮЛ, выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, карточка предприятия, копия сертификата соответствия, акты отборов образцов, протоколы технических осмотров, копии приказов о назначении на должность, лист нахождения на предприятии, фотографии, копия распоряжения о вводе в эксплуатацию ТП-3045 от 22.08.2017 г. № 70/Э, ТП-3902 от 25.12.2017г. №107/Э, копия акта об осуществлении технологического присоединения № 1024-АТП от 22.12.2017 г., копия акта об осуществлении технологического присоединения № 27-АТП от 01.02.2018г., копия договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2010 г., протокол об административном правонарушении от 13.08.2018 г. № 112/2 сю., протокол об административном правонарушении от 13.08.2018 г. № 112/1 сю.

Таким образом, в действиях ЗАО «Независимая электросетевая компания» доказано событие и состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Кроме того, суд, рассматривая данное дело, учитывает, следующее. Заявитель ходатайствует о снижении размера штрафа, указывает, что необходимые денежные средства для уплаты штрафа отсутствуют, что факты правонарушений признаются и устраняются.

Суд учитывает позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении № 4-П от 25.02.2014 г.

Оснований для применения в данном случае положений о малозначительности правонарушения не имеется. Исключительные обстоятельства для замены штрафа предупреждением не установлены.

В силу части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа за правонарушение, совершенное заявителем не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей (т.е. - 100 000 руб.)

Основанием для снижения размера штрафа ниже низшего предела в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ является наличие исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Суд учитывает особенность правонарушителя и степень его вины, а также то, что размер штрафа порождает серьезные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности.

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Суд снижает размер штрафа.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление ПМТУ Росстандарта от 23.08.2018 г. № 114ю изменить в части назначенной санкции, снизив штраф до 50 000 руб.

Постановление ПМТУ Росстандарта от 23.08.2018 г. № 113ю изменить в части назначенной санкции, снизив штраф до 50 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева