Решение от 14 февраля 2023 г. по делу № А55-27017/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


14 февраля 2023 года

Дело №



Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Самарской области

в составе

Судьи Кулешовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кротовым И.Ю.

рассмотрев в судебном заседании 03-07 февраля 2023 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "СЗ "Успех"


От 07 сентября 2022 года №

к Министерству строительства Самарской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Главу г.о. Самара,

- Департамент градостроительства г.о. Самара,

- Администрацию г.о. Самара,

- ООО «Агентство Недвижимости «Олимп Хаус»,

- ООО «ГЕНЛИ»,

- ФИО1.

о признании незаконным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 07.09.2022, ФИО3 по доверенности от 22.12.2022; ФИО4 по дов. от 22.12.2022;

от заинтересованного лица – ФИО5, по доверенности от 30.12.2022;

от Департамента: предст. ФИО6 по дов. от 27.12.2022, после перерыва не яв.;

от иных лиц – не яв., извещены до и после перерыва.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СЗ "Успех" (далее заявитель, общество, СЗ «Успех») обратился в арбитражный суд с заявлением в котором просит признать незаконным отказ Министерства строительства Самарской области (далее заинтересованное лицо, административный орган, Министерство) в форме Уведомления от 29.08.2022 г. № МС /7462 в предоставлении государственной услуги в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - «Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями по адресу: ул. Ст. Загора, д. 249 а, расположенный в г. Самара Самарской области», на земельном участке с кадастровым номером: 63:01:0217003:7664. В порядке устранения нарушений прав и законных интересов заявитель просит обязать Министерство строительства Самарской области устранить допущенные нарушения и в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда выдать ООО «С3 «Успех» разрешение на строительство объекта капитального строительства - «Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями по адресу: ул. Ст. Загора, д. 249 а, расположенный в г. Самара Самарской области», на земельном участке с кадастровым номером: 63:01:0217003:7664. При этом заявитель ссылается на представление всех необходимых для получения государственной услуги документов.

Министерство требования не признает, ссылается на не представление заявителем необходимого пакета документов. В частности, отсутствует разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с к.н. 63:01:0217003:7664 площадью 2406 кв.м по адресу: г.Самара, Кировский район, ул. Ст. Загора, д. 249а, под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,5.

Департамент считает заявление необоснованным, поскольку заявителем не представлены необходимые для получения разрешения документы.

Глава г.о. Самара и администрация г.о. Самары отставляют решение вопроса на усмотрение суда.

Иные лица поддерживают требования заявителя.


Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.


Как следует из материалов дела заявитель обратился в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - «Многоквартирный жилой с нежилыми помещениями по адресу: ул. Ст. Загора, д. 249 а, расположенный в г.Самара Самарской области», на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0217003:7664. ( т. 3 л.д. 2).

Уведомлением от 29.08.2022 № МС/7462 обществу отказано в предоставлении государственной услуги в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - «Многоквартирный жилой с нежилыми помещениями по адресу: ул.Ст.Загора, д. 249 а, расположенный в г.Самара Самарской области», на земельном участке с к.н. 63:01:0217003:7664. ( т. 1 л.д. 16).

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В качестве основания для оспаривания ненормативного акта заявитель указывает на необоснованность выводов Министерства об отсутствии в пакете представленных документов разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции на объект капитального строительства либо реквизитов указанного документа.

В соответствии с разделом проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» заявителем представлены два договора на предоставление стоянки для транспортных средств (стр 31-37 данного раздела проектной документации)

Согласно договору на предоставление стоянки для транспортных средств от 17 05 2022 г ООО «Агентство Недвижимости «Олимп Хаус» предоставляет заявителю на своей территории по адресу <...>, кадастровый номер 63 01 0217003 572 для жильцов застраиваемого дома в пользование места для стоянки транспортных средств и обязуется осуществлять охрану транспортных средств Фактического предоставление мест для стоянки транспортных средств осуществляется с 10 01 2024 г (п 1 5 договора).

Согласно договору на предоставление стоянки для транспортных средств от 01 06 2022 г г ООО «ГЕНЛИ» предоставляет заявителю на своей территории по адресу г Самара, Кировский район, ул Георгия Димитрова, участок б/н, кадастровый номер 63 01 0217003 7664 для жильцов застраиваемого дома в пользование места для стоянки транспортных средств и обязуется осуществлять охрану транспортных средств Фактического предоставление мест для стоянки транспортных средств осуществляется с 10 01 2024 г (п 1 5 договора)

Пунктом 11 19 СП 42 13330 2011 определено, что на селитебных территориях и на прилегающих к ним производственных территориях следует предусматривать гаражи и открытые стоянки для постоянного хранения не менее 90% расчетного числа индивидуальных легковых автомобилей при пешеходной доступности не более 800 м

Следовательно, предусмотренное проектной документацией размещение парковочных мест на земельных участках с кадастровыми номерами 63 01 0217003 572 и 63 01 0217003 7664, находящимися в пешеходной доступности не более 800 м, полностью соответствует пункту 11 19 СП 42 13330 2011 и имеющему рекомендательный характер пункту 11 32 СП 42 13330 2016

Размещение парковочных мест за пределами застраиваемого земельного участка не влечет нарушение прав будущих собственников жилых помещений, поскольку вышеприведенными нормами права, в том числе Сводом правил 42 13330 2011

Кроме того, заявителем в пакете документов, поданных заинтересованному лицу, было представлено разрешение на отклонение от предельных параметров в части количества парковочных мест с коэффициентом 0,5, что подтверждается Постановлением администрации г.о . Самара от 27 06 2022 г № 452.

В качестве причины отказа заинтересованное лицо ссылается на содержащуюся в ГПЗУ информацию о наличии на земельном участке объектов капитального строительства, а также сетей инженерно-технического обеспечения Министерство указывает на то, что раздел проектной документации «Проект организации работ по демонтажу» не представлен.

В соответствии с заявлением-распиской на предоставлении услуги в пакете документов на выдачу разрешения на строительство представлен правоустанавливающий документ - выписка из ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером 63 01 0217003 7664 Согласно листу 4 выписки на земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства.

Тем самым, подтверждается отсутствие объектов капитального строительства на земельном участке на момент обращения

Об отсутствии объектов капитального строительства собственник земельного участка уведомил Департамент градостроительства го Самара на основании Уведомлений о завершении сноса объектов капитального строительства от 02.03.2022 г

В составе раздела проектной документации «Проект организации работ по демонтажу» заявителем предоставлены письма Главы Кировского внутригородского района го Самара от 24 06 2022 г № 04/2-03/3655, от 30|062022 г № 04/3-01/3758, от 01 07 2022 г № 07/3-02/4416, согласно которым согласована организация движения транспорта, в том числе с увеличением площади на 190 кв м, расположенного во дворе дома № 231 по улице Стара-Загора.

Указание заинтересованного органа на якобы отсутствие в разделе проектной документации «Архитектурные решения» в графической части отметок уровня высоты здания относительно уровня земли также не соответствует действительности

В разделе проектной документации «Архитектурные решения № 04-10/21-АР», том 3 на странице 25-26 предусмотрены схемы застраиваемого дома, на которых отражены отметки уровня высоты здания.

Таким образом, по мнению, заявителя при обращении в Министерство им был представлен исчерпывающий пакет документов согласно требованиям ч 7 ст 51 ГрК РФ. В связи с чем отказ заинтересованного лица является незаконным.

Однако данные доводы не могут быть признаны судом в качестве основания для признания решения незаконным, поскольку не основаны на нормах гражданского , т.ч. градостроительного, законодательства и фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее Постановление № 21) обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе и основания для принятия оспариваемого решения.

Специфика судопроизводства по делам об оспаривании ненормативных актов (действий) уполномоченных органов и должностных лиц исключает формальный подход судов к оценке законности оспариваемого ненормативного акта. При рассмотрении дел данной категории суды обязаны исследовать соблюдение заявителем установленных законодательством условий и требований для признания правопритязаний правомерными и обоснованными, поскольку в силу ст. 201 АПК РФ при признании ненормативного акта недействительным суд обязывает уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения определенных действий или принятия определенного ненормативного акта. В данном случае при удовлетворении заявления предполагается обязание Министерства строительства Самарской области устранить допущенные нарушения путем выдачи ООО «С3 «Успех» разрешения на строительство объекта капитального строительства - «Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями по адресу: ул. Ст. Загора, д. 249 а, расположенный в г. Самара Самарской области», на земельном участке с кадастровым номером: 63:01:0217003:7664. В связи с этим судебное разбирательство по делу должно гарантировать не только восстановление и защиту нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, но и также защиту охраняемых законом публичных интересов. Данный вывод основан на сложившейся судебной практике, нашедшей свое выражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2018 г. N 309-КГ17-20985.

Кроме того в силу пункта 24 Постановления № 21 при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное ( часть 1 статьи 13 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, к которому прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 ГрК РФ. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ, а именно: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ; несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ ).

Как установлено пунктом 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка выдается градостроительный план земельного участка.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 02.07.2013 N 1633/13, по смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В соответствии с Картой правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утверждённых Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61 (далее - Правила), земельный участок с к.н. 63:01:0217003:7664 расположен в территориальной зоне Ж-4.

В силу статьи 14 Правил в качестве одного из предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках с видом разрешенного использования многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), предусмотрено количество парковочных мест (1 шт. на 1 кв.).

В данном случае как установлено в ходе судебного разбирательства согласно п. 2. 3 градостроительного плана земельного участка от 16 12 2021 № РФ-63-3-01-00-2021-0623 (далее - ГПЗУ) определены предельные параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны в которой расположен земельный участок, в том числе определено количество парковочных мест 1 шт. на 1 квартиру.( т.1 л.д.19-44).

Согласно технико-экономическим показателям объекта капитального строительства, указанным в проектной документации (шифр 04-10/21) и положительном заключении негосударственной экспертизы от 22.07.2022 № 63-2-1-3-049631-2022 количество квартир в многоквартирном жилом доме 143 шт. ( т. 1 л.д. 86-167, т. 2 л.д. 1-68).

В ходе судебного разбирательства установлено, что строительство многоквартирного дома согласно проектной документации предполагается на земельном участке с кадастровым номером: 63:01:0217003:7664, расположенном по адресу: <...> а .

Согласно выписки из ЕГРН по состоянию на 24.08.2022, представленной заявителем с пакетом документов в Министерство, земельный участок с кадастровым номером: 63:01:0217003:7664 площадью 2 406,0 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО1 с 20.09.2021. В отношении участка зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ООО «СЗ «Успех» на основании договора аренды № 1008/22 от 10.08.2022 на срок с 10.08.2022 по 31.12.2024 ( т. 3 л.д. 50-10).

Заинтересованному лицу представлен договор аренды № 1008/22 от 10.08.2022. ( т. 3 л.д. 17-18).

Как следует из проектной документации, количество квартир в многоквартирном жилом доме - 143, при этом на земельном участке с к.н. 63:01:0217003:7664 возможно размещение только 34 машино-мест.

Порядок выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства регламентирован статьей 40 ГрК РФ, в соответствии с частью 1 которой правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 ГрК РФ).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

В части 5 статьи 40 ГрК РФ предусмотрено, что на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Из части 6 статьи 40 ГрК РФ следует, что глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Решением Думы городского округа Самара от 31.05.2018 № 316 утвержден Порядок организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городском округе Самара (далее - Порядок), согласно которому на общественные обсуждения (публичные слушания) в обязательном порядке выносятся проекты решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 1.2. Порядка).

Из пункта 1.4. Порядка следует, что организатором общественных обсуждений (публичных слушаний) является Департамент градостроительства городского округа Самара (далее - Департамент).

Заявитель обратился в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе городского округа Самара (далее - Комиссия) с заявлениями от 18.04.2022 (вх. 18224) о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с к.н. 63:01:0217003:7664 площадью 2406 кв.м по адресу: г.Самара, Кировский район, ул. Ст. Загора, д. 249а, под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,5.

В соответствии с постановлением Администрации от 27.06.2022 № 452 «О проведении в городском округе Самара общественных обсуждений по проекту решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», опубликованным в Самарской газете от 28.06.2022, проведены общественные обсуждения, в том числе по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с к.н. 63:01:0217003:7664.( т. 1 л.д. 57-76).

Информация о результатах общественных обсуждений размещена 19.07.2022 в газете «Самарская Газета» и на официальном сайте Администрации городского округа Самара в сети Интернет. ( т. 6 л.д. 64-83).

Согласно п. 5.14 Порядка протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний подписываются председателем и секретарем публичных слушаний и в течение 10 (десяти) дней со дня окончания срока проведения публичных слушаний направляются для рассмотрения в Думу или Главе в зависимости от того, кем назначено проведение публичных слушаний.

В ходе административной процедуры заявителем в Министерство и в ходе судебного разбирательства в материалы дела заявителем не представлено соответствующее решение главы г.о. Самары о предоставлении ООО "СЗ "Успех" разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства по результатам публичных слушаний.

Как следует из отзыва главы г.о. Самары от 01.02.2023 Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе городского округа Самара вышеуказанные рекомендации не подготовлены, в связи с чем решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0217003:7664 площадью 2406 кв.м по адресу: г.Самара, Кировский район, ул. Ст. Загора, д. 249а не принималось.

Таким образом, доводы заявителя о наличии разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части количества парковочных мест на одну квартиру не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Не могут быть признаны состоятельными и ссылки заявителя на предусмотренное проектной документацией размещение парковочных мест на земельных участках с кадастровыми номерами 63:01:0217003:572 и 63:01:0217003:7664, находящихся в пешеходной доступности не более 800 м, что, по мнению заявителя, с учетом правовой позиции Арбитражного суда Поволжского округа, изложенной в постановлении от 24 марта 2021 г. N Ф06-394/2021, а также требований, установленных статьями 5 и 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ), полностью соответствует пункту 11.19 СП 42.13330.2011 и имеющему рекомендательный характер пункту 11.32 СП 42.13330.2016.

Действительно с заявлением в Министерство и в материалы дела заявителем представлены договор на предоставление стоянки для транспортных средств от 17.05.2022, согласно которому ООО «Агентство Недвижимости «Олимп Хаус» предоставляет заявителю на своей территории по адресу: <...>, кадастровый номер 63:01:0217003:572 для жильцов застраиваемого дома в пользование места для стоянки транспортных средств и обязуется осуществлять охрану транспортных средств Фактического предоставление мест для стоянки транспортных средств осуществляется с 10.01.2024 г (п. 1.5 договора). Количество мест может изменять по требованию заказчика, но в любом случае исполнитель гарантирует наличие мест для стоянки в количестве не менее 100-120. После окончания строительства правопреемником по договору будет Управляющая компания. ( т. 1 л.д. 50-53).

Согласно договору на предоставление стоянки для транспортных средств от 01.06.2022 ООО «ГЕНЛИ» предоставляет заявителю на своей территории по адресу г Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, участок б/н, кадастровый номер 63:01:0217004:19 для жильцов застраиваемого дома в пользование места для стоянки транспортных средств и обязуется осуществлять охрану транспортных средств Фактического предоставление мест для стоянки транспортных средств осуществляется с 10.01.2024 г (п 1 5 договора). Количество мест может изменять по требованию заказчика, но в любом случае исполнитель гарантирует наличие мест для стоянки в количестве до 30 мест. После окончания строительства правопреемником по договору будет Управляющая компания. ( т. 1 л.д. 54-57).

Между тем ни в ходе административной процедуры, ни в ходе судебного разбирательства по определению суда заявителем не представлены выписки из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0217003:572 и 63:01:0217004:19, подтверждающие наличие у ООО «ГЕНЛИ» и ООО «Агентство Недвижимости «Олимп Хаус» прав на названные земельные участки, а также об основных характеристиках объектов недвижимости.

Правовая позиция Арбитражного суда Поволжского округа, изложенная в постановлении от 24 марта 2021 г. N Ф06-394/2021, не может быть применима к рассматриваемым правоотношениям.

В рамках дела № А55- А55-5535/2020 предметом оценки кассационной инстанции были обстоятельства, связанные с доказанностью наличия у заявителя-застройщика прав на все земельные участки, предполагаемые к использованию собственниками квартио в объекте недвижимости, на строительство которого испрашивалось соответствующее разрешение.

В частности, судебным актом установлено, что заявитель является правообладателями всех трех земельных участков на основании договоров аренды, зарегистрированных в установленном законодательством порядке:

«…- согласно договорам аренды от 26.11.2019 N 2 и N 3 ООО "Вымпел" является правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0714003:8851 и 63:01:0714003:8798, на которых должны размещаться дополнительные парковочные места (пункт 1.2 договоров аренды)» .

Как следует из содержания представленных заявителем договоров с ООО «ГЕНЛИ» и ООО «Агентство Недвижимости «Олимп Хаус» предметом соглашений не является аренда либо иное установленное действующим гражданским законодательством обременение земельного участка в пользу застройщика - ООО «СЗ «Успех». Фактически стороны договорились о предоставление в пользование мест для стоянки транспортных средств и их охрану, т.е. об оказании услуг.

Помимо этого не представление заявителем выписок из ЕГРН, как единственных источников достоверных сведений о земельных участках, не позволило заинтересованному лицу в ходе административной процедуры и не позволяет суду в ходе судебного разбирательства сделать с необходимой и достаточной степенью определенности и достоверности вывод о возможности оказания названных лицами оговоренных услуг. В частности, о разрешенном виде использования земельного участка, наличии (отсутствие) обременений в отношении объекта недвижимости и т.д.

Сам по себе факт подтверждения ООО «ГЕНЛИ» и ООО «Агентство Недвижимости «Олимп Хаус» в ходе судебного разбирательства наличия соответствующих договоров в отсутствие в деле допустимых доказательств не подтверждают наличие у них прав на земельных участки и легитимность их использования застройщиком.

Изложенные обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения судом материалов дела, свидетельствуют правомерности доводов заинтересованного лица об отсутствии законных оснований для предоставления заявителю разрешения на строительство объекта капитального строительства - «Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями по адресу: ул. Ст. Загора, д. 249 а, расположенный в г. Самара Самарской области», на земельном участке с кадастровым номером: 63:01:0217003:7664.

Кроме того в качестве причины отказа заинтересованное лицо ссылается на содержащуюся в ГПЗУ информацию о нахождении на земельном участке объектов капитального строительства, а также сетей инженерно-технического обеспечения.

Заявитель указывает, что в соответствии с заявлением-распиской на предоставлении услуги в пакете документов на выдачу разрешения на строительство представлен правоустанавливающий документ - выписка из ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0217003:7664. Согласно листу 4 выписки на земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Оспаривая ненормативный акт, заявитель указывает, что о сносе объектов капитального строительства собственник земельного участка уведомил Департамент градостроительства г.о. Самара на основании Уведомлений о завершении сноса объектов капитального строительства от 02.03.2022 г.

Между тем, согласно выписки из ЕГРН по состоянию на 24.08.2022, представленной заявителем с пакетом документов в Министерство, на земельном участке с кадастровым номером: 63:01:0217003:7664 расположено 8 объектов недвижимости. ( т. 3 л.д. 5-7).

Как следует из выписки из ЕГРН на земельном участке расположено, в частности, сооружение коммунального хозяйства с кадастровым номером 63:01:00000:31787, находящееся в муниципальной собственности. ( т. 3 л.д. 15-16).

В отношении учетной части земельного участка на листе 1 раздела 4.1 выписки из ЕГРН с кадастровым номером: 63:01:0217003:7664 по состоянию на 24.08.2022 зарегистрировано ограничение, установленное с 09.03.2022 на основании приказа о типовых правила охраны коммунальных тепловых сетей от 17.08.1992 № 197. В пределах территории запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений и т.д.

Заявителем в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств обоснованности довода о том, что расположенные на земельном участке остальные объекты недвижимости не являются объектами капитального строительства.

Таким образом, ссылки заявителя об отсутствии на земельном участке объектов капитального строительства на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство не подтверждены материалами судебного дела.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ является обоснованным и соответствующим требованиям названных выше законов и подзаконных актов.

Доводы Министерства об отсутствии в разделе проектной документации «Архитектурные решения» в графической части отметок уровня высоты здания относительно уровня земли в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения с достаточной степенью обоснованности.

В разделе проектной документации «Архитектурные решения № 04-10/21-АР», том 3 на странице 25-26 предусмотрены схемы застраиваемого дома, на которых отражены отметки уровня высоты здания.

Кроме того, как установлено в ходе судебного разбирательства в данном случае само по себе имеющееся расхождение в трактовке заявителем и заинтересованным лицом принципа определения понятия «уровня высоты здания относительно уровня земли» применительно к рассматриваемому проекту не может быть признано судом в качестве достаточного и необходимого основания для признания оспариваемого отказа незаконным или законным, поскольку согласно представленному проекту предполагаемое к строительству здание в любом случае не превышает предельных размеров параметров требований к предельной высоте объектов недвижимости.

Суд также не может признать обоснованными доводы заинтересованного лица о не представлении сведений о согласовании размещения объекта на приаэродромной территории аэродрома (Кряж) и аэродрома экспериментальной авиации Самара (Безымянка)

В соответствии разделом 1.5 Заключения экспертизы № 63-2-1-3-049631-2022, выполненной ООО «Проектный институт средволгогипроводхоз», подтверждается получение заявителем и передачу в целях проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий листа согласования на размещение объекта ООО «Успех» на приэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Самара (Безимянка), а также лист согласования «Успех» Аэродром Кряж.( т. 2 л.д.18-68).

Однако данные обстоятельства с учетом изложенных ранее выводов не могут быть признаны судом в качестве оснований для признания доказанным довода заявителя о представлении им заинтересованному лицу исчерпывающего пакета документов, соответствующего требованиям ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в соответствии с п. 2.7 Административного регламента предоставления министерством строительства Самарской области государственной услуги по выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства (кроме объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации) в тех случаях, когда указанные разрешения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации должны быть выданы органами местного самоуправления, утвержденного Приказом министерства строительства Самарской области от 08.04.2020 N 71-п..

Более того, оспариваемый отказ не ущемляет прав и законных интересов заявителя, поскольку все изложенные выше нарушения носят устранимый характер.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать с отнесением расходов по госпошлине на заявителя.


Руководствуясь ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Л.В. Кулешова