Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А76-26009/2024

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-26009/2024
23 сентября 2024 г.
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2024  г.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Малыхина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Крубцовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства имущества Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, к Администрации города Челябинска, ОГРН <***>, г. Челябинск, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск; Областного государственного бюджетного учреждения «Челябинская городская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», ОГРН <***>, г. Челябинск, о сохранении помещений в перепланированном и переустроенном состоянии,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО1, служебное удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании, доверенность № 1/5 от 09.01.2024;

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущества Челябинской области (далее – истец, Министерство имущества), 02.08.2024 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации города Челябинска (далее – ответчик, Администрация):

- о сохранении нежилого помещения № 1, кадастровый номер 74:36:0113005:115, расположенного по адресу <...>, в перепланированном и переустроенном виде;

- о сохранении нежилого помещения № 2, кадастровый номер 74:36:0000000:29127, расположенного по адресу <...>, в перепланированном и переустроенном виде.

Определением от 07.08.2024 дело принято к рассмотрению по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на 02.09.2024, суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск; Областное государственное бюджетное учреждение «Челябинская городская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», ОГРН <***>, г. Челябинск.

В качестве правового основания истец указывает ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Определением от 02.09.2024 судебное заседание назначено на 17.09.2024.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Третье лицо ОГБУ «Челябинская городская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» представило письменное мнение по делу, в котором поддержало исковые требования.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме в силу следующего.

Как следует из материалов дела, В собственности Челябинской области находится нежилое помещение № 1 общей площадью 51,8 кв. метра, кадастровый номер 74:36:0113005:115, расположенное в одноэтажном многоквартирном доме но адресу <...> (далее - Помещение 1). Помещение 1 отделено от жилого помещения и имеет отдельный вход.

Право собственности области на Помещение 1 зарегистрировано в установленном порядке 19.07.2010, а  05.10.2010 в отношении  Помещения 1 зарегистрировано право оперативного управления областного государственного бюджетного учреждения «Челябинская городская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (далее Учреждение).

Помещение 1 расположено на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0113005:12, принадлежащего Челябинской области на праве собственности и находящегося у Учреждения в постоянном (бессрочном) пользовании.

В процессе эксплуатации Помещения 1 у Учреждения возникла необходимость в его перепланировке и переустройстве.

В соответствии с проектной документацией от 31.01.2023, подготовленной ООО «Проектная горно-строительная компания», при перепланировке и переустройстве предусматривалось выполнение следующих работ:

демонтаж дверных блоков в помещениях №№ 3-6;

демонтаж ненесущих перегородок между помещениями № 2 и № 3, № 4, № 5, № 6 и №7;

устройство оконного проема в несущей стене в помещении № 7, усиленного металлическими конструкциями;

устройство проема П-1 между помещениями №1 и № 7, усиленного металлическими конструкциями;

монтаж ненесущих перегородок между помещениями № 1 и № 2, № 2 и № 3, № 4 и №5;

устройство гидроизоляции пола в помещении № 2 (санузел);

монтаж звукоизоляции стен в помещениях №№ 1-6;

монтаж дверных блоков в помещениях №№ 2-6.

Согласно выписке из единого реестра сведений о членах саморегулирусмых организаций в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах (приложение к проектной документации) ООО «Проектная горно-строительная компания» является членом саморегулирусмой организации Союз проектных организаций Южного Урала имеет право осуществлять подготовку проектной документации в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии).

Для проведения переустройства и перепланировки Помещения 1 Учреждение обратилось в Управление градостроительных разрешений администрации города Челябинска о согласовании перепланировки.

Письмом от 20.03.2023 № 1082/гасн в согласовании Учреждению было отказано в связи с тем, что «действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено согласование с органами местного самоуправления перепланировки и (или) переустройства помещений в нежилых зданиях».

В связи с необходимостью проведения перепланировки и переустройства нежилого помещения в целях организации хирургического кабинета в Помещении 1 Учреждение осуществило работы по его перепланировке и переустройстве, в результате которых:

были демонтированы ненесущие перегородки между помещениями №№ 1 и 2, №№ 2 и 3, №№ 5 и 6 на поэтажном плане до перепланировки;

было демонтировано утепление стены в помещении № 1 на поэтажном плане до перепланировки;

были смонтированы ненесущие перегородки в помещении № 1, в результате чего помещение № 1 было разделено на помещения № 1, № 2, № 3 на поэтажном плане после перепланировки;

была смонтирована ненесущая перегородка между помещениями № 4 и № 5 на поэтажном плане после перепланировки;

был пробит оконный проем в помещении № 3 в наружной стене на поэтажном плане после перепланировки;

был пробит дверной проем, усиленный металлическими конструкциями между помещениями № 1 и № 6 на поэтажном плане после перепланировки;

был смонтирован санузел в помещении № 2 с переустройством инженерных сетей на поэтажном плане до перепланировки;

было смонтировано АОГВ настенного типа в помещении № 3 на поэтажном плане после перепланировки.

Общая площадь после перепланировки и переустройства Помещения 1 изменилась и составляет 52,5 кв. метра.

В соответствии с техническим заключением 372-КОН-ТЗ, выполненным ООО «Проектная горно-строительная компания» по состоянию на 20.10.2023, проведенные работы по перепланировке и переустройству Помещения 1 не нарушают несущие способности несущих конструкций, не увеличивают нагрузку на несущие конструкции здания, не затрагивают существующие пути эвакуации и системы вентиляции и дымоудаления; состояние несущих конструкций хорошее, работоспособное, внешний контур многоквартирного жилого здания не изменился, демонтаж и монтаж ненесущих стен, а также монтаж оборудования произведены с учетом требований СП 70.1333.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия», СП 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные», Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно заключению от 22.03.2024 по результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности помещений ветеринарной клиники, выполненному ООО «Водолей», помещения ветеринарной клиники, расположенные по адресу: <...>, соответствуют требованиям пожарной безопасности.

По результатам перепланировки и переустройства Помещения 1 кадастровым инженером ФИО2 25.10.2023 подготовлен технический план помещения.

С целью постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности Челябинской области на перепланированное и переустроенное Помещение I Министерство обратилось в Управление Росреестра по Челябинской области.

27.11.2023 Управление Росреестра по Челябинской области прекратило осуществлять государственный учет и регистрацию прав по причине отсутствия согласования перепланировки и переустройства с органом местного самоуправления и акта приемочной комиссии.

В собственности Челябинской области находится нежилое помещение № 2 общей площадью 140,6 кв. метра, кадастровый номер 74:36:0000000:29127, расположенное в многоквартирном доме по адресу <...> (далее - Помещение 2). Помещение 2 находится в цокольном этаже дома и имеет отдельный вход.

Право собственности области на Помещение 2 зарегистрировано в установленном порядке 17.12.2020, а 11.03.2021 в отношении Помещения 2 зарегистрировано право оперативного управления Учреждения.

В процессе эксплуатации Помещения 2 у Учреждения возникла необходимость в его перепланировке и переустройстве.

В соответствии с проектной документацией от 09.11.2023, подготовленной ООО «Проектная горно-строительная компания», при перепланировке и переустройстве предусматривалось выполнение следующих работ:

демонтаж ненесущих перегородок между помещениями №№ 48 и 61, №№ 43 и 42;

демонтаж дверных блоков в помещениях № 47, № 61, № 43;

монтаж ненесущей перегородки между помещениями № 40а и № 406;

монтаж коммуникационных коробов в помещениях №№ 46 и 48а;

монтаж декоративного короба в помещении № 51;

устройство гидроизоляции пола в помещениях №№ 39, 40а, 41, 42а;

прокладка инженерных сетей и монтаж сантехнического оборудования в помещениях №№ 45, 44, 39, 40а, 41, 42а;

монтаж утепления стен в помещениях №№ 46, 51,50;

монтаж звукоизоляции стен в помещениях №№ 46 ,51, 50;

монтаж дверного блока в помещении № 406.

Для проведения переустройства и перепланировки Помещения 2 Учреждение обратилось в администрацию города Челябинска о согласовании перепланировки.

Письмом от 14.09.2023 № 3903/угр-п в согласовании Учреждению было отказано в связи с несоответствием проекта переустройства и перепланировки помещения требованиям законодательства. По мнению администрации города Челябинска в нежилом здании планируется размещение ветеринарной клиники в многоквартирном жилом доме, что противоречит требованиям пункта 4.15 «СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003».

Вместе с тем, в Помещении 2 проектом перепланировки и переустройства не планировалось размещать ветеринарную клинику, но в помещении действующей ветеринарной клиники планировалось осуществить его перепланировку и переустройство. Согласно техническому паспорту, составленному ОГУП «Областной центр технической документации» по Челябинской области по состоянию на 31.07.2008, ветеринарная клиника располагается в Помещении 2 давно.

Соответственно требования «СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003» не распространяются на Помещение 2.

В связи с необходимостью проведения перепланировки и переустройства нежилого помещения в целях организации хирургического кабинета в Помещении 2 Учреждение осуществило работы по его перепланировке и переустройстве, в результате которых:

были демонтированы ненесущие перегородки между помещениями №№ 48 (коридор) и 61 (кладовая), №№ 43 (туалет) и 42 (туалет) на поэтажном плане до перепланировки и переустройства);

была смонтирована ненесущая перегородка с дверным проемом в помещении № 40 (столовая), в результате чего помещение № 40 было разделено на помещения № 40а (операционная) и № 406 (коридор) (на поэтажном плане до перепланировки и переустройства);

были смонтированы все соответствующие коммуникации в помещениях №№ 39 (комната персонала), 40а (операционная), 41 (дневной стационар), 42а (лаборатория) (на поэтажном плане после перепланировки);

были смонтированы коммуникационные короба в помещениях №№ 46 (помещение), 48а (коридор), № 51 (кабинет) (на поэтажном плане после перепланировки).

Общая площадь после перепланировки и переустройства Помещения 2 изменилась и составляет 139,7 кв. метра.

В соответствии с техническим заключением 430-КОН-ТЗ, выполненным ООО «Проектная горно-строительная компания» по состоянию на 09.11.2023, проведенные работы по перепланировке и переустройству Помещения 2 не нарушают несущие способности несущих конструкций, не увеличивают нагрузку на несущие конструкции здания, не затрагивают существующие пути эвакуации и системы вентиляции и дымоудаления; переустройство и перепланировка Помещения 2 произведены с учетом требований СП 70.1333.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия», СП 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные», Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; состояние несущих конструкций хорошее, работоспособное; текущее состояние конструктивных элементов определено как работоспособное, соответствующее градостроительным и строительным нормам и правилам, не влияет на конструктивную целостность многоквартирного жилого дома, не угрожает жизни и безопасности собственников и не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Согласно заключению от 22.03.2024 по результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности помещений ветеринарной клиники, выполненному ООО «Водолей», помещения ветеринарной клиники, расположенные по адресу: <...>, соответствуют требованиям пожарной безопасности.

По результатам перепланировки и переустройства Помещения 2 кадастровым инженером ФИО3 15.11.2023 подготовлен технический план помещения.

С целью постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности Челябинской области на перепланированное и переустроенное Помещение 2 Министерство обратилось в Управление Росреестра по Челябинской области.

27.11.2023 Управление Росреестра но Челябинской области прекратило осуществлять государственный учет и регистрацию прав по причине отсутствия согласования перепланировки и переустройства с органом местного самоуправления и акта приемочной комиссии.

На основании изложенного, Министерство обратилось с настоящим иском в суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ, предусматривающей способы защиты гражданских прав, перечень указанных способов не является исчерпывающим.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом.

В силу присущего судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть 1 статьи 4 АПК РФ), к кому предъявлять иск (пункт 3 части 2 статьи 125 АПК РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).

В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет, в том числе, заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование. Решение о согласовании является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 29 ЖК РФ жилое помещение на основании решения суда может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Исходя из положений статьи 25 названного Кодекса переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 1), а перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2).

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (часть 1 статьи 26 ЖК РФ).

Согласно пункту 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее по тексту - Правила), переоборудование (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Проведенные работы по перепланировке и переустройству Помещения 1 и Помещения 2 не затронули иные помещения и имущество, относящееся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

Помещения 1 и Помещения 2 в перепланированном и переустроенном состоянии не нарушаются права и законные интересы собственников иных помещений в многоквартирном доме, иных лиц, а также не создается угроза жизни или здоровью граждан. Перепланировка и переустройство Помещения 1 и Помещения 2 соответствует требованиям строительных норм и правил, нормам пожарной безопасности и иным предъявляемым к помещениям требованиям.

Учреждение предпринимало меры для согласования проведенной перепланировки и переустройства Помещения 1 и Помещения 2 до обращения в суд, однако уполномоченным органом в согласовании ему было неправомерно отказано.

Сохранение помещения в переустроенном состоянии – возможно, поскольку проведенные работы – соответствуют требованиям градостроительных, строительных, пожарных норм и правил. При эксплуатации объекта - угроза жизни и здоровью граждан – отсутствует, права и интересы третьих лиц – не нарушены.

Истцом представлены доказательства, достаточные для решения вопроса о возможности сохранения помещений в переустроенном и перепланированном виде. Обстоятельства соответствия произведенной перепланировки (переустройства) требованиям действующих нормативных документов, обеспечивающих надежность и устойчивость строительных конструкций, а также факт того, что произведенной перепланировкой (переустройством) не создано угрозы здоровью и жизни людей подтверждены совокупность заключений.

Суд, принимает во внимание, что в помещениях, принадлежащих истцу, произведена перепланировка и переустройство, которая не нарушила прав третьих лиц и не нарушает каких-либо строительных и санитарных норм, с учетом положений части 4 статьи 29 ЖК РФ приходит к выводу о наличии основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

В связи с тем, что истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Сохранить нежилое помещение № 1, кадастровый номер 74:36:0113005:115, площадью 52,5 кв.м., расположенное по адресу <...>, в перепланированном и переустроенном виде.

Сохранить нежилое помещение № 2, кадастровый номер 74:36:0000000:29127, площадью 139,7 кв.м., расположенное по адресу <...>, в перепланированном и переустроенном виде.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                                 В.В. Малыхина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.