Решение от 1 июля 2018 г. по делу № А41-27019/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-27019/18
02 июля 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13.06.2018 года

Полный текст решения изготовлен 02.07. 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья А.В.Гринева, при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ИЯР» (140014, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 07.02.2003)

к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Люберцы Московской области (140000, <...>, кабинет 323, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата

регистрации: 04.07.2017)

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, адрес: 143969, <...>); Администрация Муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (140000, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании бездействий по рассмотрению заявлений №№Р001-7342363098-10465604, Р001-7342363098-10462813, Р001-7342363098-10463941, Р001-7342363098-10465068, об обязании подготовить и направить договора аренды

При участии в судебном заседании- согласно протоколу,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ИЯР» (Далее – «Заявитель», «Общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Люберцы Московской области (Далее – Общество», «Комитет») со следующими требованиями:

1) Признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом муниципального образования городской округ Люберцы Московской области по рассмотрению поданных Обществом с ограниченной ответственностью «ИЯР» заявлений №№ Р001-7342363098-10465604, Р001-7342363098-10462813, Р001-7342363098-10463941, Р001-7342363098-10465068;

2) Обязать Комитет по управлению имуществом муниципального образования городской округ Люберцы Московской области в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, подготовить и направить в адрес ООО "ИЯР" проекты договоров аренды сроком • на пять лет следующих земельных участков:

- земельный участок, общей площадью 80,0 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 50:22:0010302:0094, с местоположением: <...>,

- земельный участок, общей площадью 127,0 кв.м., категория земель -земли населенных пунктов», с кадастровым номером 50:22:0010302:0095, с местоположением: <...>,

- земельный участок, общей площадью 55,0 кв.м., категория земель -земли населенных пунктов», с кадастровым номером 50:22:0010302:0096, с местоположением: <...>,

- земельный участок, общей площадью 100,0 кв.м., категория земель -земли населенных пунктов», с кадастровым номером 50:22:0010302:0093, с местоположением: <...>.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Министерство имущественных отношений Московской, Администрация Муниципального образования городской округ Люберцы Московской области.

В судебном заседании представитель заявителей требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ИЯР» является собственником следующих объектов недвижимого имущества:

1. Кирпичное здание нежилого назначения (магазин), общая площадь 62.50 кв.м., инв. № 11055, лит. Б, условный номер 50:22:01:25356:001, расположено по адресу: <...> (запись в ЕГРП от 10.10.2003 г. № 50-01/22-40/2003-323.1); указанный объект (магазин) расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:94;

2. Здание нежилого назначения общей площадью 114.90 кв.м., инв. № 10696, лит. А, а, а1, объект №1, условный номер 50:22:01:01039:001, расположено по адресу: <...> (запись в ЕГРП от 03.07.2002 г. № 50-01.22-04.2002-408.1); указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:0095;

3. Здание нежилого назначения общей площадью 46,3 кв.м., инв. № 10695. лит. А, а, объект № 1, условный номер 50:22:01:01038:001, расположен по адресу: Московская область, г. Люберцы. Октябрьский проспект, Д.401А; указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке кадастровым номером 50:22:0010302:96;

4. Здание нежилого назначения (магазин) общей площадью 82,90кв.м., инв. № 2628, лит. А, а, объект №1 , условный номер 50:22:01:01037:001, расположен по адресу: <...>; указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 5022:0010302:0093.

22.01.2018г. в связи с окончанием срока действия договоров аренды спорных участков, ранее заключенных с администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, в целях реализации прав собственника вышеуказанных объектов недвижимого имущества, заявитель в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, ООО «ИЯР» обратилось в администрацию муниципального образования городской округ Люберцы Московской области с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №№ 50:22:0010302:0093, 50:223010302:0094, 5022:0010302:0095, 50:22:0010302:0096 на праве аренды и заключением договоров аренды соответственно на новый срок.

В связи с отсутствием от Комитета положительного или отрицательного ответа на указанное заявление, ООО «ИЯР» было вынуждено обратиться в суд с обжалованием незаконного бездействия муниципального органа.

Так, на обращение ООО «ИЯР» был получен ответ Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области № Р001-7342363098-10462813, Р001-7342363098-10463941, в котором указано, что спорные участки с кадастровым номером №№ 50:22:0010302:0093, 50:22:0010302:0094, 50:22:0010302:0095, 50:22:0010302:0096 расположены в зоне планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства -Октябрьского проспекта в городском округе Люберцы на участке границы города Москва и Егорьевского шоссе, утвержденного постановлением Правительства Московской области 03.06.2014 №422/18.

При этом Комитетом указано на то, что администрация муниципального образования городской округ Люберцы Московской области не наделена распорядительными полномочиями в области изъятия участков, попадающих в указанную зону, вместе с тем, испрашиваемые ООО «ИЯР» участки в собственность общества перейти не могут.

Считая отказ Комитета незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости.

Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

Суд, установил, что спорный земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Предоставление земельного участка собственнику здания, расположенного на нем, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ осуществляется без проведения торгов.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Обществу с ограниченной ответственностью «ИЯР» принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости:

1. Кирпичное здание нежилого назначения (магазин), общая площадь 62.50 кв.м., инв. № 11055, лит. Б, условный номер 50:22:01:25356:001, расположено по адресу: <...> (запись в ЕГРП от 10.10.2003 г. № 50-01/22-40/2003-323.1); указанный объект (магазин) расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:94;

2. Здание нежилого назначения общей площадью 114.90 кв.м., инв. № 10696, лит. А, а, а1, объект №1, условный номер 50:22:01:01039:001, расположено по адресу: <...> (запись в ЕГРП от 03.07.2002 г. № 50-01.22-04.2002-408.1); указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:0095;

3. Здание нежилого назначения общей площадью 46,3 кв.м., инв. № 10695. лит. А, а, объект № 1, условный номер 50:22:01:01038:001, расположен по адресу: Московская область, г. Люберцы. Октябрьский проспект, Д.401А; указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке кадастровым номером 50:22:0010302:96;

4. Здание нежилого назначения (магазин) общей площадью 82,90кв.м., инв. № 2628, лит. А, а, объект №1 , условный номер 50:22:01:01037:001, расположен по адресу: <...>; указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 5022:0010302:0093. Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:03:0060219:1323 площадью 1 481 кв. м., местоположение: Московская область, Воскресенский район, адрес <...> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины.

22.01.2018г. в связи с окончанием срока действия договоров аренды спорных участков, ранее заключенных с администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, в целях реализации прав собственника вышеуказанных объектов недвижимого имущества, заявитель в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, ООО «ИЯР» обратилось в администрацию муниципального образования городской округ Люберцы Московской области с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №№ 50:22:0010302:0093, 50:223010302:0094, 5022:0010302:0095, 50:22:0010302:0096 на праве аренды и заключением договоров аренды соответственно на новый срок.

В ответ на обращение ООО «ИЯР» был получен ответ Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области № Р001-7342363098-10462813, Р001-7342363098-10463941, в котором указано, что спорные участки с кадастровым номером №№ 50:22:0010302:0093, 50:22:0010302:0094, 50:22:0010302:0095, 50:22:0010302:0096 расположены в зоне планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства -Октябрьского проспекта в городском округе Люберцы на участке границы города Москва и Егорьевского шоссе, утвержденного постановлением Правительства Московской области 03.06.2014 №422/18.

При этом Комитетом указано на то, что администрация муниципального образования городской округ Люберцы Московской области не наделена распорядительными полномочиями в области изъятия участков, попадающих в указанную зону, вместе с тем, испрашиваемые ООО «ИЯР» участки в собственность общества перейти не могут.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Заинтересованным лицом, не предоставлено доказательств препятствующих предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность Заявителям.

Довод о том, что расположены в зоне планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства судом отклоняется.

Согласно позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 01.12.2009 № 6811/09 по делу № А51 -6986/08-34-156 системное толкование статей 35 и 36 (39.20 в настоящей редакции) Земельного кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов.

В соответствии с положениям п.11 ст. 22 РФ не могут быть переданы в аренду только изъятые из оборота земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу действия норм ст.ст. 56, 56.1 Земельного Кодекса Российской Федерации права собственников или землепользователей земельных участков могут быть ограничены на основании актов исполнительных органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, об ограничениях в обороте земельных участков или резервировании таких участков для государственных или муниципальных нужд, а также на основании судебных решений.

Порядок оборота или ограничения оборота земельных участков, отнесенных к отдельным категориям земель, регулируется в том числе специально принимаемыми федеральными законами.

В соответствии с представленным Комитетом, испрашиваемые заявителем земельные участки входят в состав земель, предназначенных для нужд развития дорожной сети, таким образом, ограничены в обороте.

Согласно нормам п.4 ст. 24 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях создания условий для строительства или реконструкции автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляется резервирование земель или земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в порядке, установленном земельным законодательством.

Из анализа указанных норм следует, что земельный участок, не ограниченный в обороте в силу закона, может быть ограничен в обороте только после принятия в отношении такого земельного участка акта, устанавливающего его правовое положение, или акта о резервировании такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

в соответствии с нормами статьи 56 Земельного Кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены Федеральными законами.

Решение о резервировании земель подлежит обязательной регистрации на основании пункта 8 Положения о резервировании в порядке ст. 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Государственной регистрации также подлежат ограничения прав, установленных Решением о резервировании земель в соответствии с нормами вышеуказанного Положения о резервировании, а также Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Доказательств того, что на спорные земельные участки зарегистрированы ограничении (обременении) права в виде резервировании указанных земельных участков дли государственных или муниципальных нужд, Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Люберцы Московской области не представлено, равно как не представлено документального подтверждения изъятия из оборота спорных участков в установленном действующим законодательством РФ порядке.

Представленные выписки из единого государственного реестра недвижимости, подтверждают отсутствие зарегистрированных в установленном порядке ограничений в отношении испрашиваемых земельных участков.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

С учетом вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом предоставить в аренду земельные участки подлежит удовлетворению.

Согласно п.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд удовлетворяет его требования об обязании направить в адрес заявителя проекты договоров аренды.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом муниципального образования городской округ Люберцы Московской области по рассмотрению поданных Обществом с ограниченной ответственностью «ИЯР» заявлений №№ Р001-7342363098-10465604, Р001-7342363098-10462813, Р001-7342363098-10463941, Р001-7342363098-10465068;

Обязать Комитет по управлению имуществом муниципального образования городской округ Люберцы Московской области в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, подготовить и направить в адрес ООО "ИЯР" проекты договоров аренды сроком на пять лет следующих земельных участков:

- земельный участок, общей площадью 80,0 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 50:22:0010302:0094, с местоположением: <...>,

- земельный участок, общей площадью 127,0 кв.м., категория земель -земли населенных пунктов», с кадастровым номером 50:22:0010302:0095, с местоположением: <...>,

- земельный участок, общей площадью 55,0 кв.м., категория земель -земли населенных пунктов», с кадастровым номером 50:22:0010302:0096, с местоположением: <...>,

- земельный участок, общей площадью 100,0 кв.м., категория земель -земли населенных пунктов», с кадастровым номером 50:22:0010302:0093, с местоположением: <...>.

Решение может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В.Гринева.