Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А76-9936/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-9936/2023
17 апреля 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 04 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2024 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Котлярова Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания Александриной К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СкладСервис 74» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании действия и бездействия незаконными, обязании совершить действия,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Челябинска, МУП ЧКТС,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО1 (доверенность от 10.01.2024, диплом, паспорт), ФИО2 (паспорт, протокол №1 от 07.11.2022),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 09.01.2024, диплом, служебное удостоверение), ФИО4 (доверенность от 09.01.2024, диплом, служебное удостоверение).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СкладСервис 74» (далее – заявитель, ООО «СкладСервис 74») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (заинтересованное лицо), в котором просит:

1. Признать незаконным действие Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, выразившееся в отказе в рассмотрении заявления на установление тарифа на передачу тепловой энергии, оказываемую обществу с ограниченной ответственностью «СкладСервис 74» на территории зоны теплоснабжения №03 Челябинского городского округа.

2. Признать незаконным бездействие Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, выразившееся в нерассмотрении документов, направленных для установления тарифа.

3. Обязать Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области принять документы, рассмотреть их, установить тариф на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществу с ограниченной ответственностью «СкладСервис 74» на территории зоны теплоснабжения №03 Челябинского городского округа на период регулирования 2023 года.

4. Взыскать с Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области судебные расходы.

В обоснование доводов заявления указано, что тепловая нагрузка (100%) до всех потребителей в районе №079 осуществляется от единственного источника тепловой энергии – котельной ООО «СкладСервис 74» по сетям принадлежащим ООО «СкладСервис 74», что соответствует данным Схемы теплоснабжения г.Челябинска, актуализированной до 2041 года. Полагает, что заинтересованным лицом допущена бюрократическая волокита, поскольку от заявителя, требуется доказать то, что уже является фактом и подтверждено Схемой теплоснабжения г. Челябинска.

Заинтересованные лица представили отзывы на заявление, согласно которым просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация города Челябинска, МУП ЧКТС.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

ООО «СкладСервис 74» года обратилось в Министерство с письмом от 25 ноября 2022 № 236/сс74 (вх. от 25.11.2022 № 12129) об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «СкладСервис 74» на территории зоны теплоснабжения № 03 Челябинского городского округа на период регулирования 2023 год.

Для открытия дела об установлении тарифов по предложению регулируемой организации, теплоснабжающая организация должна предоставить исчерпывающий перечень документов и материалов, указанных в пункте 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее Правила регулирования).

Открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации или по инициативе органа регулирования, в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных Правилами регулирования.

Заявителем не были представлены копии документов, подтверждающие право собственности на тепловые сети, иное законное право в отношении недвижимого имущества.

Заявителем не представлены копии документов и иная информация, подтверждающие соответствие собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям.

С учетом вышеизложенного, Министерством не могло быть рассмотрено письмо «СкладСервис 74» от 25.11.2022 № 236/сс74 (вх. Министерства от 25.11.2022г. № 12129/02) как заявление на установление тарифов, что отражено в выписке из Протокола № 106 от 08.12.2022г.

В соответствии с пунктами 16-18 Правил регулирования по результатам рассмотрения заявления ООО «СкладСервис 74» на территории зоны теплоснабжения № 03 Челябинского городского округа у Министерства отсутствовали основания для открытия дела.

ООО «СкладСервис 74» повторно обратилось в адрес Министерства с заявлением от 20.12.2022г. № 254/сс74 (вх. Министерства от 20.12.2022г. № 13019) об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии на территории зоны теплоснабжения № 03 Челябинского городского округа на период регулирования 2023г.

При этом, организацией не представлены копии документов и иная информация, подтверждающие соответствие собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям в соответствии с п.56(1) и п.56(2) Правил организации теплоснабжения.

Теплосетевыми организациями признаются организации, являющиеся собственниками или иным законным владельцем тепловых сетей, посредством которых в системе теплоснабжения обеспечивается передача более 50 процентов присоединенных тепловых нагрузок для указанной системы теплоснабжения5.

В заявлении ООО «СкладСервис 74» указывает, что в системе теплоснабжения является единственным владельцем источника тепловой энергии, доля тепловых сетей составляет более 85% в данной системе теплоснабжения.

Теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям6;

Согласно Схеме теплоснабжения Челябинского городского округа на период до 2041 года, утвержденной приказом Минэнерго России от 17.10.2022 № 1138 (актуализация на 2023г.), ООО СкладСервис 74» не является единой теплоснабжающей организацией в зонах теплоснабжения Челябинского городского округа.

С 17.10.2022 ООО «СкладСервис74» продолжило осуществлять регулируемый вид деятельности - производство тепловой энергии (мощности) не в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии (тариф на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии8), которые включены в зону теплоснабжения единой теплоснабжающей организации МУП «ЧКТС» в зоне теплоснабжения 03 Челябинского городского округа.

При этом факт наличия более 50% присоединенных тепловых нагрузок на дату подачи заявления организацией не подтвержден.

В утвержденной схеме теплоснабжения № 1138 от 17.10.2022 (стр. 30) расчетная тепловая нагрузка конечных потребителей (без учета потерь тепловой энергии в тепловых сетях), составляет 2,74 Гкал/ч.

По данным ООО «СкладСервис 74» расчетная договорная нагрузка потребителей-юридических лиц на отопление и вентиляцию составляет 1,31Гкал/час, что составляет 47,8% присоединенных тепловых нагрузок.

С учетом вышеизложенного, Министерством не могло быть рассмотрено письмо «СкладСервис 74» от 20.12.2022 № 254/сс74 (вх. Министерства от 20.12.2022г. № 13019) как заявление на установление тарифов, что отражено в выписке из Протокола № 116 от 29.12.2022г.

Таким образом, организацией повторно не предоставлена информация о соответствии собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям в соответствии с п.56(1) и п.56(2) Правил организации теплоснабжения.

В соответствии с п.6 Правил регулирования тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, организациям, не соответствующим критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, не устанавливаются.

По настоящему заявлению ООО «СкладСервис 74» обжалует отказ органа регулирования об установлении тарифа на передачу тепловой энергии по заявлению от 25.11.2022 и от 20.12.2022. Организации отказано по причине отсутствия подтверждающих документов о соответствии собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям в соответствии с (п. 56(1) и п. 56(2) Правил организации теплоснабжения в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила организации теплоснабжения).

Причина отказа в установлении тарифа на передачу тепловой энергии указана в выписках из протоколов заседаний Правлений Министерства № 106 от 8 декабря 2022г и № 116 от 29.12.2022 соответственно.

Соответственно, довод ООО «СкладСервис74» о том, что в рассмотрении заявления на установление тарифа на передачу тепловой энергии было отказано по двум причинам не соответствует фактическим обстоятельствам.

Теплосетевыми организациями признаются организации, являющиеся собственниками или иным законным владельцем тепловых сетей, посредством которых в системе теплоснабжения обеспечивается передача более 50 процентов присоединенных тепловых нагрузок для указанной системы теплоснабжения.

Установленная тепловая мощность котельной 4,6 Гкал/ч (приложение 1, стр. 6 заявления об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «СкладСервис 74» на территории зоны теплоснабжения № 03 Челябинского городского округа на период регулирования 2023 год от 20.12.2022г. № 255/СС74 (вх. 13019 от 20.12.2022г.), при этом, организацией представлена расчетная тепловая нагрузка конечных потребителей в размере 2,74 Гкал/ч (приложение 2).

По данным ООО «СкладСервис 74» расчетная договорная нагрузка потребителей-юридических лиц на отопление и вентиляцию составляет 1,31Гкал/час (приложение 3), что составляет 47,8% присоединенных тепловых нагрузок.

47,8% = 1,31Гкал/час : 2,74 Гкал/ч * 100%

В приложении 4 представлена информации, на основании которой были получены следующие сведения:

2,74 Гкал/ч

- организацией на электронном носителе представлен файл: папка 3 ПО_договора ТС_реестр потребителей / 1. Схема теплоснабжения (утверждаемая часть), стр. 33 (скрин в приложении 4 к дополнению к отзыву от 15.08.2023)

- в схеме теплоснабжения на 2023 год утверждено: Схема теплоснабжения (утверждаемая часть) (8), стр. 30 (скрин в приложении 5 к дополнению к отзыву от 15.08.2023)

1,31 Гкал/час - организацией на электронном носителе представлен файл: папка 3 ПО_договора ТС_реестр потребителей / 4. Реестр_потребители / вкладка «ЮЛ» (скрин в приложении 6 к дополнению к отзыву от 15.08.2023) и «Реестр договоров» (скрин в приложении 7 к дополнению к отзыву от 15.08.2023)

Таким образом, необходимый критерий не был подтвержден Заявителем (наличие более 50% присоединенных тепловых нагрузок для системы теплоснабжения), что отражено в выписке из Протокола № 116 от 29.12.2022г., ООО «СкладСервис 74» рекомендовано обратиться в уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно п. 6 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее - Правила регулирования), п. 19 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФСТ России от 07 июня 2013 года № 163 (далее - Регламент), цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.

Решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года предшествующего расчетному периоду регулирования. Вместе с тем такое решение может быть принято в иные сроки в случаях, когда устанавливаются цены (тарифы) на текущий период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), и когда предложение об установлении цен (тарифов) на расчетный период поступило после 20 ноября от организации, осуществляющей регулируемую деятельности после 1 мая года, предшествующего расчетному периоду регулирования (п. 30 Правил регулирования, п. п. 20, 21 Регламента).

В соответствии с п. 18 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 31.12.2014 № 300 (далее - Положение), Правление при МТРиЭ (далее - Правление) рассматривает все вопросы, относящиеся к компетенции МТРиЭ, и принимает коллегиальные решения большинством голосов членов Правления, присутствующих на заседании.

В соответствии с п. 19.1. Правил регулирования, по итогам заседания правления (коллегии) орган регулирования принимает решение об отказе в установлении цен (тарифов) в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов) в случае несоответствия собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, предусмотренным Правилами организации теплоснабжения.

Суд обращает внимание, что в Министерство поступило письмо от 17.04.2023 № 03-10/424 от заместителя главы города по городскому хозяйству Администрации города Челябинска о подтверждении соответствию ООО «СкладСервис 74» критериям, установленным подпунктом «в» пункта 56(2). Повторного обращения со стороны ООО «СкладСервис 74» за установлением тарифа на услуги по передаче тепловой энергии не поступало.

Вместе с тем, права, а также обязанности административного органа ограничены исключительно оценкой предложения организации.

Заявитель в настоящее время не лишен права на установление размера тарифа на передачу тепловой энергии на 2023 г.

Кроме того, согласно п. 37 Правил регулирования решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении и письменных пояснениях по делу, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что предусмотренная законом совокупность для удовлетворения заявленных требований отсутствует.

Поскольку судом не установлена совокупность условий несоответствия оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанным предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, требования заявителя следует отклонить.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Котлярова