Постановление от 21 ноября 2017 г. по делу № А12-17639/2017

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-17639/2017
г. Саратов
21 ноября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 августа 2017 года по делу № А12-17639/2017 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Волгоград)

к администрации Дзержинского района Волгограда (400075, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) с заявлением о признании незаконными действий администрации Дзержинского района Волгограда (далее – администрация, орган местного самоуправления) по организации, началу и проведению мероприятий в рамках Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденных постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764, в отношении нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, площадью 10 кв.м.

Решением суда первой инстанции от 11 августа 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП ФИО2 не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.06.2006 между администрацией Волгограда (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключен договор краткосрочной аренды земельного участка для размещения временных некапитальных объектов № 3/936, по условиям которого предпринимателю в аренду на срок с 01.01.2006 по 29.12.2006 предоставлен земельный участок площадью 10 кв.м, расположенный по адресу: <...>, для размещения торгового павильона.

Судом первой инстанции установлено, что на основании распоряжения председателя комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 14.06.2007 № 487-рз «О заключении договора аренды земельного участка» с ИП ФИО3 заключен договор аренды земельного участка от 12.07.2007 № 3/936моб, по условиям которого предпринимателю в аренду передан земельный участок с учетным номером 3-0-162-моб.

Письмом от 31.03.2017 № 5084 департамент земельных ресурсов администрации Волгограда сообщил ИП ФИО3 об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка от 12.07.2007 № 3/936моб.

В соответствии с пунктом 6.6. договора аренды от 12.07.2007 № 3/936моб указанный договор прекращен 13.04.2017.

Письмом от 31.03.2017 администрация уведомила предпринимателя о том, что место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы не включено. Ввиду отказа во включении места размещения нестационарного торгового объекта заявителю предложено обратиться за получением компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта.

19.05.2017 должностными лицами департамента земельных ресурсов администрации Волгограда, администрации Дзержинского района Волгограда, департамента экономического развития администрации Волгограда проведено обследование земельного участка по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Краснополянская, на пересечении с ул. 51-й Гвардейской, в ходе которого установлено, что на данном земельном участке размещен торговый павильон с несколькими входами, с вывесками «ЧАИ КОФЕ», «7 СОТОК», «АПТЕКА», «СКУПКА ТОВАРОВ И ЗОЛОТА» (размер объекта 27 м на 4 м, площадь объекта 108 кв.м, цвет объекта - белый с синей крышей). Сведения о предоставлении права на размещение торгового павильона отсутствуют.

Уведомлением о фиксации самовольно установленного объекта от 22.05.2017 № 16 ИП ФИО2 предложено в срок до 25.05.2017 в добровольном порядке освободить земельный участок от самовольно установленного нестационарного объекта, а также сообщено, что в случае неисполнения уведомления объект будет демонтирован и вывезен в принудительном порядке.

ИП ФИО2, полагая, что действия администрации по организации, началу и проведению мероприятий по демонтажу нестационарного торгового объекта являются незаконными, нарушают его права и охраняемые законом интересы, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что договор аренды расторгнут, правовые основания для размещения павильона отсутствуют, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее по тексту - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

К нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества: нестационарные торговые объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; иные объекты движимого имущества (далее - объект).

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка демонтажа нестационарных объектов при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов администрации направляют в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - департамент) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Департамент с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к Порядку демонтажа нестационарных объектов (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Организационное управление администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

Пунктом 5 Порядка демонтажа нестационарных объектов определено, что в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения материалов.

Судом первой инстанции установлено и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что договор аренды земельного участка от 12.07.2007 № 3/936моб расторгнут в связи с односторонним отказом департамента земельных ресурсов администрации от исполнения договора.

Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2017-2021 годы.

Место размещения нестационарного объекта по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Краснополянская, на пересечении с ул. 51-й Гвардейской, в данной схеме отсутствует.

При указанных обстоятельствах нестационарный торговый объект ИП ФИО2 размещен на земельном участке без правовых оснований после прекращения договорных отношений.

Доказательств обратного предпринимателем в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного администрацией правомерно начата предусмотренная Порядком демонтажа нестационарных объектов процедура демонтажа павильона, принадлежащего предпринимателю, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Обжалуя решение суда первой инстанции, ИП ФИО2 указывает, что уведомление департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 31.03.2017 № 5084 о расторжении договора аренды предпринимателем не получено.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод.

Из материалов дела следует, что уведомление от 31.03.2017 № 5084 направлено заявителю 04.04.2017, согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России», получено ИП ФИО2 05.04.2017 (л.д. 83-84).

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы предпринимателя не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 августа 2017 года по делу № А12-17639/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова

Ю.А. Комнатная