Решение от 10 августа 2017 г. по делу № А12-17639/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«11» августа 2017 г.

Дело № А12-17639/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 09.08.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 11.08.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Дзержинского района Волгограда

о признании незаконными действий

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 28.05.2016,

от администрации Дзержинского района г. Волгограда – ФИО3, представитель по доверенности от 27.07.2015 № Д/12-16

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Дзержинского района Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий в рамках Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764, в отношении нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, площадью 10 кв.м.

Администрация Дзержинского района Волгограда не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований ИП ФИО1

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» распоряжением главы администрации Дзержинского района Волгограда от 19.11.2015 № 229-15-р создана комиссия по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории района.

Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 (далее – Порядок демонтажа) регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые киосками, павильонами, прицепами (тонарами) всех типов, лотками, палатками, прилавками и холодильным оборудованием для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков, объектами общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованными в некапитальных строениях, торговыми автоматами и платежными терминалами, металлическими контейнерами и гаражами, хозяйственными постройками, не являющимися объектами недвижимости, ограждениями и иными объектами движимого имущества.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка демонтажа при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - ДЗР) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. ДЗР с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

При выявлении объекта либо получении сведений о его выявлении на объекте, находящемся в муниципальной собственности, от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ) запрос о проведении обследования объекта муниципальной собственности, на котором расположен объект. ДМИ проводит обследование с привлечением субъекта, за которым муниципальный объект закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, не позднее 5 рабочих дней со дня поступления запроса, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к названному Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией, а также в день фиксации проводит заседание комиссии.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения. Запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект, с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда направляется в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда. В срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводится обследование земельного участка и составляется акт обследования.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения.

На основании решения комиссии в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок распоряжение о демонтаже объекта издается администрацией в течение трех рабочих дней со дня истечения срока, установленного в уведомлении.

Как следует из представленных документов, на основании распоряжения председателя комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 14.06.2007 № 487-рз «О заключении договора аренды земельного участка» с ИП ФИО4 заключен договор от 12.07.2007 № 3/936моб аренды земельного участка с учетным с учетным № 3-0-162-моб.

Письмом от 31.03.2017 № 5084,294п Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда уведомил ИП ФИО4 об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка с учетным № 3/936моб от 12.07.2007. В соответствии с пунктом 6.6. договора аренды указанный договор прекращен 13.04.2017.

Осуществляя полномочия в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда», в отношении самовольно установленного нестационарного объекта павильона расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пересечение ул. Краснополянская, на пересечении с ул. 51 Гвардейской начата процедура демонтажа.

Согласно акту обследования земельного участка от 19.05.2017 № 3/353-17ДЗР установлено, что на земельном участке по ул. Краснополянской, на пересечении с ул. 51 Гвардейской в Дзержинском районе г. Волгограда размещен торговый павильон с несколькими входами, с вывесками «ЧАИ КОФЕ», «7 СОТОК», «АПТЕКА», «СКУПКА ТОВАРОВ И ЗОЛОТА» (размер объекта 27,0 м. на 4,0 м площадь объекта 108,0 кв.м. цвет объекта - белый с синей крышей). Сведения о предоставлении права на размещение торгового павильона отсутствуют. В отношении данного земельного участка процедура разграничения не проведена, земля находится в государственной собственности.

Уведомление о фиксации самовольно установленного объекта, павильона «Чай, кофе» с предложением добровольного демонтажа в срок до 25.05.2017 размещено на объекте 22.05.2017. Информация о выявленном объекте опубликована в газете «Городские вести» от 23.05.2017.

Администрацией Дзержинского района Волгограда на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» опубликована информация о демонтаже самовольно установленного объекта.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемых действий администрации Дзержинского района Волгограда Порядку демонтажа в отношении нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП ФИО1, расположенного по адресу: <...>, площадью 10 кв.м. В рамках осуществления муниципального земельного контроля Администрация Дзержинского района Волгограда совершены действия по освобождению земельного участка, на который отсутствует правоустанавливающий документ.

Оспариваемые действия органа местного самоуправления не лишают Предпринимателя права собственности на нестационарный торговый объект, не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В связи с отказом в удовлетворении требований ИП ФИО1 обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.05.2017 по делу № А12-17639/2017, подлежат отмене в соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконными действий администрации Дзержинского района Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий в рамках Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764, в отношении нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, площадью 10 кв.м., оставить без удовлетворения.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.05.2017 по делу № А12-17639/2017.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.