Решение от 26 июня 2023 г. по делу № А06-6237/2021

21/2023-153045(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-6237/2021
г. Астрахань
26 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2023 года. Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Винник Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атакишияном Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 и индивидуального предпринимателя ФИО2 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене решения № 030/10/18.1-762/2021 от 18.06.2021 в части признания жалобы индивидуальных предпринимателей ФИО3 и ФИО2 необоснованными,

с участие в деле в качестве заинтересованных лиц: ИП Главы КФХ ФИО4, ООО «Многофункциональная специализированная компания», Администрации МО «Город Ахтубинск»; в качестве третьего лица Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей,

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО1: ФИО1; ФИО5 – представитель по доверенности,

от ИП ФИО2: не явился, извещен,

от Астраханского УФАС: ФИО6 – представитель по доверенности, от Администрации МО «Город Ахтубинск»: не явился, извещен,

от Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей: не явился, извещен,

от ИП Главы КФХ ФИО4: не явился, извещен, от ООО «Многофункциональная специализированная компания»: не явился, извещен.

Заявитель ФИО2, представители заинтересованных лиц – Администрации МО «Город Ахтубинск», ИП Главы КФХ ФИО4, ООО «Многофункциональная специализированная компания», Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся извещенных лиц.


В судебном заседании заявитель ФИО1 и ее представитель заявленное требование поддержали, просят суд удовлетворить его.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленного требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве и пояснениях, данных суду в судебном заседании.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На официальном сайте администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" www.adm-akhtubinsk.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории г. Ахтубинска (далее - открытый конкурс) и конкурсная документация для проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории г. Ахтубинска.

Заявки на участие в конкурсе были поданы: по лоту N 1 - ИП ГКФХ ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО7 (далее - ИП ФИО7), ИП ФИО8; по лоту N 2 - общество с ограниченной ответственностью "Многофункциональная специализированная компания" (далее - ООО "МСК"), ИП ФИО8, ИП ФИО7; по лоту N 3 - ИП ГКФХ ФИО4 ИП ФИО7, ИП ФИО8

Данные заявки были признаны соответствующими требованиям конкурсной документации и допущены к участию в открытом конкурсе.

По результатам оценки заявок на участие в конкурсе были определены победители конкурса.

По лоту N 1 победителем был признан ИП ГКФХ ФИО4 - (общая оценка 79,33 балла), второе место занял ИП ФИО7 (77 баллов), третье - ИП ФИО8 (72 балла).

По лоту N 2 победителем было признано ООО "МСК" (общая оценка 80 баллов), второе место занял ИП ФИО7 (77 баллов), третье - ИП ФИО8 (72 балла).

По лоту N 3 победителем был признан ИП ГКФХ ФИО4 (общая оценка 39,25 баллов), второе место занял ИП ФИО7 (38 баллов), третье - ИП ФИО8 (36 баллов).

Администрацией вынесено постановление от 06.09.2021 N 988-р «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок».

ИП ФИО1 и ИП ФИО2 обратились в УФАС по Астраханской области с жалобой на действия организатора торгов Администрацию МО «Город Ахтубинск» при проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования "Город Ахтубинск".

Заявители указали на то, что организатор конкурса не размести на официальном сайте в сети «Интернет» информацию о проведении конкурса; незаконно принял решение о проведении конкурса при наличии у заявителей действующих маршрутных карт, подтверждающих право осуществления перевозок по маршрутам № 1, 3, 6, 10, 12; неправильно определил название и предмет конкурса; не размести в сети интернет информацию о реестре маршрутов на территории МО «Город Ахтубинск».

18.06.2021 комиссией Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров вынесено решение № 030/10/18.1-762/2021, которым жалоба признана необоснованной.


Отклоняя доводы заявителей жалобы, антимонопольный орган пришел к выводу, что Администрация МО «Город Ахтубинск» в рассматриваемых обстоятельствах правомерно приняла решение о проведении открытого конкурса. Астраханское УФАС пришло к выводу, что при изменении вида перевозок Закон о перевозках обязывает органы местного самоуправления проводить открытый конкурс для определения перевозчиков, которые буду осуществлять перевозки по соответствующему маршруту.

Не согласившись с данным решением Астраханского УФАС, заявители обратились в суд с настоящим требованием.

Заявляя требование о незаконности решения Астраханского УФАС в данной части, предприниматели указывают на то, что судебными актами по делу № А06-8555/2021 установлена незаконность действий Администрации МО «Город Ахтубинск» по организации и проведению оспариваемых торгов.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 по делу № А06-8555/2021 суд:

- признал незаконными действия организатора открытого конкурса муниципального образования "Город Ахтубинск" на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования "Город Ахтубинск";

- признал недействительным распоряжение от 27.05.2021 N 436-р Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования "Город Ахтубинск";

- признал незаконными действия администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования "Город Ахтубинск", проведенного по извещению от 01 июня 2021 года (с изменениями 30.07.2021) и подведении


итогов конкурса, отраженных в протоколе от 09.08.2021 рассмотрения оценки и сопоставления заявок, а также подведении итогов открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования "Город Ахтубинск" по лоту N 1, лоту N 2, лоту N 3;

- признал недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" от 06.09.2021 N 988 "О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок".

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.11.2022 постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.03.2023 индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 и Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области отказано в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела № А06-8555/2021 пришел к выводу, что у администрации не было правовых оснований для принятия распоряжения от 27.05.2021 N 436-р о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифом, поскольку по спорным маршрутам деятельность уже осуществлялась ИП ФИО1 и ИП ФИО2, от осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по спорным маршрутам предприниматели не отказывались, с заявлениями о расторжении договоров до истечения их сроков не обращались.

Кроме того, апелляционная коллегия учла сообщение администрации как компетентного органа, что при назначении и проведении в период с июня по август 2021 года открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования "Город Ахтубинск" не имелось Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории муниципального образования "Город Ахтубинск", не было проведено уполномоченной на то организацией исследование пассажиропотока, с предоставлением соответствующего отчета и оформлением к нему надлежащих паспортов маршрутов, не был принят документ планирования регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории муниципального образования "Город Ахтубинск".

Вышеприведенные выводы послужили основанием для удовлетворения судом требований заявителей по делу № А06-8555/2021.

Для рассмотрения требований о законности принятого Астраханским УФАС России решения необходимо проверить законность проведения торгов.

В рамках дела № А06-8555/2021 судом рассмотрены требования индивидуальных предпринимателей ФИО1 и ФИО2 о признании незаконными действий организатора конкурса – администрации МО «Город Ахтубинск» по указанным выше требованиям.

Вывод суда по результатам рассмотрения вышеуказанного спора имеет преюдициальное значение для рассмотрения спора по настоящему делу о законности принятого Астраханским УФАС России решения.

В силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Предприниматели ФИО2 и ФИО1 являлись заявителями, а УФАС России по Астраханской области – заинтересованным лицом, по спору, рассмотренному судом в рамках дела № А06-8555/2021.


При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Астраханское УФАС России неправомерно приняла решение № 030/10/18.1-762/2021 от 18.06.2021 в части признания необоснованной жалобы индивидуальных предпринимателей ФИО3 и ФИО2

При рассмотрении жалобы предпринимателей антимонопольный орган должен был установить незаконность проведенных торгов и удовлетворить жалобу предпринимателей.

При таких обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным Решение комиссии Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров № 030/10/18.1-762/2021 от 18.06.2021 г., в части признания жалобы индивидуальных предпринимателей ФИО3 и ФИО2 необоснованными.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 3 000 руб. (чек ордер от 28.06.2021).

Взыскать с Управления ФАС России по Астраханской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья Ю.А. Винник

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.12.2022 8:58:00

Кому выдана Винник Юрий Анатольевич