Решение от 17 августа 2018 г. по делу № А14-11297/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-11297/2018

«17» августа 2018 г.


Резолютивная часть решения изготовлена 15.08.2018 г.

В полном объеме решение изготовлено 17.08.2018 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н.Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "АГРОКИП" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №12 по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Управлению Федеральной налоговой службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

заинтересованное лицо: нотариус нотариального округа городского округа город Воронеж Воронежской области ФИО2

- о признании незаконными решения №8075А от 05.04.2018 об отказе в государственной регистрации, оставленного без изменения решением УФНС по Воронежской области №15-2-18/13275@

- об обязании принять решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы заявителя, согласно представленному заявлению о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы заявителя

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 27.03.2018, ФИО4 адвокат,

от МИФНС №12 по ВО – ФИО5 по доверенности № 05-27/11038 от 11.04.2018, ФИО6 по доверенности,

от УФНС по ВО – ФИО7 по доверенности № 07-11/00526 от 11.01.2018,

от нотариуса ФИО2 - не явился, извещена,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "АГРОКИП" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №12 по Воронежской области (далее – МИФНС России № 12, Инспекция), к Управлению Федеральной налоговой службы по Воронежской области (далее – Управление ФНС по ВО, налоговый орган) о признании незаконными решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №12 по Воронежской области №8075А от 05.04.2018 и решения Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области №15-2-18/13275@ от 10.05.2018 и просит обязать МИФНС России №12 по ВО принять решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, согласно представленному заявлению от 29.03.2018 № 8075А (с учетом уточнения в порядке ст.49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен нотариус нотариального округа городского округа город Воронеж Воронежской области ФИО2, в качестве соответчика - Управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области.

В порядке ст.156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие заинтересованного лица, надлежаще извещенного о месте и времени проведения судебного заседания.

Представители заявителя поддержали уточненные требования, представив дополнительное правовое их обоснование, которое приобщено к материалам дела.

Представители МИФНС России №12 по Воронежской области и УФНС России по Воронежской области поддержал позицию МИФНС России №12 по Воронежской области, возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве, представили дополнительные доказательства, которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 13.08.2018 объявлялся перерыв до 15.08.2018.

После перерыва представители МИФНС России №12 по Воронежской области и УФНС России по Воронежской области заявили ходатайство об отложении судебного разбирательства для представления дополнительного доказательства – ответа МИФНС России по ЦОД на запрос регистрирующего органа от 27.07.2018 № 05-21/21813.

Представитель заявителя возражала против отложения судебного разбирательства.

Рассмотрев заявленное ходатайство в порядке статьи 159 АПК РФ, суд отказал в удовлетворении ходатайства, считая возможным рассмотрение дела по имеющимся доказательствам.

Из материалов дела суд установил следующее.

31.05.2017 в ЕГРЮЛ внесена запись о создании ООО "АГРОКИП" (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем реорганизации в форме преобразования, место нахождения юридического лица – <...>. Единственный учредитель (участник) ООО "АГРОКИП" – ООО Сельскохозяйственное предприятие "Племенное птицеводческое хозяйство "Заброденское".

26.03.2018 единственный участник ООО "АГРОКИП" принял решение №6/2018 об изменении места нахождения общества на следующий: РФ, 397610 <...>, литер А1, помещение 41.

С целью государственной регистрации указанных изменений, внесенных в учредительные документы, заявитель представил ФИО8, временно исполняющей обязанности нотариуса нотариального округа городского округа город Воронеж Воронежской области ФИО2, следующие документы:

-заявление по форме Р13001,

-решение №6/2018 от 26.03.2018,

-устав,

-договор аренды нежилого помещения от 27.03.2018,

- приложение к договору аренды (копия поэтажного плана),

-акт приема передачи к договору аренды от 27.03.2018,

-свидетельство о государственной регистрации права,

-платежное поручение (государственная пошлина).

На основании ст.35 Основ законодательства о нотариате нотариус в электронном виде по каналам связи с использованием электронной подписи передала Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №12 по Воронежской области пакет документов, в приложении к которому поименованы вышеуказанные документы (сопроводительное письмо о передаче документов от 27.03.2018 исх. № 692, л.д. 22).

Согласно расписке о получении документов, представленных при государственной регистрации юридического лица от 29.03.2018 вх. №8075А, нотариусом переданы 9 файлов, поименованных как:

- Р13001 Заявление об изменениях, вносимых в учредительные документы,

-устав,

-договор,

- документ об оплате государственной пошлины,

-иной докум. в соотв.с законодательством РФ (в количестве 5 файлов).

При открытии указанного пакета документов на электронном носителе, МИФНС №12 по Воронежской области обнаружено, что заявление по форме Р13001 представлено дважды, а решение №6/2018 от 26.03.2018 не представлено.

Кроме того, на странице 005 листа М скан-образа заявления в пункте 4 сведения о заявителе и его подпись нечитаемы, что свидетельствует об оформлении его ненадлежащим образом, в связи с чем регистрирующим органом заявление признано не представленным.

Указанные обстоятельства явились основанием для принятия 29.03.2018 налоговым органом решения №8075А об отказе в государственной регистрации на основании п.1 ст.23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон №129-ФЗ) ввиду неисполнения требований пп."б" п.1 ст.17 названного закона.

Решением №15-2-18/13275@ от 10.05.2018 Управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области оставило без удовлетворения жалобу ОАО "АГРОКИП" на решение Инспекции, поддержав выводы МИФНС №12 по Воронежской области.

Заявитель, считая, что решение Инспекции от 29.03.2018 и решение Управления от 10.05.2018 не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратился в суд с настоящими требованиями, ссылаясь в обоснование заявленных требований, в том числе на часть 5 статьи 69 АПК РФ.

Нотариус ФИО2 не согласна с доводами налогового органа о том, что заявление по форме Р13001 оформлено ненадлежащим способом. Нотариус утверждает, ссылаясь на статью 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, что свидетельствуя подлинность подписи, нотариус удостоверяет, что подпись на документе сделана определенным лицом, в удостоверительной надписи к заявлению в.и.о. нотариуса ФИО2 ФИО8 засвидетельствовала подлинность подписи ФИО9 – генерального директора ООО "АГРОКИП", проверив его полномочия.

Налоговые органы возражали против удовлетворения заявленных требований, утверждая, что государственная регистрация осуществляется в заявительном порядке и заявитель несет ответственность за правильность оформления, полноту и достоверность представленных сведений, регистрирующий орган не обязан делать какие-либо запросы нотариусу для подтверждения направления полного пакета документов.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статьи 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N129-ФЗ) установлен перечень документов, представляемых в регистрирующий орган для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции в двух экземплярах;

г) документ об уплате государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 6 статьи 17 Закона N 129-ФЗ к заявлению о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, должно быть приложено данное решение.

Статьей 9 Закона №129-ФЗ предусмотрено, что представление документов в регистрирующий орган может быть осуществлено по просьбе заявителя нотариусом. При этом документы направляются в регистрирующий орган нотариусом в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", либо единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Порядок взаимодействия с регистрирующим органом при направлении документов, необходимых для государственной регистрации, в форме электронных документов, а также требования к формированию таких электронных документов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1.2 указанной нормы необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом.

Приказом ФНС России от 12.08.2011 N ЯК-7-6/489@ "Об утверждении Порядка направления в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг" предусмотрены правила направления в территориальный орган Федеральной налоговой службы, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, необходимых для государственной регистрации документов в электронной форме.

В соответствии с пунктом 20 Приказа после заполнения необходимых реквизитов, прикрепления сформированного в соответствии с пунктом 14 настоящего Порядка транспортного контейнера и направления документов, они поступают в МИ ФНС России по ЦОД. При этом отправителю в режиме реального времени, а также на адрес электронной почты, указанный при направлении электронных документов в регистрирующий орган, направляется сообщение, упомянутое в пункте 17 настоящего Порядка.

После чего в МИФНС России по ЦОД осуществляется форматно-логический контроль сформированного транспортного контейнера на наличие в нем описи вложения, файлов в соответствии с описью вложения, отсутствие искажения файлов, соответствие электронной подписи требованиям законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в области использования электронных подписей и при положительном результате копия транспортного контейнера с уникальным номером, упомянутым в пункте 17 настоящего Порядка, направляется в регистрирующий орган (пункты 21,23 Приказа).

Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ утверждены формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств".

Согласно пункту 2.20.5. Приказа от 25.01.2012 в разделе 5 заявитель в соответствующей строке собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество (при наличии). В поле, состоящем из одного знакоместа, проставляется соответствующее цифровое значение способа выдачи (направления) документов, подтверждающих внесение записи в Единый государственный реестр юридических лиц, или решения об отказе в государственной регистрации. В случае если лист Н заявления оформляется в отношении двух и более лиц, поле, состоящее из одного знакоместа, заполняется только на первом из оформляемых листов Н заявления. В соответствующей строке заявитель ставит свою подпись, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

В соответствии со ст. ст. 35, 46 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате к числу совершаемых нотариусами нотариальных действий относится свидетельствование подлинности подписи на документах, которое осуществляется путем совершения удостоверительной надписи.

Свидетельствуя подлинность подписи, нотариус удостоверяет, что подпись на документе сделана определенным лицом, но не удостоверяет фактов, изложенных в документе (ст. 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

Таким образом, свидетельствуя подпись генерального директора ООО "АГРОКИП", выполненную на заявлении о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (Р13001), ФИО8- временно исполняющая обязанности нотариуса нотариального округа городского округа город Воронеж Воронежской области ФИО2, подтвердила фактическое проставление указанной подписи в заявлении, что противоречит выводу, сделанному МИФНС №12 о нечитаемости сведений о заявителе и его подписи на странице 005 листа М скан-образа заявления в пункте 4.

В пункте 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ содержится исчерпывающий перечень оснований отказа в государственной регистрации, в том числе непредставление необходимых для государственной регистрации документов.

Иных правовых оснований, не поименованных данной статьей, для отказа в государственной регистрации Законом № 129-ФЗ не предусмотрено.

Материалами дела подтверждается, что заявителем представлен временно исполняющей обязанности нотариуса весь пакет документов, необходимых для данного вида государственной регистрации, в т.ч. решение единственного участника ООО "АГРОКИП" №6/2018 от 26.03.2018, о чем свидетельствует указание его в качестве приложения в письме от 27.03.2018 №692 (л.д. 22).

При наличии сомнений в достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, у регистрирующего органа в соответствии с подпунктом "а" пункта 4.2 статьи 9 Закона №129-ФЗ имелась возможность приостановления государственной регистрации для получения необходимых документов и пояснений от заявителя и нотариуса.

В соответствии с частью 5 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном статьей 161 настоящего Кодекса, или если нотариальный акт не был отменен в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством для рассмотрения заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, исходя из всей совокупности имеющихся в деле доказательств, суд пришёл к выводу, что заявителем выполнены требования статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №12 по Воронежской области в ходе рассмотрения настоящего дела не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для отказа в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, предусмотренные п.п. «б» п. 1 статьи 23 названного Закона.

Следовательно, оспариваемые решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №12 по Воронежской области №8075А от 05.04.2018 и Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области №15-2-18/13275@ от 10.05.2018 не соответствует требованиям ст. 23 Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат взысканию с МИФНС №12 по Воронежской области в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

удовлетворить требования общества с ограниченной ответственностью "АГРОКИП" (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Москва

Признать незаконными, не соответствующими статье 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области от 05.04.2018 №8075А об отказе в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "АГРОКИП", решение Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области от 10.05.2018 № 15-2-18/13275@ об оставлении жалобы без удовлетворения.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области осуществить государственную регистрацию изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "АГРОКИП" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва на основании документов, представленных 29.03.2018 № 8075А.

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №12 по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "АГРОКИП" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Т.Н.Максимович