Постановление от 29 сентября 2024 г. по делу № А73-4179/2024

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-3954/2024
30 сентября 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2024 года.Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи    Швец Е.А.

судей                                                           Мангер Т.Е., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии  в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Техника и технологии»: ФИО1, по доверенности от 25.06.2024;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО2,  по доверенности от 12.08.2024;

от третьих лиц: Управления дорожной детальности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре, индивидуального предпринимателя ФИО3: явка не обеспечена;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Техника и технологии»

на решение от  06.06.2024

по делу № А73-4179/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «Техника и технологии»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании незаконными решение и предписание

третьи лица: Управление дорожной детальности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре, индивидуальный предприниматель ФИО3 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Техника и технологии» (далее - ООО «Техника и технологии», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) о признании незаконными решения от 01.02.2024 и предписания от 01.02.2024 по делу № 027/10/18.1-106/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  Управление дорожной детальности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее – Управление), индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3).

Решением от 06.06.2024 суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО «Техника и технологии» заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, ввиду неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Представитель Хабаровского УФАС России в представленном отзыве и в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы, как несостоятельные, просил оставить решение суда первой инстанции без изменений, как законное и обоснованное.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участие  в заседании суда апелляционной инстанции не принимали. Жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствие с частью  5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив представленные материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.09.2023 по делу  №А73-15851/2022 решение конкурсной комиссии Управления о недопуске ООО   «Техника и технологии»» к участию в открытом конкурсе по лоту № 1 согласно извещению на проведение открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории г. Комсомольска-на-Амуре № 29042022/01, отраженное в протоколе от 09.09.2022 №2 «Об итогах открытого конкурса» признано незаконным.

Этим же решением признаны недействительными итоги конкурса по лоту № 1 извещения на проведение открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории г. Комсомольска-на-Амуре № 29042022/01; прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 2, карт маршрута, выданных ИП ФИО3 на основании решений конкурсной комиссии Управления, отраженных в протоколе от 09.09.2022 №2 «Об итогах открытого конкурса».

Во исполнение решения суда протоколом от 19.01.2024 № 3 конкурсной комиссией Управления отменен протокол от 09.09.2022 №2 «Об итогах открытого конкурса»; рассмотрение заявок и подведение итогов открытого конкурса № 29042022/01 назначено на 26.01.2024.

Приказом Управления от 19.01.2024 № 07-ПУ действие свидетельства об осуществлении перевозок серия 05 № 000228 и карт маршрута регулярных перевозок № 2 «мкр. Амурлитмаш - ул. Юбилейная», выданных ИП ФИО3 прекращено.

Полагая, что организатор торгов неправомерно возобновил конкурс по извещению № 29042022/01 (лот № 1) со стадии рассмотрения заявок ИП ФИО3 обратился с жалобой в Хабаровское УФАС России.

Решением Комиссии Хабаровского УФАС России  от 01.02.2024 по делу № 027/10/18.1-106/2024 жалоба ИП ФИО3 признана обоснованной.

В действиях Управления на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 2 регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории г. Комсомольска-на-Амуре (извещение от 29.04.2022 № 29042022/01) признано нарушение пункта 2 части 3 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

На основании указанного решения Управлению выдано предписание от 01.02.2024 по делу № 027/10/18.1-106/2024, с требованием не позднее 10 дней со дня получения предписания, прекратить нарушение пункта 2 части 3 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ с целью чего:

- отменить протокол от 19.01.2024 №3 «Об итогах открытого конкурса»;

- уведомить участников конкурса по лоту № 1 извещения от 29.04.2022 № 29042022/01 об отмене протокола от 19.01.2024 №3 «Об итогах открытого конкурса»;

- объявить о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 2 «мкр. Амурлитмаш - ул. Юбилейная» регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории г. Комсомольска-на-Амуре в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Полагая, что оспариваемые решение от 01.02.2024 и предписание от 01.02.2024 по делу № 027/10/18.1-106/2024 являются незаконными, и нарушают права ООО «Техника и технологии» в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось с заявлением в суд.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

Порядок проведения конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок предусмотрен Федеральным законом № 220-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса)

В порядке пункта 2 части 3 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ открытый конкурс объявляется его организатором не позднее, чем через тридцать дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган Местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при вступлении в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства.

Как указывалось выше, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.09.2023 по делу №А73-15851/2022 признаны недействительными итоги конкурса по лоту № 1 извещения № 29042022/01 и применены последствия признания торгов недействительными в виде прекращения действия (признания недействительными) свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт маршрута ь отношении маршрута № 2, выданных ИП ФИО3

Таким образом, нарушенное право ООО «Техника и Технологии» восстановлено путем признания итогов конкурса недействительными и прекращением действия свидетельства, выданного по результатам конкурса, тем самым стороны фактически возвращены в положение предшествующее проведению конкурса.

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования, и защита прав, нарушенных при организации и проведении торгов, должна осуществляться соответствующими, предусмотренными законом способами, а именно способом, прямо установленным статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с рассматриваемой нормой права признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (пункт 2).

Следовательно, применение последствий признания торгов недействительными без признания торгов недействительными статьей 449 ГК РФ не предусмотрено.

Признание торгов недействительными не влечет никаких правовых последствий, кроме тех, которые связаны с их недействительностью. Следовательно, торги, признанные недействительными, не могут иметь правовых последствий в виде определения иного победителя. Лицо, выигравшее торги, в таком случае, отсутствует. Признание торгов недействительными не влечет совершение на их основании никаких сделок.

Согласно  правовой  позиции,  изложенной  в  определениях  Верховного суда Российской Федерации от 10.03.2016 № 310-ЭС16-572, от 01.07.2016 № 305-ЭС16-345, действующим законодательством не предусмотрена возможность в качестве последствия признания торгов недействительными признать победителем таких торгов какое-либо иное лицо.

С учетом изложенного, вывод антимонопольного органа о неправомерности возобновления конкурса по извещению № 29042022/01 (лот № 1) со стадии рассмотрения заявок, является правомерным.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемые решение  и предписание   соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права.

В полном соответствии с имеющимися доказательствами судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от  06.06.2024 по делу № А73-4179/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья


Е.А. Швец

Судьи

Т.Е. Мангер


Е.И. Сапрыкина