Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А55-23527/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

22 октября 2018 года

Дело №

А55-23527/2018

Судья Арбитражного суда Самарской области Матюхина Т.М.

рассмотрев в порядке упрошенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПТБ "Барс-Северо-Запад",Россия 190000, <...> лит. А, пом. 4-Н, комн. 1

к Управлению Государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

Об оспаривании постановления

без вызова сторон

установил:

ООО "ПТБ "Барс-Северо-Запад" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управлению Государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 02.08.2018 №69-18 о назначении административного наказания по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Определением суда от 24.08.2018 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства. Указанное определение получено заинтересованным лицом, в соответствии с уведомлениями о вручении почтового отправления №№ 00446, 00447.

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, управление) в соответствии с представленным отзывом, ссылаясь на материалы дела об административном правонарушении, считает оспариваемое постановление законным, поскольку факт административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Так, оспариваемое постановление, вынесенное государственным транспортным инспектором- государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Ространснадзора (далее - УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, Управление) ФИО1 в отношении юридического лица - ООО «ПТБ «Барс-Северо-Запад» (Заявитель) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, а именно - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с ч.1 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон) федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 398) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В соответствии с п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу, действующее на основании Положения об У Г АН НОТБ ПФО Ространснадзора (утв. Приказом Ространснадзора от 11.08.2014 г. № АК-804 фс).

На основании Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции (утв. постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 409), государственные транспортные инспектора осуществляют контроль (надзор), в частности, за обеспечением транспортной безопасности и наделены полномочиями проводить проверки субъектов транспортного комплекса, запрашивать у них необходимую документацию и информацию, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривать их и выносить по ним постановления.

15 июня 2018г. юридическое лицо - ООО «ПТБ «Барс-Северо-Запад» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «ПТБ «Барс-Северо-Запад», законодательства о транспортной безопасности при осуществлении защиты железнодорожного вокзала Дзержинск региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры -филиала ОАО «РЖД».

Оказание услуг по осуществлению защиты объектов транспортной инфраструктуры -вокзала Дзержинск проводится на основании договора № 2934886 от 24.04.2018г. заключенным между ООО «ПТБ «Барс-Северо-Запад» и Горьковской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов- структурным подразделением Центральной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД».

В соответствии с приложением № 1 к Договору ООО «ПТБ «Барс-Северо-Запад» на вокзале Дзержинск должно организовать круглосуточную работу 4 постов досмотра (по 1 работнику) и 2 постов групп быстрого реагирования (6 работников в смену, всего 24 работника).

При проверке 15.06.2018г. на вокзале Дзержинск (<...>) проверкой установлено, что фактически на данном объекте транспортной инфраструктуры осуществляют свою деятельность 12 работников, аттестованных по 4 категории и 8 работников - по 5 категории (всего 20 работников).

Отсутствие в ООО «ПТБ «Барс-Северо-Запад» необходимого количества работников подразделения транспортной безопасности, аттестованных по 4 категории, повлекло проведение досмотра пассажиров на вокзале Дзержинск работниками групп быстрого реагирования, что является нарушением ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ.

В соответствии с п.9 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.

Так же проверкой установлено, что досмотр пассажиров проводится работниками в ООО «ПТБ «Барс-Северо-Запад», с использованием технических средств досмотра -ручных металлодетекторов «GARRET METALL DETEKTORS», на который сертификат вопреки требованиям п. 8 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ отсутствует.

В соответствии с ч.8 ст. 12.2 технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и их сертификации определяются Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 26.09.2016 N 969 "Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности").

На момент проверки установлено, что технические средства (ручные металлодетекторы «GARRET METALL DETEKTORS») ООО «ПТБ «Барс-Северо-Запад» не сертифицированы.

Постановление № НН-69/18 от 02.08.18г. о назначении административного наказания вынесено на основании поступивших материалов из Приволжской транспортной прокуратуры г. Н. Новгорода, о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ПТБ «Барс-Северо-Запад», вынесенное заместителем Приволжской транспортной прокуратуры старшим советником юстиции ФИО2 10.07.18г.

В назначенное время для рассмотрения дела об административном правонарушении прибыл законный представитель ООО «ПТБ «Барс-Северо-Запад» по доверенности №120 от 02.08.2018 г. ФИО3.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим

Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.3 ст. 12 Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательства малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлены. Мероприятия по обеспечению транспортной безопасности должны проводиться постоянно, не зависимо от социальных, экономических, временных, пространственных, климатических и иных факторов. Обеспечение транспортной безопасности ОТИ является важнейшей задачей государства и субъекта транспортной инфраструктуры и поэтому ст. 2.9 КоАП РФ «по малозначительности» в данном случае не применяется. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае такая угроза имеется и является существенной. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения (п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005).Обстоятельства, отягчающие административную ответственность не установлены. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность (впервые) установлены. Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.

То обстоятельство, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 11.15.1 КоАП, надзорным органом было учтено при назначении наказания, которое выбрано в минимальном размере, установленном санкцией данной статьи, также отражено в постановлении, что правонарушение совершено юридическим лицом впервые.

Законодатель не разграничивает применение данного вида наказаний по указанной статье для субъектов малого и среднего предпринимательства, как и привлечение к административной ответственности за данное правонарушение.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд считает, что нарушение требований транспортной безопасности является существенным, поскольку невыполнение правил и норм законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, направленного на защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства (в том числе террористических актов) в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества, что исключает в силу части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность не установлены. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность не установлены. Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.

Исходя из изложенного, оспариваемое постановление административного органа является законным.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 02.08.2018 №69-18 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с даты его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Т.М. Матюхина