Постановление от 20 октября 2025 г. по делу № А05-14151/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 октября 2025 года Дело № А05-14151/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.А.,

ФИО1,

рассмотрев 15.10.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 03.03.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2025 по делу № А05-14151/2024,

у с т а н о в и л:

товарищество собственников недвижимости «Уют Парк», адрес: 163062, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ТСН «Уют парк», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Архангельской области, адрес: 163072, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее – ГЖИ, Инспекция) от 12.09.2024 № 09-09/139 об устранении выявленных нарушений.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области; адрес: 163071, <...>, ОГРН <***>; ИНН <***> (далее - Роспотребнадзор), Департамент городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск», адрес: 163000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Департамент) и общество с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор», адрес: 163046, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество).

Решением от 03.03.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.05.2025, оспариваемое предписание ГЖИ признано недействительным; в порядке статьи 201 АПК РФ суд обязал инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества.

В кассационной жалобе Инспекция просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судебными инстанциями норм материального права, в частности необоснованности ссылки на пункт 4 «Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), поскольку указанный документ не входит в перечень нормативных правовых актов, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного жилищного надзора и лицензионного контроля. Податель жалобы настаивая на том, что расстояние от окон многоквартирного дома до мусоросборника должно составлять не менее 20 метров.

Представители ГЖИ, Инспекции и третьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, Инспекцией в отношении ТСН «Уют парк» проведена внеплановая документарная проверка с составлением 18.10.2023 акта № 09-08/210 в котором отражено, что Обществом на расстоянии 14,5 м до окон многоквартирного дома № 7 корп.2 по ул. Никитова в г. Архангельске (далее - МКД) размещены мусоросборники, что является нарушением требований пункта 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правил № 170) и пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Для устранения нарушения Товариществу выдано предписание от 18.10.2023 № 09-09/70 с требованием обеспечить размещение мусоросборников на расстоянии от окон МКД не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

В дальнейшем, в связи с неисполнением предписания и обращением Товарищества о продлении срока исполнения, Инспекцией выдавались аналогичные предписания в отношении того же нарушения от 16.01.2024

№ 09-09/3 и от 25.04.2024 № 09-09/71, которыми срок исполнения предписания последовательно продлевался до 13.05.2024, а затем до 31.08.2024.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда

Архангельской области от 17.06.2024 по делу № А05-258/2024 Товариществу отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания ГЖИ от 18.10.2023 № 09-09/70, поскольку суд с учетом требований пункта 3.7.6 Правил № 170 и пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 пришел к выводу о том, что уменьшение расстояния от контейнерной площадки до многоквартирных жилых домов допустимо только до 15 метров (при фактическом расстоянии 14,5 м), с учетом согласования размещения контейнерной площадки на основании положений абзаца второго пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Письмом от 31.08.2024 № 63/2024 Товарищество уведомило ГЖИ о том, что предписание от 18.10.2023 исполнено: организовано место накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории МКД по адресу: <...>, на расстоянии 15м от окон дома.

К указанному письму Товарищество приложило подписанный комиссией в составе представителей Товарищества, Департамента градостроительства администрации ГО «Город Архангельск», Департамента городского хозяйства администрации ГО «Город Архангельск», ООО «Экоинтегратор», ООО «Экопрофи» акт от 23.11.2023 № 20 об определении места накопления ТКО территорию по адресу: <...>, на расстоянии 15 м от окон дома, со стороны фасада, а также заключение Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 02.04.2024 № 297 о соответствии места накопления ТКО на расстоянии 15 м от МКД.

Товарищество также представило ответ Администрации территориального округа Варавино-Фактория от 11.01.2024 № 36-19/11 о предоставлении места для размещения контейнерной площадки, с разъяснением, что в районе дома № 7 корп. 2 по ул. Никитова не имеется территорий общего пользования, пригодных для размещения контейнерной площадки на расстоянии не менее 20 и не более 100 метров от стены дома.

В связи с истечением срока исполнения предписания от 25.04.2024

№ 09-09/71, Инспекцией на основании решения от 05.09.2024 № 09-01/257 в отношении Товарищества проведена внеплановая документарная проверка, о чем составлен акт от 12.09.2024 № 09-08/243 с фиксацией факт невыполнения предписания (неразмещении площадки на требуемом расстоянии – не менее 20 метров).

Инспекция выдала Товариществу предписание от 12.09.2024

№ 09-09/139 с требованием обеспечить размещение мусоросборников на расстоянии от окон до дверей МКД не менее 20, но не более 100 метров от входных подъездов, со сроком исполнения – 05.11.2024.

Не согласившись с предписанием от 12.09.2024 № 09-09/139 и полагая, что нарушение уже устранено, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства

дела и указали на отсутствие в данном случае у Инспекции правовых и фактических оснований для выдачи предписания. Суды констатировали исполнение обязанностей, возложенных на Товарищество жилищным законодательством, Правилами № 170, требованиями СанПиН 2.1.3684-21 путем фактического размещения мусоросборника на предельно близкое расстоянии в 15 метров от МКД (при наличии необходимого на то согласования уполномоченного органа).

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статья 198, 200, 201 АПК РФ).

При рассмотрении вопроса о полномочиях Инспекции проводить проверку и выдавать предписание суды учли Положение о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденного постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007

№ 110-па, инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора во взаимосвязи с требованиями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), при констатации того, что Товарищество является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт общего имущества МКД № 7 корп. 2 по ул. Никитова в г. Архангельске.

В силу требований статьи 36 ЖК РФ к общему имуществу многоквартирного дома относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, а также иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора ТБО (контейнеры, специально оборудованные площадки и т.п.) предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома.

Состав общего имущества многоквартирного дома определен Правилами № 491.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно подпункту «д(2)» пункта 1 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей,

степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Исходя из требований пункта 3.7.1 Правил № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

При этом, мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов (пункт 3.7.1 Правил № 170).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон

№ 89-ФЗ), пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Архангельская городская Думы, разрабатывая и утверждая решением от 25.10.2017 № 581 Правила благоустройства городского округа «Город Архангельск» также предусмотрела, что расстояние от места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, территорий медицинских организаций следует принимать в соответствии с требованиями действующих санитарных правил и норм (пункт 10.11.10 Правил).

В силу требований пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 - расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

При этом, допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в

настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Таким образом, с учетом вышеизложенных норм, уменьшение расстояния от контейнерной площадки до многоквартирных жилых домов допустимо до 15 метров.

Вопреки доводам жалобы, предметом спора является не правомерность проведенной проверки (ее целей, задач, допустимой области правого регулирования с перечнем нормативных правовых актов), а обоснованность выставленного Товариществу в предписании требования – обустройства контейнеров для размещения ТКО, обусловленного в том числе, обязательным соблюдением со стороны заявителя санитарно-эпидемиологических требований к такому размещению.

Согласно пункту 6 Правил обустройства № 1039, в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление.

Аналогичные требования также содержатся в пункте 2.2 Порядка определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285 (далее - Порядок

№ 285).

В районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных санитарным законодательством разрывов от мест накопления ТКО, расстояния устанавливаются комиссией (пункт 2.5 Порядка № 285).

Таким образом, исходя из требований пункта 3.7.6 Правил № 170, пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 и в случае согласования размещения

контейнерной площадки с учетом абзаца второго пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 такая площадка может размещаться от МКД на расстоянии не менее 15 м.

Согласно акту от 23.11.2023 № 20 для дома № 7 корп. 2 по ул. Никитова в г. Архангельске определено место накопления ТКО на расстоянии 15 метров до стен дома, что соответствует нормам действующего законодательства.

Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области (уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Архангельской области) выдано заключение от 02.04.2024 № 297 о соответствии площадки накопления ТКО для жилого дома № 7, корп. 2 по ул. Никитова в г. Архангельске, расположенной на расстоянии 15 метров от данного дома.

Кроме того, Администрация ТО Варавино-Фактория на запрос от 11.01.2024 № 36-19/11 сообщила, что в районе спорного дома не имеется территорий общего пользования, пригодных для размещения контейнерной площадки на требуемое Инспекцией расстояние.

Таким образом, следует признать вывод судов о соблюдении Товариществом требований законодательства по установке места накопления ТКО при допущении уменьшения спорного расстояния до 15 метров (с учетом уже сложившейся на 2020 год плотности застройки территории и размещения иных объектов благоустройства в границах сформированного земельного участка; соблюдения норм действующего законодательства на момент проектирования и строительства дома). Как следствие, отсутствии у Инспекции оснований для выдачи оспариваемого предписания от 12.09.2024 № 09-09/139.

Суд округа находит вышеуказанную позицию судов правильной и обоснованной. Иного подателем жалобы не доказано.

Суд округа применительно к исполнимости предписания также обращает внимание на пункт 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утвержденных Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023), из которого следует, что в случае, если площадь земельного участка, сформированного для МКД, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 (о чем управляющая организация надлежащим образом известила орган местного самоуправления), то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого МКД возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона № 89-ФЗ).

По делу не требуются дополнительное исследование и повторная оценка доказательств; основания для иной оценки выводов судов по существу спора, изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ). Права заявителя подлежат восстановлению.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 03.03.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2025 по делу № А05-14151/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Б. Мунтян Судьи О.А. Алешкевич

ФИО1