Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А76-1809/2023

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-1809/2023
18 сентября 2024 г.
г. Челябинск


Судья Арбитражного суда Челябинской области Гусев А.Г., при ведении протокола помощником судьи Маниной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Трест Уралнефтегазстрой», ОГРН <***>, г. Челябинск,

к Администрации города Челябинска, ОГРН <***>, г. Челябинск,

к Комитету дорожного хозяйства города Челябинска, ОГРН <***>, г. Челябинск,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: закрытого акционерного общества Строительная компания «Нефтегазстрой», ОГРН <***>, акционерного общества «Росжелдорпроект», ОГРН <***>, общества с ограниченной ответственностью проектная компания «Атлас», ОГРН <***>, Управления по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска, ОГРН <***>,

об устранении нарушения прав собственника,

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО1, по доверенности от 01.12.2023, паспорт, диплом (до перерыва),

от ответчика Комитета дорожного хозяйства города Челябинска – представителя ФИО2 по доверенности от 01.04.2024, паспорт, диплом (до перерыва),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Трест Уралнефтегазстрой» (далее – истец, АО «Трест Уралнефтегазстрой»), 25.01.2023 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации города Челябинска (далее – администрация), к Комитету дорожного хозяйства города Челябинска (далее – комитет), в котором просит (с учетом принятого 26.06.2024 уточнения):

-обязать Администрацию города Челябинска устранить допущенные нарушения, выразившихся в согласовании установки спорных знаков, а именно согласование Проекта организации дорожного движения от 22.09.2022 года (шифр: 104/П722.09.13 - ПОДД);

-обязать Комитет дорожного хозяйства города Челябинска устранить допущенные нарушения нарушающие право пользования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:620, расположенный по адресу: <...> общей площадью 1908 кв. м. находящийся в собственности Истца, путем установки ограничения действия установленных дорожных знаков 3.27 с табличкой 8.24 и 8.2.3., до границы земельного участка истца.

Определением от 31.01.2023 исковое заявление оставлено без движения.

Определением суда от 07.03.2023 исковое заявление принято к производству для рассмотрения в порядке общего искового производства.

Определениями от 10.05.2023, 13.06.2023, 21.09.2023, 18.07.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: закрытое акционерное общество Строительная компания «Нефтегазстрой», акционерное общество «Росжелдорпроект», общество с ограниченной ответственностью проектная компания «Атлас», Управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 11.09.2024 по 18.09.2024. Сведения об объявленном перерыве были размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

В обоснование исковых требований истец сослался на положения ст.ст. 12, 209, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:620, на который распространяет действие дорожный знак 3.27 с табличкой 8.24, установленный без согласования.

Ответчиком Комитетом дорожного хозяйства города Челябинска в материалы дела представлено мнение на исковое заявление (т. 1, л.д. 60-62), в котором указал, что исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду того, что территория вдоль здания, расположенного по адресу: г. Челябинск, площадь Революции, д. 7, входит в границы улично-дорожной сети города. Также ответчиком указывается, что указанный истцом участок, размещен в границах красных линий автомобильных дорог, парковочным пространством не является, но в рамках разработанного проекта организации дорожного движения (далее – ПОДД), запланирован как место разворота и маневрирования автомобилей в границах платного парковочного пространства.

Третье лицо АО «Росжелдорпроект» представило в материалы дела письменное мнение (т. 1, л.д. 84), в котором указало, что поддерживает заявленные истцом требования.

Третье лицо Управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска представило в материалы дела письменное мнение, в котором указало, что спорный земельный участок расположен в границах красных линий, обозначающих границы территорий общего пользования (т. 3, л.д. 16-19).

Как следует из материалов дела, истец является собственником доли в размере 29/100 земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:620, площадью 1 908 кв.м., расположенного по адресу: <...> (т. 1, л.д. 6) на основании договора купли-продажи от 06.05.2011 № 3434/зем.

Также собственниками долей земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:620 согласно выписке из ЕГРН (т. 1, л.д. 32-34), являются: АО «Росжелдорпроект» (11/100), ЗАО СК «Нефтегазстрой» (60/100).

Решением Советского районного суда г. Челябинска от 12.03.2018 по делу № № 2а-13144/2018 были удовлетворены требования Прокурора города Челябинска о возложении обязанности на Администрацию города Челябинска по утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения с обеспечением их соответствующего технического учета и паспортизации (т. 1, л.д. 143-146).

24 ноября 2021 на участок ул. Тимирязева от ул. 3-го Интернационала до ул. Воровского утвержден ПОДД в соответствии с которым у здания № 7 по пл. Революции предусмотрена установка дорожных знаков 3.27 и 8.24 в целях обеспечения бесконфликтного маневрирования в границах платного парковочного пространства транспортных средств в района дома № 7 по пл. Революции.

Распоряжением от 25.01.2022 № 650, администрация города Челябинска создала на территории города Челябинска платные парковки (парковочные места) согласно перечню мест расположения (т. 1, л.д. 147-148).

Распоряжением от 19.10.2022 № 12220 (т. 2, л.д. 59-98), администрация города Челябинска утвердила перечень объектов улично-дорожной сети города Челябинска, функции муниципального заказчика, по содержанию которых осуществляет Комитет дорожного хозяйства города Челябинска.

Данным распоряжением пунктом 411 подпункта 3 пункта 1 установлено: Утвердить перечни объектов улично-дорожной сети города Челябинска, функции муниципального заказчика, по содержанию которых осуществляет Комитет дорожного хозяйства города Челябинска: 3. Перечень парковок на объектах улично-дорожной сети города Челябинска (приложение 3), пункт 411 Парковка пл. Революции от дома № 1 до дома № 7.

13 сентября 2022 года между Комитетом дорожного хозяйства (заказчик) и ООО ПК «Атлас» (проектировщик) был заключен муниципальный контракт № 104 ИКЗ № 223745122790674480100100010000000000 (т. 2, л.д. 3-18), по условиям которого проектировщик принял обязанность по разработке проектов организации дорожного движения для организации платных парковочных пространств для движения транспорта на участках улично-дорожной сети города Челябинска в соответствии с Техническим заданием.

Истец обратился с претензией устранить нарушения в виде установки дорожных знаков 3.27 с табличкой 8.24, а также произвести демонтаж данных знаков (т. 1, л.д. 7).

Комитет дорожного хозяйства города Челябинска в ответе на претензию указал, что технические средства организации дорожного движения установлены в соответствии с ПОДД (т. 1, л.д. 9-10).

Неисполнение требований истца послужило основанием для обращения последнего в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно пункту 47 постановления, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Из анализа приведенных правовых положений усматривается, что условием удовлетворения требования об устранении препятствий в пользовании имуществом является совокупность доказанных юридических фактов: наличия права собственности (иного вещного права) у истца; наличие препятствий в осуществлении прав собственности или владения; обстоятельства, подтверждающие то, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

Материалами дела подтверждено, что истец является собственником доли в размере 29/100 земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:620, площадью 1 908 кв.м., расположенного по адресу: <...> на основании договора купли-продажи от 06.05.2011 № 3434/зем. (т. 1, л.д. 6).

Установка спорных дорожных знаков утверждена ПОДД от 24.11.2021, согласно которому у здания № 7 по пл. Революции предусмотрена установка дорожных знаков 3.27 и 8.24 в целях обеспечения бесконфликтного маневрирования в границах платного парковочного пространства транспортных средств в района дома № 7 по пл. Революции.

Распоряжением от 19.10.2022 № 12220 (т. 2, л.д. 59-98), администрация города Челябинска утвердила перечень объектов улично-дорожной сети города Челябинска, функции муниципального заказчика, по содержанию которых осуществляет Комитет дорожного хозяйства города Челябинска.

Данным распоряжением пунктом 411 подпункта 3 пункта 1 установлено: Утвердить перечни объектов улично-дорожной сети города Челябинска, функции муниципального заказчика, по содержанию которых осуществляет Комитет дорожного хозяйства города Челябинска: 3. Перечень парковок на объектах улично-дорожной сети города Челябинска (приложение 3), пункт 411 Парковка пл. Революции от дома № 1 до дома № 7.

В рамках рассмотрения настоящего спора установлено, что требования об обязании произвести демонтаж установленных дорожных знаков, заявлены истцом в целях устранения препятствия в беспрепятственном пользовании земельным участком, в том числе для парковки автотранспортных средств, а также подъезда, погрузки и выгрузки грузовых транспортных средств.

В ходе судебного заседания истец представил в материалы дела заключение кадастрового инженера от 11.08.2023 (т. 1, л.д. 113-122), в котором последний при обследовании земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:620, пришел к выводу о расположении на нем дорожного знака 3.27 с табличкой 8.24, а также о расположении на прилегающей территории общего пользования дорожного знака 3.27 с табличкой 8.24, имеющий распространение действия на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0407012:620, который не является участком общего пользования.

Впоследствии дорожный знак, расположенный непосредственно на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0407012:620, был демонтирован.

Между тем, пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Соответственно, красные линии - это, элементы планировочной структуры муниципального образования, отграничивающие территории общего пользования от территорий необщего пользования.

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Основанием для установления планируемых красных линий в силу статей 42, 43 ГрК РФ, являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

Установление красных линий в составе планировки территории обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территорий.

В пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, указано, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Территории общего пользования также являются самостоятельными элементами планировочной структуры, существующими независимо от установления красных линий. Их правовой режим определяется исключительно в силу факта их объективного существования и использования неограниченным кругом лиц. Тот факт, что существующие границы территорий общего пользования не обозначены в документах градостроительного планирования в качестве красных линий, не свидетельствует об отсутствии у них правового режима территорий общего пользования.

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом (пункт 1 статьи 36 ГрК РФ), действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования (подпункт 2 пункта 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории города, утвержденной решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской думы (далее – ПзиЗ-2012), земельный участок с кадастровым номером 74:36:0407012:620 находился в границе территориальной зоны 04 08 01 Б.1 (многофункциональные общественно-деловые зоны).

Новые правила землепользования и застройки города Челябинска, утверждены решением Челябинской городской думы от 29.08.2023 № 41/23 «Об утверждении Правил землепользования застройки города Челябинска».

В соответствии с Картой градостроительного зонирования ПЗиЗ, земельный участок с кадастровым номером 74:36:0407012:620 находится в границах территориальной зоны:

-04 08 06 Б.7.1 – зона исторического центра;

-04 08 02 А.5 – зона скверов, бульваров, аллей.

Согласно части 2 ПЗиЗ, части 2 решения для каждой зоны установлены градостроительные регламенты, которые определяют виды разрешенного, вспомогательного и условно разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах одной территориальной зоны.

В соответствии с градостроительным регламентом, земельный участок с кадастровым номером 74:36:0407012:620 находится в границах территориальных зон 04 08 06 Б.7.1 – зона исторического центра, которая предназначена для сохранения архитектурного облика и функционального назначения территорий, примыкающих к историческому центру города и 04 08 02 А.5 – зона скверов, бульваров, аллей, которая предназначена для размещения скверов, бульваров, аллей и сопутствующих им объектов для развития и содержания территорий с условно разрешенным видом использования стоянка автотранспортных средств.

Из материалов дела следует, что часть земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:620, в отношении которой заявлены требования, расположена в границах действующих красных линий улицы (т. 3, л.д. 23, 26), на территории общего пользования, которые установлены проектом детальной планировки центра города Челябинска, утвержденным решением исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 04.07.1978 № 236 (т. 3, л.д. 27-31).

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

По правилам пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу данного императивного запрета земельные участки общего пользования и находящиеся на них объекты по своему функциональному назначению предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей, в связи с чем такие участки в частной собственности находиться не могут.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ, ничтожной признается сделка, которая недействительна по основаниям, предусмотренным законом с момента её совершения.

Таким образом, суд приходит к выводу, поскольку спорная часть земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:620 находится в границах территориальных зон 04 08 06 Б.7.1 – зона исторического центра и 04 08 02 А.5 – зона скверов, бульваров, аллей, в границах действующих красных линий, данный объект не мог являться предметом сделки, в частности сделки по купле-продажи.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что в части спорного земельного участка 74:36:0407012:620 право собственности истца не возникло, а следовательно, требования истца в данном случае удовлетворению не подлежат в связи с отсутствием нарушенных прав.

На основании ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче искового заявления истцом была оплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 7 от 23.01.2023 (т. 1, л.д. 5).

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера составляет 6 000 рублей.

В связи с тем, что истцом заявлено два неимущественных требования, в удовлетворении которых отказано судом, с истца подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, ст. 176 АПК РФ, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Взыскать с акционерного общества «Трест Уралнефтегазстрой» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья А.Г. Гусев

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.