Постановление от 24 июля 2025 г. по делу № А56-93488/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


25 июля 2025 года

Дело №

А56-93488/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2025 года.


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Кадулина А.В.,  Филиппова А.Е.,

рассмотрев 16.07.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.02.2025 по делу № А56-93488/2024,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент», адрес: 143409, <...>, пом. I, оф. 307,  ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решений Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Комитет), от 20.08.2024 № 05-15-34796/24-0-0, от 24.06.2024                                        № 05-15-26700/24-0-0, от 14.08.2024 № 05-15-34152/24-0-0 об отказе в заключении договоров на размещение объектов, а также об обязании Комитета  в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда принять решение о заключении с Обществом без проведения аукциона договоров на размещение антенно-мачтового сооружения связи на основании заявлений от 23.07.2024               № ЛД-444, от 26.07.2024 № ЛД-452, от 20.05.2024 № ЛД-335.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.02.2025 требования Общества удовлетворены.

Не согласившись с решением от 24.02.2025, Комитет обратился в суд с апелляционной жалобой, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока на ее подачу.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2025 апелляционная жалоба Комитета возвращена ее подателю в связи с пропуском срока на ее подачу и отказом в его восстановлении.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, на несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 24.02.2025, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявления.

Податель жалобы считает, что отказы в заключении договоров, оформленные решениями Комитета от 20.08.2024 № 05-15-34796/24-0-0, от 24.06.2024 № 05-15-26700/24-0-0, от 14.08.2024 № 05-15-34152/24-0-0, соответствуют действующему законодательству, указывает на то, что испрашиваемые земельные участки представлены территорией с зелеными насаждениями (газоном и древесно-кустарниковой растительностью) и размещение опор сооружений связи окажет негативное влияние на названную  территорию.

Комитет ссылается на то, что суд не проверил доводы Комитета со ссылкой на отрицательные заключения Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга (далее - КБДХ).

В суд кассационной инстанции 08.07.2025 поступило заявление акционерного общества «Группа компаний «Сервис-Телеком», адрес: 115184,               <...>/2, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Компания), о замене Общества на Компанию в порядке процессуального правопреемства в связи с реорганизацией Общества в форме его присоединения к Компании.

В силу части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно пункту 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят все права и обязанности присоединенного юридического лица.

Как следует из сведений Единого государственного реестра юридических лиц, Общество с 02.07.2025 реорганизовано в форме присоединения к Компании.

Учитывая, что в результате реорганизации Общества его права и обязанности перешли к Компании, в настоящем деле Общество подлежит замене на правопреемника - Компанию.

Стороны извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество обратилось в Комитет с заявлениями о выдаче разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена:

- от 20.05.2024 № ЛД-335 - о заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 метров на земельном участке, площадью 4 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, Богатырский пр., севернее д. 2, лит. А, согласно прилагаемой схеме границ,

- от 23.07.2024 № ЛД-444 - о заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 метров на земельном участке, площадью 4 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, ул. Стойкости, южнее д. 30,                 корп. 1, лит. А, согласно прилагаемой схеме границ,

- от 26.07.2024 № ЛД-452 - о заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 метров на земельном участке, площадью 4 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, 2-й Рабфаковский пер., восточнее д. 2, согласно прилагаемой схеме границ.

Решениями от 24.06.2024 № 05-15-26700/24-0-0, от 20.08.2024 № 05-15-34796/24-0-0 и от 14.08.2024 № 05-15-34152/24-0-0 Комитет отказал Обществу в заключении договоров по заявлениям от 20.05.2024 № ЛД-335, от 23.07.2024                № ЛД-444 и от 26.07.2024 № ЛД-452 соответственно на основании подпункта 9 пункта 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 № 521-118 «О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее - Закон № 521-118), в соответствии с которым уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения (в заключении договора) в случае, если размещение объекта на земельном участке и(или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Как указал Комитет, использование земельного участка в заявленных целях (размещение антенно-мачтового сооружения связи) нарушает режим использования территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), установленный Законом Санкт-Петербурга от 23.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 396-88).

Общество, полагая отказы Комитета в заключении договоров на размещение антенно-мачтовых сооружений связи на испрашиваемых участках незаконными, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции признал требования Общества обоснованными и удовлетворил заявление.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемое решение не подлежит отмене в связи со следующим.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 данной статьи, в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 перечня).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута установлены                          Законом № 521-118.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 этого Закона сооружения связи размещаются на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона.

Исходя из пункта 5 той же статьи, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении договора без проведения аукциона в случаях, перечисленных в данном пункте, а также в случаях, перечисленных в подпунктах 1 - 6, 8, 9, 11 - 13, 15 пункта 4 статьи 4 того же Закона.

Согласно подпункту 9 пункта 4 статьи 4 Закона № 521-118, уполномоченный орган отказывает в размещении объекта, если размещение объектов на земельном участке и (или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указывает Комитет и установлено судом первой инстанции, испрашиваемые территории расположены в пределах газонов.

Вопросы, связанные с размещением, использованием, воспроизводством, содержанием и учетом зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, регулируются Законом № 396-88.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона № 396-88 хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Во исполнение пункта 5 той же статьи постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 № 8 утверждены Правила охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования (далее - Правила).

Согласно статье 2 Закона № 396-88 территории зеленых насаждений подразделяются на виды, среди которых выделяются, в том числе, территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, - территории, занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения, находящиеся в зонах охраны источников питьевого водоснабжения, санитарно-защитных, шумозащитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зонах, на территориях кладбищ, в границах полосы отвода автомобильных дорог, землеотвода железных дорог, инженерных сооружений, а также в иных зонах, требующих установления защитного озеленения, в том числе уличное озеленение в границах полосы отвода автомобильных дорог или в территориальной зоне улично-дорожной сети Санкт-Петербурга.

Правовой режим территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, определен статьей 17 Закона № 396-88, согласно               пункту 1 которой на территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), запрещается предоставление земельных участков для размещения автостоянок и объектов капитального строительства, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, искусственных сооружений на них, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, строительства, реконструкции, капитального ремонта киосков вентиляционных шахт метрополитена, сооружений инженерных сетей метрополитена.

Пунктом 2 Правил установлен запрет на осуществление на территории зеленых насаждений хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на указанные территории и нарушающей возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей.

Приведенными выше положениями нормативных правовых актов непосредственно не установлен запрет на размещение антенно-мачтовых сооружений связи, являющихся движимым имуществом, на территории зеленых насаждений.

Доказательства в подтверждение того, размещение объектов, указанных в заявлениях Общества, на испрашиваемых территориях окажет негативное воздействие на территорию зеленых насаждений, а также приведет к невозможности использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей, Комитет вопреки требованиям статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представил.

Доводы Комитета о незаконности решения от 24.02.2025 со ссылкой на то, что судом не проверены аргументы Комитета о поступлении ему отрицательных заключений КБДХ, отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку соответствующие заключения Комитетом при рассмотрении дела в суде первой инстанции не были представлены.

Применительно к конкретным установленным при рассмотрении дела обстоятельствам суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Общества.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемое решение законным и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данного судебного акта.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

произвести замену общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент», адрес: 143409, <...>, пом. I, оф. 307,  ОГРН <***>, ИНН <***>, на акционерное общество «Группа компаний «Сервис-Телеком», адрес: 115184, <...>/2, ОГРН <***>, ИНН <***>, в порядке процессуального правопреемства.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.02.2025 по делу № А56-93488/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.


Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи


А.В. Кадулин

А.Е. Филиппов