Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А14-22179/2019

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-22179/2019

«28» сентября 2020 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Почта России», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной комиссии при Управе Центрального района городского округа город Воронеж, г. Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 04.12.2019г. по делу № 660/2019,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 01.10.2019, диплом

от административного органа – представитель не явился, извещен

установил:

акционерного общества «Почта России» (далее – заявитель, АО «Почта России», Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Управе Центрального района городского округа город Воронеж (далее – административный орган) о назначении административного наказания от 04.12.2019г. по делу № 660/2019.

Определением суда от 24.12.2019 заявлению принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявитель и административный орган о принятии заявления в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

23.01.2020 от административного органа поступил отзыв на заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, в котором он просит отказать в удовлетворении заявленных требований, а также материалы административного дела.

30.01.2020 от заявителя поступили дополнения к заявлению.

Вышеназванные документы и отзыв были размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в установленном порядке.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.02.2020 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2020 решение от 18.02.2020 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 11.08.2020 решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.02.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.

При новом рассмотрении дела суду надлежит исследовать вопрос явки представителя общества, действовавшего по доверенности как защитник, на составление протокола 18.11.2019, был ли представитель допущен к участию в деле, разъяснены ли ему права и обязанности, предоставлена ли возможность дать объяснения по делу, вручена ли копия протокола.

Определением арбитражного суда Воронежской области от 20.08.2020 назначено судебное заседание на 22.09.2020.

При новом рассмотрении дела, заявитель требования поддержал в полном объеме, указывал на то обстоятельство, что не был извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения административным органом дела об административном правонарушении, что, по мнению заявителя, является грубым нарушением.

Административный орган в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело в порядке ст.ст. 156,210 АПК РФ рассмотрено в его отсутствие. В отзыве указывает на то обстоятельство, что представитель АО «Почта России» ФИО2 в соответствие с представленной доверенностью на момент возбуждения дела об административном правонарушении и составлении протокола не являлась защитником или законным представителем юридического лица, в связи с чем, не была допущена на рассмотрение протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании объявлен перерыв до 28.09.2020 до 17 час. 00 мин.

Из материалов дела следует, 16.10.2019 в 09 час. 24 мин. должностными лицами отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог Управы Центрального района городского округа город Воронеж в ходе обследования территории по адресу: <...> при осуществлении деятельности почтового отделения №43 ОСП Воронежского Почтамта УФПС Воронежской области установлен факт несанкционированного складирования отходов (картонная тара – вторичное сырье) в неустановленном для этих целей месте – на территории, прилегающей к контейнерной площадке.

Указанное, по мнению административного органа, является нарушением п. 11.6, п.11.6.3 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 №190-II.

Указанный факт отражен в акте непосредственного обнаружения нарушения от 16.10.2018 с указанием на то, что в ходе осмотра велась фотосъемка.

В связи с выявленными нарушениями уведомлением от 16.10.2018 в адрес АО «Почта России» было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено адресатом 22.10.2019, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39400940950526.

Главным специалистом отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог Управы Центрального района городского округа город Воронеж 18.11.2019 в отсутствие представителя заявителя составлен протокол об административном правонарушении №141910075 на основании ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Копия протокола об административном правонарушении направлено в адрес АО «Почта России» и получена адресатом 25.11.2019, что следует из почтового уведомления.

Извещение №3197 от 26.11.2019 о том, что 04.12.2019 в 15 час. 00 мин. состоится заседание административной комиссии, на котором будут рассмотрены материалы административного дела, направлено в адрес АО «Почта России» и получено адресатом 02.12.2018, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39400942934418.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «Почта России», 04.12.2019 административная комиссия в пределах полномочий, предусмотренных п. 4.1 Регламента работы административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.08.2012 №685, в присутствии представителя АО «Почта России» ФИО3 (доверенность от 01.10.2019 №36АВ3001111), вынесла постановление по делу №660/2019 о привлечении АО «Почта России» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Копия оспариваемого постановления направлена в адрес АО «Почта России» и получена адресатом 09.12.2019, что следует из отчета почтового реестра в материалах дела.

Не согласившись с указанным постановлением АО «Почта России» 20.09.2019 обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием. Тем самым, заявителем соблюден срок на обжалование постановления, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В обоснование заявленного требования АО «Почта России» ссылается на то обстоятельство, что административным органом нарушена процедура оставления протокола об административном правонарушении, поскольку необоснованно не был допущен законный представитель общества ФИО3, действующая на основании доверенности, при этом в протоколе указано, что законный представитель АО «Почта России» на составление протокола не явился, объяснений не представил.

Административная комиссия при Управе Ленинского района городского округа город Воронеж в представленном отзыве считает оспариваемое постановление правомерным.

Исследовав материалы дела, и оценив на основании ст. 71 АПК РФ все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 207 АПК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19.2, 20, частью 2 статьи 20.2, 24.2, 24.6, 24.7, 25, 33, 33.1, 33.2, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.3, 44.4, 44.8, 44.9, 45.1, 46 - 48, 50 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено административной комиссией при Управе Центрального района городского округа город Воронеж в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статьи 33.1 Закона №74-ОЗ несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж, устанавливающие единые и обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, определяющие порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренних производственных территорий, для всех юридических и физических лиц.

Согласно пункту 11.6.3 указанных Правил в целях обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа город Воронеж запрещается складировать тару, запасы товара, строительные материалы, отходы у объектов с кратковременным сроком эксплуатации, у магазинов, салонов, офисов и иных объектов, а также использовать для складирования прилегающие территории, в том числе дворовые территории жилых домов, в которых находятся указанные объекты.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, который принял оспариваемое решение, а лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3 статьи 1.5. КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 4 статьи 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочих, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих наличие события административного правонарушения.

Как следует из оспариваемого постановления, заявителю вменено в вину нарушение пунктов 11.6, 11.6.3 Правил благоустройства территорий.

Материалы административного дела содержат сведения о факте несанкционированного складирования отходов (картонная тара – вторичное сырье) в неустановленном для этих целей месте – на территории, прилегающей к контейнерной площадке по адресу: <...> при осуществлении деятельности почтового отделения №43 ОСП Воронежского Почтамта УФПС Воронежской области.

Вместе с тем следует отметить нарушения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности общества.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно требованиям статьи 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса).

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса РФ, устанавливающей принцип допустимости доказательств, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе требование об участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении при составлении протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов административного дела, заявитель был извещен о времени и месте составления протокола, явился на его рассмотрение 18.11.2019, о чем свидетельствуют наличие в деле доверенности защитника общества ФИО2 от 01.10.2019, но не был допущен к рассмотрению протокола, в связи с чем был лишен возможности давать объяснения и предоставлять доказательства.

Из представленной ФИО2 доверенности усматривается, что ей предоставлено право на участие в административных делах, в том числе с правом подписания протокола об административном правонарушении и получения его копии.

Довод административного органа о том, что при составлении протокола может присутствовать только генеральный директор общества, полностью опровергается положениями ст. 28.2 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что поскольку законный представитель общества при составлении протокола не присутствовал, пояснения по факту нарушений не давал, данное процессуальное нарушение, допущенное административным органом, является грубым и не позволяет всесторонне, полно рассмотреть административный материал.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, оспариваемое постановление административной комиссии при Управе Центрального района городского округа город Воронеж от 04.12.2019 по делу № 660/2019 вынесено незаконно и подлежит отмене.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 180, 181, 207, 210 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановления административной комиссии при Управе Центрального района городского округа город Воронеж, г. Воронеж от 04.12.2019г. по делу № 660/2019 об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Почта России», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) по основаниям ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова