Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А07-38482/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-38482/2019
г. Уфа
14 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2020г.

Полный текст решения изготовлен 14.02.2020г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Комаровой Ф.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей

к ООО Ресторан «Агидель» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности №ГД 3/2020 от 13.01.2020г.;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 05.02.2020г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее Комитет) с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Ресторан «Агидель» к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил, что на основании распоряжения №1746-РЛ/19 от 21.10.2019г. Комитетом проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью Ресторан «Агидель» (далее Общество) по соблюдению лицензионных требований.

В ходе проведения проверки установлено, что срок действия договора аренду нежилых помещений №49 от 10.04.2016г., на основании которого Обществу было предоставлено право на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (лицензия серии В 834429, регистрационный номер 02РПО0001721 от 28.11.2017г. по 27.11.2019г.) истек 09.04.2019г.

При этом в ходе проверки стационарного объекта общественного питания Общества по типу «ресторан» по адресу: <...>, литер А, 2 этаж, помещения 1, 2, 3а (в здании гостиницы «Агидель») установлено, что в барной зоне ресторана для дальнейшей реализации населению в розничной продаже имелась алкогольная продукция 11 наименований, в общем количестве 29 единиц или 2,05 дал.

По результатам проверки составлен протокол осмотра №118 от 23.10.2019г., фототаблица, акт проверки №1746-АЛ/19 от 23.10.2019г., протокол об административном правонарушении №534-Л-19 от 08.11.2019г. по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО Ресторан «Агидель» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.2 ст.18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон №171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции отнесена к видам деятельности, на осуществление которой выдается лицензия.

Как следует из материалов дела, ООО Ресторан «Агидель» имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции серии В 834429, регистрационный номер 02РПО0001721 от 28.11.2017г. со сроком действия до 27.11.2019г.

В приложении к лицензии указано обособленное подразделение по адресу: <...>, литер А, 2 этаж, помещения №1, 2, 3а (л.д.41).

Согласно ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ

Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения этого правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

Пунктом 10 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ предусмотрено, что организации, (за исключением бюджетных учреждений), осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских и (или) сельских населенных пунктах (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции), при оказании услуг общественного питания должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 17 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Пунктом 12 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что в случае изменения места нахождения лицензиата или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в иных предусмотренных законом случаях переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Пунктом 13 этой же статьи установлен 30-дневный срок для подачи лицензиатом соответствующего заявления в лицензирующий орган, который начинает исчисляться со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Из материалов дела следует, что срок действия договора аренды нежилых помещений №49 от 10.04.2016г., на основании которого Обществу было предоставлено право на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, истек 09.04.2019г.

Согласно отчету «Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру на 10.04.2019г. 00:00:00» и отчету «Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру на 13.10.2019г. 00:00:00» у Общества в период с 10.04.2019г. по 13.10.2019г. остатки алкогольной продукции по 1 регистру составляют 174 единицы или 0,01212 дал.

Согласно отчету «Отчет об объемах остатков в торговом зале этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 01.04.2019г. 00:00» и отчету «Отчет об объемах остатков в торговом зале этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 01.10.2019г.00:00» у Общества в период с 01.04.2019г. по 01.10.2019г. остатки алкогольной продукции в торговом зале составляют 15 единиц или 0,00101 дал.

В ходе проверки стационарного объекта общественного питания Общества по типу «ресторан» по адресу: <...>, литер А, 2 этаж, помещения 1, 2, 3а (в здании гостиницы «Агидель»)установлено, что в барной зоне ресторана для дальнейшей реализации населению в розничной продаже имелась алкогольная продукция 11 наименований, в общем количестве 29 единиц или 2,05 дал:

1. вино столовое полусладкое красное «Алазанская долина», изготовитель ООО «МАРНИСКАРИ», Грузия, дата розлива 02.06.2017г., объем 0,75 л, алк. 11-13%, по цене 1023 руб. в количестве 4 ед. или 0,3 дал, на общую сумму 4 092 руб.;

2. вино «КЬЯНТИ» защищенного наименования места происхождения, сухое красное, изготовитель Италия, дата розлива 29.05.2017г., объем 0,75 л., алк. 12,5% по цене 1491 руб., в количестве 5 ед. или 0,375 дал., на общую сумму 7 455 руб.;

3. вино «САПЕРАВИ ФАНАГОРИИ» вино географического наименования сухое красное, изготовитель ОАО «АПФ «Фанагория», Краснодарский край, дата розлива 21.09.2016г., объем 0,75 л., алк.12-14%, по цене 1326 руб., в количестве 2 ед. или 0,15 дал., на общую сумму 2652 руб.;

4. вино столовое красное полусухое «Терра Фреска Россо», изготовитель Италия, дата розлива 23.12.2016г., объем 0,75 л., алк.10,5%, по цене 780 руб., в количестве 3 ед. или 0,225 дал., на общую сумму 2 340 руб.;

5. вино защищенного наименования места происхождения региона Венето «Вальполичелла Корте Виола», изготовитель Италия, дата розлива 01.07.2014г., объем 0,75 л., алк. 12% по цене 1216 руб., в количестве 1 ед. или 0,075 дал.;

6. вино «КИНДЗМАРАУЛИ» географического наименования регион Кахетия, красное, полусладкое, изготовитель ООО «МАРНИСКАРИ», Грузия, дата розлива 19.04.2017г., объем 0,75 л., алк. 11-13%, по цене 970 руб., в количестве 1 ед. или 0,075 дал.;

7. водка «Башкирский стандарт», изготовитель ОАО «Башспирт» РБ, г.Белебей, дата розлива 06.12.2017г., объем 0,7л., алк.40% по цене 880 руб., в количестве 4 ед. или 0,28 дал., на общую сумму 3 520 руб.;

8. виски шотландский купажированный ФИО4, изготовитель: Англия, дата розлива 25.05.2016г., объем 0,7л., алк. 40% по цене 4 154 руб., в количестве 2 ед. или 0,14 дал., на общую сумму 8 308 руб.;

9. водка «БЕЛУГА Нобл», изготовитель АО «Мариинский ЛВЗ» Кемеровская обл., дата розлива 28.08.2017г., объем 0,5л., алк. 40% по цене 1900 руб., в количестве 3 ед. или 0,15 дал., на общую сумму 5 700 руб.;

10. водка «Дикий мед», изготовитель ОАО «Башспирт» РБ, г.Уфа, дата розлива 27.11.2017г., объем 0,7л., алк. 40% по цене 1742 руб., в количестве 2 ед. или 0,14 дал., на общую сумму 3 484 руб.;

11. водка «Белый чай», изготовитель ОАО «Башспирт» РБ, г.Уфа, дата розлива 10.10.2017г., объем 0,7л., алк. 40% по цене 1 658 руб., в количестве 2 ед. или 0,14 дал., на общую сумму 3 3 16 руб.

вместо 189 единиц или 0,01313 дал, зафиксированных на остатках в ЕГАИС.

Из материалов дела следует, что срок действия договора аренды нежилых помещений №49 от 10.04.2016г. установлен до 09.04.2019г.

Поскольку договор аренды прекратил свое действие, Общество в силу изложенных выше норм обязано было обратиться в лицензирующих орган для переоформления лицензии.

Из положений п.9 ст.19, п.4 ст.23.2 Федерального закона №171-ФЗ следует, что лицензионными требованиями применительно к деятельности по производству и обороту алкогольной продукции являются требования, установленные статьями 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 указанного Федерального закона.

Таким образом, поскольку Обществом нарушены требования ст.16 Федерального закона №171-ФЗ, в действиях Общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, связанную с оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, Общество должно было знать нормативные положения, регламентирующие порядок осуществления такой деятельности и соблюдать установленные им требования, а также предвидеть негативные последствия неисполнения этих требований. Обществом не были предприняты достаточные меры для предотвращения совершения правонарушения.

С учетом изложенного, суд полагает подтвержденной вину ООО Ресторан «Агидель» в совершении вмененного ему нарушения (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отказ в привлечении ООО Ресторан «Агидельб» к административной ответственности, административным органом не допущено.

При таких обстоятельствах, в действиях ООО Ресторан «Агидель» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 указанного Постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В данном случае суд усматривает обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения.

Судом установлено, что 10.04.2019г. между МУП «Гостиница «Агидель» и ООО Ресторан «Агидель» заключен договор аренды нежилых помещений №71, предметом которого являются нежилые помещения по адресу: <...>, литер А, общей площадью 67,2 кв.м. (2 этаж, помещения №1 - 7,1 кв.м., помещение №2 0 19,1 кв.м., помещение №3а – 41,0 кв.м.) для использования под бар-общепит.

Согласно п.1.6 договора срок действия договора с 10.04.2019г. по 09.04.2022г., регистрация договора в Росреестре осуществлена 14.10.2019года до проведения проверки 23.10.2019года и составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, на момент проверки правонарушение было устранено Обществом приняты меры по государственной регистрации заключенного 10.04.2019г. договора аренды.

Согласно распоряжению от 28.10.2019г. срок действия лицензии серии В 843429, регистрационный номер 02РПО0001721 от 28.11.2017г. продлен на 1 год.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, в соответствии с положениями Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума от 20.11.2008 N 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», а также учитывая совершение административного правонарушения впервые, отсутствие неблагоприятных последствий, суд пришел к выводу о малозначительности административного правонарушения.

В силу положений ч.2 ст.211 АПК РФ, ст.2.9 КоАП РФ цель административного наказания состоит в виде предупреждения совершения новых правонарушений.

В рассматриваемом случае составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала и объявлением устного замечания задача законодательства об административных правонарушениях – предупреждение совершения таких правонарушений лицом, в отношении которого установлены состав правонарушения и вина – является достигнутой.

Суд считает, что наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей является явно несоразмерным обстоятельствам и характеру совершенного правонарушения, степени вины общества, является наказанием в данном случае неадекватным степени общественной опасности конкретного нарушителя и характеру совершенного нарушения.

Применение указанного штрафа нарушает принципы справедливости наказания и его соразмерности и превращается из меры административного воздействия в инструмент подавления экономической деятельности предприятия.

Достаточной мерой воздействия за данное нарушение является объявление устного замечания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно п.17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Учитывая требования п.3 ст.4.1, ст.4.2, ст.2.9 КоАП РФ, исходя из положений Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интереса и конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999г. и № 14-П от 12.05.1998г., отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о существенной угрозе общественным отношениям, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, арбитражный суд считает возможным освободить ООО «Фортуна» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ ООО Ресторан «Агидель» (ИНН <***>, ОГРН <***>) - отказать, ограничиться устным замечанием.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

Судья С.А. Решетников