Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А58-8066/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8066/2018
06 ноября 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2018.

Мотивированное решение изготовлено 06.11.2018.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В. А., при ведении протокола судебного заседания Мохначевской Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Восточно-сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2801233321, ОГРН 1172801008368) от 28.08.2018 № Н-ПП/247 к Федеральному государственному управлению Управление автомобильной магистрали Невер-Якутск Федерального дорожного агентства» (ИНН 1402008636, ОГРН 1021400523935) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: от административного органа – ФИО2 по доверенности, от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Восточно-сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 28.08.2018 № Н-ПП/247 к Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали Невер - Якутск Федерального дорожного агентства" (далее – учреждение, лицо, привлекаемое к административной ответственности) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, отзыв на заявление не представлен.

22.10.2018 от административного органа поступили пояснение от 19.10.2018 № Я-Та/895 и ходатайство от 19.10.2018 № Я-ТА/894 о приобщении к делу дополнительных документов.

Представитель административного органа поддерживает заявленное требование, пояснила, что имеются отягчающие обстоятельства (А58-7796/2018).

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, представил ходатайство о приобщении дополнительных доказательств к материалам дела.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела установлено.

Согласно утвержденному плану Ространснадзора систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в области использования автомобильных дорог федерального значения на 2018 год и на основании распоряжения (приказа) Управления от 11.05.2018 № 4-ОД/Ц в период с 18.06.2018 по 26.06.2018 проведен контрольный осмотр (обследование) участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-360 «Лена» Невер-Якутск от км 268+000 до км 600+000.

По результатам контрольного осмотра (обследования) участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-360 «Лена» Невер-Якутск от км 268+000 до км 600+000 установлены нарушения, о чем составлен акт проверки от 28.06.2018 № 04-ОД/Я и выдано предписание от 29.06.2018 № 13-ДП/Я, которым учреждению предписано:

по пункту 1 - принять меры к устранению пучин, просадок и иных повреждений дорожного покрытия, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью на км 268+000-км 269-000, км 282+000 - км 283+000, км 284+950, км 448+900- км, км 561 – км 000-км 562-000, км 569+700- (на подходах к путепроводу), км 574-000-км 575+000 в срок до 20.07.2018;

по пункту 2 - обеспечить устранение просадок, выбоин на дорожном покрытии км 287+400, км 289+700, км 291+000-км 292+000, км 548+800, км 474+350 (слева), км 476+930 (слева), км 474+370 (справа), км 479+650 (справа) в срок до 20.07.2018;

по пункту 3 – принять меры к ликвидации съездов с автомобильной дороги в неустановленных местах км 280+900 (слева), км 361+200 (слева), км 282+850 (справа), км 289+300 (справа), км 299+700 (справа), км 303+000 (справа), км 304+500 (справа), км 310+100 (справа), км 305+850 (справа), км 408+100 (справа) в срок до 06.07.2018;

по пункту 4 – принять меры к установке дорожных знаков 2.3.2 и 2.3.3 (примыкание второстепенной дороги) на км 284-020 (слева), км 284+100 (справа), км 379-650 (справа), км 380+300 (справа), км 412+800 (справа) в срок до 10.07.2018;

по пункту 5 – принять меры к установке дорожных знаков 2.4 (уступите дорогу) на км 284-020 (слева), км 284+100 (справа) в срок до 10.07.2018;

по пункту 6 – принять меры к установке дорожных знаков 6.13 (километровый знак) на км 288-000 (слева) в срок до 10.07.2018;

по пункту 7 – принять меры к обустройству места проведения дорожные работы на км 455+000, техническими средствами организации дорожного движения в срок до 10.07.2018;

по пункту 8 – принять меры к замене поврежденного дорожного знака 5.15.7 (направление движения по полосам) на км 448+300 (слева) в срок до 06.07.2018;

по пункту 9 – принять меры к установке дорожных знаков 1.16 (неровная дорога), 1.25 (дорожные работы) на км 454+950 (слева) в соответствии с требованиями нормативных документов в срок до 20.07.2018;

по пункту 10 – принять меры к устранению повреждений направляющих устройств дорожных сигнальных столбиков на км 291+100 (справа), км 406+300 (слева), км 451+100 (справа), км 406+300 (слева), км 451+100 (справа), км 458+800 в срок до 20.07.2018;

по пункту 11 – принять меры к устранению загрязнений направляющих устройств на км 287+050, км 278+700, км 392+000-км 394+000, км 395+000-км 400+000, км 405+000-км 408+000, км 411+000-км 413+000 в срок до 20.07.2018;

по пункту 12 – принять меры к установке сигнальных столбиков на км 284+200, км 451+000-км 452+000, км 506+500, км 534+900 в срок до 20.07.2018;

по пункту 13 – принять меры к устранению размывов откосов насыпей, обочин автомобильной дороги на км 284+000-км 285+000 (справа), км 294+200, к на км 284+200, км 451+000-км 452+000, км 506+500, км 534+900 в срок до 16.07.2018;

по пункту 14 – обеспечить восстановление дорожной разметки на км 284+000-км 307+000, км 340+000-км 364+000, км 402+000-км 414+000, км 435+000-км 440+000, км 473 +000 – км 518+000, км 524+000-км 550+000 в срок до 02.08.2018;

по пункту 15 – принять меры к устранению загрязнений световозвращательной барьерного ограждения на км 283+000, км 394+000-км 396+000, км 396+000 – км 400+км 268+000-000 в срок до 20.07.2018;

по пункту 16 – обеспечить устранение посторонних предметов с проезжей части и обочины на км 438+050 (справа) в срок до 10.07.2018;

по пункту 17 – принять меры к восстановлению кромки дорожного покрытия на км 476+930 (слева) в срок до 20.07.2018;

по пункту 18 – принять меры к установке барьерного ограждения на км 508+300 в соответствии с требованиями нормативных документов в срок до 02.08.2018;

по пункту 19 – обеспечить устранение растительности на км 284+100 (справа) в зоне треугольника видимости в срок до 02.08.2018;

по пункту 20 – принять меры к установке дорожного знака 6.11(наименование объекта) на км 271+970 в срок до 10.07.2018.

Предписание от 29.06.2018 № 13-ДП/Я направлено учреждению по почте заказным письмом 03.07.2018 и получено им согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 67701825000293, размещенному на официальном сайте Почта России, 06.07.2018 .

Сопроводительным письмом от 02.08.2018 № 11/5-1623 учреждение представило в административный орган отчет об исполнении предписания от 29.06.2018 № 13-ДП/Я с приложением фотографий.

В период с 20.08.2018 по 23.08.2018 на основании распоряжения (приказа) от 14.08.2018 № 681/Я административным органом проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 29.06.2018 № 13/ДП-Я. Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки от 17.08.2018 № Н-ПП/239 направлено учреждению 17.08.2018.

В ходе проверки установлено, что учреждением не выполнены пункты 1-4, 6, 12 и 14 предписания от 29.06.2018 № 13/ДП-Я, о чем составлен акт проверки от 23.08.2018 № 681/Н.

24.08.2018 учреждению направлено извещение от 24.08.2018 № Н-ПП/245 о времени и месте составления на 27.08.2018 в 14 час. 00 мин. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по адресу: <...>, каб. 36.

27.08.2018 государственным инспектором Территориального отдела административного органа в отсутствие законного представителя учреждения составлен протокол об административном правонарушении №8811/Н, в котором зафиксировано невыполнение пунктов 1-4, 6, 12 и 14 предписания от 29.06.2018 № 13/ДП-Я, которое квалифицировано по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола направлено учреждению по почте 27.08.2018.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с положениями пункта 44 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 257-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236 "О федеральном государственном транспортном надзоре" протокол об административном правонарушении от 24.08.2018 № 8137/Я составлен уполномоченным должностным лицом административного органа.

Диспозиция части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Непосредственным объектом посягательства вмененного административным органом учреждению административного правонарушения, выступают общественные отношения, связанные с несоблюдением лицами осуществляющими обслуживание, строительство и т.п. требований (предписания) уполномоченных органов по соблюдению требований технических регламентов, устанавливающих минимально необходимые требования безопасности, в том числе к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (пункт 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог".

В силу пункта 1 статьи 13.1 Закона № 257-ФЗ государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти при осуществлении государственного транспортного надзора (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236 (далее - Положение № 236), федеральный государственный транспортный надзор представляет собой деятельность Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспорта, посредством организации и проведения проверок субъектов надзора либо транспортных и технических средств в процессе их эксплуатации, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также связанную с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора.

Как следует из подпункта "ж" пункта 2, подпунктов "г", "д" и "е" пункта 3 указанного Положения, федеральный государственный транспортный надзор включает в себя государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения, при этом должностными лицами, уполномоченными на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственными транспортными инспекторами) являются, в том числе руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, начальники отделов, заместители начальников отделов и другие федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

На основании подпункта "в" пункта 4 данного Положение № 236 должностные лица, указанные в пункте 3 настоящего Положения, имеют право выдавать субъектам надзора предписания об устранении нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Следовательно, спорное предписание выдано уполномоченным органом.

Статьей 2 Технического регламента Таможенного союза № 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" предусмотрены следующие термины и определения: содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; сохранность автомобильной дороги - состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование; эксплуатация автомобильной дороги - комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемых в целях обеспечения ее сохранности, для безопасного использования автомобильной дороги по ее прямому назначению.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и статьей 15 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В силу пункта 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ) дано определение дороги как обустроенной или приспособленной и используемой для движения транспортных средств полосы земли либо поверхности искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Статьей 3 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928, автомобильная дорога А-360 (учетный номер, применяемый ранее М-56) "Лена" Невер - Якутск, является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения, и согласно пункту 3 данного Перечня право оперативного управления которой закреплено за Федеральным государственным учреждением, находящимся в ведении Федерального дорожного агентства.

В настоящем деле автомобильная дорога А-360 "Лена" Невер - Якутск закреплено за ФКУ "Управление автомобильной магистрали Невер-Якутск Федерального дорожного агентства" на праве оперативного управления, что не оспаривается сторонами.

Таким образом, в силу прямого указания закона содержание автомобильной дороги федерального значения А-360 "Лена" должно осуществлять именно учреждение, как ее обладатель на праве оперативного управления, и именно ему делегированы полномочия по содержанию и обеспечению сохранности переданной в его ведение дороги федерального значения.

В связи с чем суд приходит к выводу, что учреждение является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доводы учреждения в указанной части подлежат отклонению.

Как следует из материалов дела, учреждением не выполнены в установленные сроки пункты 1-4, 6, 12 и 14 предписания от 29.06.2018 № 13/ДП-Я, а именно:

по пункту 1 – в установленный срок (20.07.2018) не приняло меры по устранению пучин, просадков и иных повреждений дорожного покрытия, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью на км 268+000-км 269-000, км 282+000 - км 283+000, автомобильной дороги федерального значения А-360 «Лена» Невер-Якутск. Нарушены требования п.п. а) п. 13.2 ТР ТС 014/2011; п. 4.4, п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015; п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017;

по пункту 2 - в установленный срок (20.07.2018) не приняты по устранению просадок, выбоин на дорожном покрытии км 474+350 (слева), км 476+930 (слева), автомобильной дороги федерального значения А-360 «Лена» Невер – Якутск. Нарушены требования п.п. а) п. 13.2 ТР ТС 014/2011; п. 4.4, п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015; п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017;

по пункту 3 – в установленный срок (06.07.2018) не приняты меры по ликвидации съездов с автомобильной дороги в неустановленных местах км 280+900 (слева), км 408+100 (справа) автомобильной дороги федерального значения А-360 «Лена» Невер – Якутск. Нарушены требования п. 6.1 ГОСТ 33180-2014;

по пункту 4 – в установленный срок (10.07.2018) не приняты меры по установке дорожных знаков 2.3.2 и 2.3.3 (примыкание второстепенной дороги) на км 412+800 (справа) автомобильной дороги федерального значения А-360 «Лена» Невер – Якутск. Нарушены требования п.п. а) п. 13.5 ТР ТС 014/2011; п.6.1.1, п. 6.1.3 ГОСТ 33220-2015;

по пункту 6 – в установленный срок (20.07.2018) не приняты меры по установке дорожных знаков 6.13 (километровый знак) на км 288-000 (слева) автомобильной дороги федерального значения А-360 «Лена» Невер – Якутск. Нарушены требования п.п. а) п. 13.5 ТР ТС 014/2011; п.6.1.1, п. 6.1.3 ГОСТ 33220-2015;

по пункту 12 – в установленный срок (20.07.2018) не приняты меры по установке сигнальных столбиков на км 451+000-км 452+000 автомобильной дороги федерального значения А-360 «Лена» Невер – Якутск. Нарушены требования п.п. а) п. 13.5 ТР ТС 014/2011; п.6.5.2 ГОСТ 33220-2015;

по пункту 14 – в установленный срок (02.08.2018) не приняты меры по восстановлению дорожной разметки на км 435+000-км 440+000, км 524+000-км 550+000 автомобильной дороги федерального значения А-360 «Лена» Невер – Якутск. Нарушены требования п.п. а) п. 13.5 ТР ТС 014/2011; п.6.2.2 ГОСТ 33220-2015.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят Технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), которым установлены обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

В силу пункта 13.2 статьи 3 ТР ТС 014/2011 13.2. автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах;

г) возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см;

д) обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения.

На основании подпункта "а" пункта 13.5 статьи 3 ТР ТС 014/2011 дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

На основании подпункта "б" пункта 13.5 статьи 3 ТР ТС 014/2011 дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки. Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения.

Поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза (пункт 13.6 статьи 3 ТР ТС 014/2011).

Между тем, в установленные пунктами 2-4, 6, 12, 14 спорного предписания сроки, учреждением не были представлены в Управление доказательства его исполнения.

Таким образом, суд находит подтвержденными материалами дела факт неисполнения учреждением пунктов 2-4, 6, 12, 14 предписания Управления от 29.06.2018 № 13-ДП/Я.

Факт совершения учреждением нарушения подтверждается актом контрольного осмотра (обследования) от 28.06.2018 № 04-ОД/Я, актом проверки от 23.08.2018 № 681/Н, протоколом об административном правонарушении от 27.08.2018 № 8811/Н.

Поскольку на момент проверки и составления протокола об административном правонарушении лицом, привлекаемым к административной ответственности, не были представлены доказательства выполнения пунктов 2-4, 6, 12, 14 предписания в установленные сроки, то имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния учреждения по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подтверждают наличие в его действиях состава указанного административного правонарушения, в том числе вину в совершении правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

У учреждения имелась возможность для соблюдения требований законодательства в области технического регулирования безопасности автомобильных дорог, доказательства, подтверждающие отсутствие у него возможности по соблюдению требований законодательства, не представлены, в связи с чем, суд приходит к выводу о доказанности вины учреждения во вменяемом ему правонарушении, в связи с чем, Управление законно и обоснованно квалифицировало действия учреждения по неисполнению предписания от 29.06.2018 № 13-ДП/Я по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом отклоняется довод учреждения о незаконности проверочного мероприятия исходя из следующего.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся, помимо установленных данной статьей, другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Как следует из материалов дела, предписание выдано учреждению по итогам проведения контрольного осмотра (обследования) участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-360 «Лена» Невер-Якутск от км 268+000 до км 600+000 согласно утвержденному плану Ространснадзора систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в области использования автомобильных дорог федерального значения на 2018 год и на основании распоряжения (приказа) Управления от 11.05.2018 № 4-ОД/Ц.

В ходе проведения обследования автомобильной дороги Управление в какие-либо отношения с учреждением не вступало, никакую документацию не истребовало, следовательно, в период с 18.06.2018 по 26.06.2018 Управление не проводило мероприятия по контролю либо проверку в понимании Федерального закона № 294-ФЗ.

С целью проверки исполнения предписания от 29.06.2018 № 13-ДП/Я Управлением проведена внеплановая выездная проверка на основании распоряжения от 14.08.2018 № 681/Н и пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, при этом учреждение извещалось о начале проведения проверки 17.08.2018 (л.д. 22), в силу части 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ согласование с органом прокуратуры не требовалось.

При таких обстоятельствах, нарушений порядка проведения проверки, а также составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.

Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о техническом регулировании по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (ч. 1).

Поскольку частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного надзора в области соблюдения технического регулирования, то невыполнение обществом рассматриваемого предписания фактически представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании

Тем самым, непосредственным объектом посягательства вмененного административным органом учреждению административного правонарушения, выступают общественные отношения, связанные с несоблюдением лицами осуществляющими обслуживание, строительство и т.п. требований (предписания) уполномоченных органов по соблюдению требований технических регламентов, устанавливающих минимально необходимые требования безопасности, в том числе к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (пункт 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог").

Учитывая изложенное, к выявленному нарушению против порядка управления, состоящего в неисполнении законного предписания в области технического регулирования в сфере безопасности автомобильных дорог подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для правонарушений в области технического регулирования.

Указанный вывод подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Вместе с тем, обстоятельств, позволяющих квалифицировать вмененное учреждению правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено.

На основании изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч рублей до пятисот рублей.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих ответственность, а также позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления и привлечении к административной ответственности Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Невер - Якутск Федерального дорожного агентства" за совершение правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в минимальном размере – в размере 300 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Восточно-сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28.08.2018 № Н-ПП/247 удовлетворить.

Привлечь Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Невер - Якутск Федерального дорожного агентства", зарегистрированное в качестве юридического лица 19.04.2001, о чем в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Алданскому улусу Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), находящееся по адресу: 678900, Республика Саха (Якутия), Алданский улус, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Зачислить сумму административного штрафа по следующим реквизитам: Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Амурской области (Восточно-Сибирское МУГАДН) ИНН <***>, КПП 280101001 р/с <***> в Отделении Благовещенск (л/с <***>), БИК 041012001, КБК 10611601000016000140, ОКТМО 10701000, УИН 10616232187040088111.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд направляет судебный акт в течение десяти суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Андреев