Решение от 9 февраля 2024 г. по делу № А60-51841/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-51841/2023
09 февраля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.О. Шпилевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Константиновой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-51841/2023 по иску Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Специализированная автобаза" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>); Министерство финансов Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>); Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>); Администрация города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>); Министерство финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), о взыскании 259078 руб. 59 коп.,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности №10-А от 08.12.2022, предъявлен паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности №17-01-25/2315 от 02.02.2023, предъявлен паспорт, диплом;

от третьих лиц – ФИО3, представитель Министерства финансов Российской Федерации по доверенности №01-10-08/134 от 22.10.2019, предъявлен паспорт, диплом; ФИО4, представитель Администрации города Екатеринбурга по доверенности №328/05/01-14/0111 от 08.09.2023, предъявлено удостоверение, диплом.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


27.09.2023 в Арбитражный суд Свердловской области поступило исковое заявление Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Специализированная автобаза" (далее – ЕМУП «Спецавтобаза», истец) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Министерство, ответчик) о взыскании расходов по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в размере 259078 руб. 59 коп., а также расходов по уплате государственной пошлины в размере 8182 руб. 00 коп.

Определением от 29.09.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 01.11.2023.

01.11.2023 от ответчика поступило ходатайство о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В предварительном судебном заседании ответчик представил отзыв, полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу. Отзыв приобщен к материалам дела в порядке ст. 75, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Также ответчик поддержал ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, просит привлечь к участию в деле:

- Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области;

- Министерство финансов Свердловской области;

- Министерство финансов Российской Федерации;

- Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области;

- Администрацию города Екатеринбурга.

Рассмотрев ходатайство в порядке ст. 51 АПК РФ, суд счел возможным его удовлетворить и привлечь указанных лиц к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, поскольку судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, может повлиять на их права и охраняемые законом интересы, а также учитывая, что пояснения данных лиц в рамках настоящего спора необходимы в целях полного и всестороннего изучения обстоятельств по делу, для принятия справедливого и обоснованного судебного акта по делу.

Определением от 01.11.2023 назначено судебное разбирательство дела на 19.12.2023, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области; Министерство финансов Свердловской области; Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области; Администрацию города Екатеринбурга; Министерство финансов Российской Федерации.

17.11.2023 от третьего лица – Министерства финансов Свердловской области поступил отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство судом удовлетворено. Отзыв приобщен к материалам дела в порядке ст. 75, 131 АПК РФ.

11.12.2023 от третьего лица – Министерства финансов Российской Федерации поступил отзыв – приобщен к материалам дела в порядке ст. 75, 131 АПК РФ.

18.12.2023 от истца поступили возражения на отзыв ответчика – приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

В судебном заседании третьим лицом – Администрацией города Екатеринбурга представил отзыв, доводы ответчика считает несостоятельными, просит удовлетворить иск в полном объеме. Возражения на отзыв приобщены к материалам дела в порядке ст. 75, 131 АПК РФ.

Ответчиком заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц лица, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга, ООО «УК Лазурит», ООО «Евразийская УЖК».

Ходатайство судом рассмотрено, в его удовлетворении отказано, о чем вынесено отдельное определение от 19.12.2023.

Также в судебном заседании ответчиком заявлено ходатайство об истребовании у истца сообщения региональному оператору о наличии несанкционированной свалки ТКО, копий договоров на оказание услуг по вывозу ТКО с контейнерных площадок.

Кроме того, ответчик просил истребовать:

- у ООО «УК Лазурит», ООО «Евразийская УЖК» сведений об оплате услуг по договору по вывозу ТКО с контейнерных площадок по адресу: <...>, сведения о переносе контейнеров;

- у Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга, сведений в отношении контейнерной площадки по адресу: <...>, идентификатор №3.641.08936: основание и дата включения в реестр, документы о согласовании переноса контейнерной площадки.

Рассмотрев ходатайство ответчика об истребовании доказательств по делу в порядке ст. 66 АПК РФ, суд, с учетом пояснений участвующих в деле лиц, счел его неподлежащим удовлетворению.

Определением от 19.12.2023 судебное разбирательство дела отложено на 26.01.2024.

В судебном заседании ответчиком устно заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга и Департамента финансов Администрации города Екатеринбурга.

Ходатайство судом рассмотрено, в его удовлетворении отказано, о чем вынесено отдельное определение от 26.01.2024.

В судебном заседании ответчиком представлена схема – приобщена к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Третьим лицом – Администрацией города Екатеринбурга представлены дополнительные документы – приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Каких-либо дополнительных документов и возражений сторонами не представлено, в связи с чем, суд рассматривает спор по имеющимся в деле документам.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц (Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Министерства финансов Свердловской области, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, извещенных надлежащим образом о дате и месте судебного разбирательства по делу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что в адрес ЕМУП «Спецавтобаза» поступило обращение, содержащее в себе информацию о наличии места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории земельного участка по адресу: Свердловская обл., г. Екатеринбург, Чкаловский район, в районе перекрестка ул. Новосибирская и ул. Полдневая (кадастровый квартал: 66:41:0504901, координаты 56.764021 60.592922).

В ходе проверки указанной информации 11.10.2022 специалистами ЕМУП «Спецавтобаза» было установлено, что по адресу: Свердловская обл., г. Екатеринбург, Чкаловский район, в районе перекрестка ул. Новосибирская и ул. Полдневая (кадастровый квартал: 66:41:0504901, координаты 56.764021 60.592922), незаконно размещены твердые коммунальные отходы, объем которых превышает 1 м3.

ЕМУП «Спецавтобаза» направило уведомления об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и необходимости его ликвидации:

- в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (№03-024414 от 13.10.2022);

- в Администрацию Чкаловского района города Екатеринбурга (№03-024414 от 13.10.2022);

- в Уральское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (№03-024414 от 13.10.2022).

Поскольку по истечении 30-дневного срока (к 22.11.2022) вышеуказанное место несанкционированного размещения ТКО Министерством ликвидировано не было, Министерство не заключило с ЕМУП «Спецавтобаза» договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, истец самостоятельно ликвидировал место несанкционированного размещения ТКО.

Как указал истец, расходы ЕМУП «Спецавтобаза» по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО составили 259078 руб. 59 коп., что подтверждается калькуляцией.

В адрес Министерства была направлена претензия, с требованием в течение 7 дней с момента получения претензии возместить расходы ЕМУП «Спецавтобаза», понесенные при ликвидации места несанкционированного размещения ТКО, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Екатеринбург, Чкаловский район, в районе перекрестка ул. Новосибирская и ул. Полдневая (кадастровый квартал: 66:41:0504901, координаты 56.764021 60.592922) в размере 259078 руб. 55 коп., однако требование ответчиком исполнено не было.

Неисполнение во внесудебном порядке требований истца послужило основанием для обращения истца в суд с иском по настоящему делу.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив их в порядке ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон №89-ФЗ).

В соответствии со ст. 13 Закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами №1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Согласно п. 16, 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641", в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 м куб, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее – место несанкционированного размещения ТКО), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Согласно п. 18 названных Правил, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как следует из материалов дела и пояснений истца, в ходе проверки сведений о принятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов 11.10.2022 специалистами ЕМУП «Спецавтобаза» было установлено, что по адресу: Свердловская обл., г. Екатеринбург, Чкаловский район, в районе перекрестка ул. Новосибирская и ул. Полдневая (кадастровый квартал: 66:41:0504901, координаты 56.764021 60.592922), незаконно размещены твердые коммунальные отходы, объем которых превышает 1 м3. Право собственности на данный земельный участок не разграничено.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и п. 1 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В силу п. 2 ст. 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27.09.2013 №253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно п. 2 ст. 3.1 Закона №137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В силу п. 3 ст. 3.1 Закона №137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии с абз. 2 ст. 3.3. Закона №137-ФЗ отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно п. 2 ст. 3.3. Закона №137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 3.3 Закона №137-ФЗ; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 3.3 Закона №137-ФЗ; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 3.3 Закона №137-ФЗ; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном п. 12 ст. 3.4 Закона №137-ФЗ; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с п. 4 ст. 3.3 Закона №137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные ЗК РФ, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 24.11.2014 №98-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области и о внесении изменений в Закон Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (далее – Закон №98-ОЗ) предписывается перераспределить на срок десять лет, то есть с 01.01.2015 по 01.01.2025, между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области следующие полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: 1) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 2) заключение в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, договора мены; 3) заключение в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, соглашения об установлении сервитута; 4) заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 5) принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 6) выдача разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона №98-ОЗ указанные полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относятся к полномочиям органов государственной власти Свердловской области.

В соответствии с пп. 5 п. 1 Положения о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области, утв. постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 №824-ПП, ответчик является уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Полномочия по распоряжению земельными участками является неотъемлемым полномочием собственника земельного участка, без которого право собственности на земельный участок прекращается. С возникновением прав по распоряжению земельным участком, возникают и обязанности, установленные для собственника законом, которые необходимо исполнять. Следовательно, поскольку исключительно Министерство обладает полномочиями по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, то только оно одно и выступает в любых правоотношениях, в том числе в правоотношениях по обращению с ТКО, как собственник таких земель.

Указанная правовая позиция является актуальной и не противоречит постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 №27-П. Распоряжение земельным участком не возможно без осуществления права владения и пользования.

Следует учитывать, что п. 16-18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 признаны неконституционными только в той мере, в которой они возлагают на органы местного самоуправления обязанности по возмещению расходов Регионального оператора за счет средств местного бюджета.

Правообладатель земельного участка в кадастровом квартале 66:41:0504901 (координаты 56.764021 60.592922), подлежит определению в соответствии нормами ст. 10.1 ЗК РФ, а также с учетом специфики регионального законодательства отраженной в ст. 2 Закона Свердловской области от 24.11.2014 №98-О3, пп. 5 п. 1 постановления Правительства Свердловской области от 26.07.2012 №824-ПП.

Принимая во внимание взаимосвязанные правовые позиции Конституционного Суда РФ изложенные в постановлении от 30.05.2023 №27-П и постановлении от 13.10.2015 №26-П, а также перераспределение полномочий по распоряжению земельными участками право государственной собственности на которые не разграничено, суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является правообладатель земельного участка, а именно Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Таким образом, Министерство как орган исполнительной власти Свердловской области по управлению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования «город Екатеринбург» обязано надлежащим образом исполнять положения пп.2 п.2 ст.13, ст. 42 ЗК РФ, п. 18 Правил и ликвидировать вышеуказанное место несанкционированного размещения ТКО самостоятельно или заключить договор на ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО с ЕМУП «Спецавтобаза».

Исходя из изложенного, довод ответчика о том, что Министерство не осуществляет права владения и пользования земельными участками право собственности, на которые не разграничено, является необоснованным и подлежит отклонению.

ЕМУП "Спецавтобаза" направило уведомление №03-024414 от 13.10.2022 об обнаружении мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и необходимости его ликвидации в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Поскольку по истечении 30 дневного срока вышеуказанное место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов Министерством ликвидировано не было, ответчик не заключил с ЕМУП "Спецавтобаза" договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, ЕМУП "Спецавтобаза" самостоятельно ликвидировало место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Так, ЕМУП «Спецавтобаза» проведены мероприятия по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по адресу: Свердловская обл., г. Екатеринбург, Чкаловский р-он, в районе перекрестка ул. Новосибирская и ул. Полдневая, на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале 66:41:0504901 (координаты 56.764021 60.592922).

Основанием проведения мероприятий ЕМУП «Спецавтобаза» послужило устное обращение граждан. Судом учтено, что действующим законодательством перечень оснований для начала процедуры ликвидации МНР ТКО не ограничен. Отходы могут быть обнаружены региональным оператором как на основании письменных или устных сообщений или самостоятельно в рамках мониторинга состояния загрязненности отходами территории муниципального образования «город Екатеринбург». Вывоз ТКО выполнен организацией транспортировщиком ТКО на основании предписания (заявки) ЕМУП «Спецавтобаза», копия заявки (предписания) от 22.11.2022 №06-451508 представлена в материалы дела.

Наличие места несанкционированного размещения ТКО в кадастровом квартале 66:41:0504901 (координаты 56.764021 60.592922), подтверждено надлежащими доказательствами (актом фиксации с фотоматериалами, актом ликвидации с фотоматериалами). Ответчик, получив уведомление, имел возможность принять участие в процедуре ликвидации, с составлением своих актов и фотоматериалов, подтверждающих отсутствие МНР ТКО. Доказательства, опровергающие доводы истца об обнаружении и вывозе ТКО ответчиком не предоставлено.

Таким образом, доводы ответчика в данной части отклоняются.

Довод ответчика о том, что на месте, где было обнаружено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, должна была быть контейнерная площадка судом не принимается, поскольку, как следует из пояснений истца и третьего лица – Администрации города Екатеринбурга, контейнерная площадка не существует уже более года. При этом, Администрация также пояснила, что в реестре мест (площадок) накопления (сбора) ТКО информация была некорректная.

В судебном заседании 26.01.2024 Администрация указала, что в настоящее время информация актуализирована, контейнерная площадка в реестре отсутствует.

Расходы ЕМУП "Спецавтобаза" по ликвидации вышеуказанного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, согласно представленной в материалы дела калькуляции, составили 259078 руб. 55 коп.

Факт несения расходов, а также их размер подтверждены материалами дела.

Ссылка Министерства на недоказанность размера расходов не может быть принята во внимание, поскольку не предоставлено доказательств, что свалка составляла менее указанного истцом объема и массы, в связи с чем, основания для перерасчета суммы понесенных истцом расходов, отсутствуют.

При этом, истец просит взыскать с ответчика денежные средства в размере 259078 руб. 59 коп. Однако, как указано ранее, согласно калькуляции сумма расходов составила 259078 руб. 55 коп.

Исходя из изложенного, требования истца подлежат удовлетворению частично – в сумме 259078 руб. 55 коп.

Утверждение на необходимость обязательного указания в решении на условия финансового обеспечения и объема софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, суд признает несостоятельным.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 №27-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в определенных границах муниципального образования.

Исходя из содержания данного Постановления, органы, с которых взысканы расходы на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных в границах муниципальных образований на землях, государственная собственность на которые не разграничена, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях).

В рамках настоящего дела Министерство не приведено ссылок на конкретные обстоятельства, при наличии которых возможно разрешение вопроса о софинансировании расходов на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО.

Вместе с тем, лица, с которых фактически взысканы расходы на ликвидацию несанкционированных свалок, не лишены возможности защитить свое право, которое они считают нарушенным, с учетом правовой позиции, изложенной в вышеуказанном Постановлении, норм бюджетного законодательства и региональных программ Свердловской области.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ст. 112 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Расходы истца по уплате государственной пошлины возложены на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить частично.

2. Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Специализированная автобаза" (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность в размере 259078 руб. 55 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 8182 руб. 00 коп.

3. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья К.О. Шпилева