Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А09-11463/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-11463/2020
город Брянск
19 марта 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 17.03.2021

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Чернякова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Агрофирма Культура» о признании недействительными отказов Добрунской сельской администрации в продаже земельных долей,

третье лицо: ГКУ Брянской области «Брянское районное управление сельского хозяйства»

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность 32 АБ 1733584 от 29.10.2020), ФИО3 – представитель (доверенность №60/03 от 08.02.2021);

от ответчика: ФИО4 – представитель (доверенность №2-д от 01.02.2021);

от третьего лица: ФИО5 – начальник (паспорт), после перерыва: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Культура» (далее – ООО «Агрофирма Культура», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Добрунской сельской администрации (Брянской области) о признании незаконным отказа в продаже 9 (девяти) земельных долей в составе общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0000000:375 с возложением обязанности по устранению выявленных нарушений.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования, просил суд признать недействительными отказы Добрунской сельской администрации (Брянской области) в продаже восьми земельных долей в составе общей долевой собственности на земельный участок, кадастровый номер 32:02:0000000:375, и одной земельной доли в составе общей долевой собственности на земельный участок, кадастровый номер 32:02:0000000:375, сформулированные в письмах от 05.10.2020 №1334 и от 13.11.2020 года №1523, соответственно, с возложением обязанности устранить выявленные нарушения.

Изменение (конкретизация) предмета судом принято в порядке статьи 49 АПК РФ.

Добрунская сельская администрация с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 163 АПК РФ, после перерыва, объявленного в судебном заседании 15.03.2021 до 15 час. 20 мин. 17.03.2021, в отсутствие представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующее:

Добрунскому сельскому поселению Брянского района Брянской области на праве муниципальной собственности принадлежат 8 земельных долей, площадью 3,26 га каждая, в праве общей долевой собственности на земельный участок, кадастровый номер 32:02:0000000:375, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 260800 кв.м, по адресу: Брянская обл., р-н Брянский, сельскохозяйственный производственный кооператив - Агрофирма «Культура» (ТОО имени Кирова). Изложенный факт подтверждается записями в ЕГРП от 11.08.2020 номер государственной регистрации №32:02:0000000:375-32/094/2020-47; от 12.08.2020 №32:02:0000000:375-32/094/2020-48; №32:02:0000000:375-32/094/2020-49; №32:02:0000000:375-32/094/2020-50; №32:02:0000000:375-32/094/2020-51; №32:02:0000000:375-32/094/2020-52; №№32:02:0000000:375-32/094/2020-53; №32:02:0000000:375-32/094/2020-54; от 15.09.2020 №32:02:0000000:375-32/084/2020-67, внесенными на основании решений Брянского районного суда Брянской области от 26.02.2020 по делу №2-486/2020; от 05.03.2020 по делу № 2-508/2020; от 06.03.2020 по делу № 2-509/2020; от 12.03.2020 г. по делу № 2-587/2020; от 25.03.2020 по делу №2-521/2020; от 27.03.2020 по делу №2-676/2020; от 08.04.2020 по делу №2-510/2020; от 20.05.2020 по делу №2-821/2020; от 30.04.2020 по делу №2-779/2020.

04.09.2020 в газете «Деснянская правда» №39(9243), на сайте Добрунской сельской администрации и на информационных щитах Добрунского сельского поседения, Добрунская сельская администрация разместила извещение о возможности приобретения сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими земельный участок с кадастровым номером 32:02:0000000:375, восьми земельных долей площадью 3,26га каждая из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в составе земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:375, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, СПК Агрофирма «Культура» (ТОО «Кирова»), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади приобретаемых земельных долей, стоимостью одной земельной доли 29682 руб. 30 коп., общей стоимостью 8 земельных долей 237 458 руб. 40 коп.

09.10.2020 в газете «Деснянская правда» №44(9248), а также иных информационных источниках Администрацией размещено извещение о возможности приобретения сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими земельный участок с кадастровым номером 32:02:0000000:375, еще одной земельной доли (площадь 3,26га) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0000000:375, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка, суммарной стоимостью 29682 руб. 30 коп.

07.09.2020 года СПК - Агрофирма «Культура» обратился к Главе Добрунской сельской администрации с заявлением №547 о покупке 8 земельных долей. При этом заявителем указано, что «СПК - Агрофирма «Культура» является сельскохозяйственной организацией, использующей земельный участок с кадастровым номером 32:02:0000000:375 в целях сельскохозяйственного использования (л.д. 9).

Добрунская сельская администрация письмом № 1334 от 05.10.2020 г. уведомила СПК - Агрофирму «Культура» о том, что в целях предоставления возможности для иных сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих указанный земельный участок, обратиться в Добрунскую сельскую администрацию с заявлением о продаже условных земельных долей, решение о продаже указанных выше земельных долей будет принято в срок до 11.02.2021 (л.д. 11).

13.10.2020 года СПК - Агрофирма «Культура» обратился к главе Добрунской сельской администрации с заявлением №627 о покупке одной земельной доли (л.д. 10).

Письмом №1523 от 13.11.2020 Добрунская сельская администрация уведомила СПК - Агрофирма «Культура» о том, что в целях предоставления возможности для иных сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих указанный земельный участок, обратиться в Добрунскую сельскую администрацию с заявлением о продаже условных земельных долей, решение о продаже указанных выше земельных долей будет принято в срок до 15.03.2021 (л.д. 12).

28.10.2020 СПК Агрофирма «Культура» прекратил свою деятельность в связи с завершением реорганизации в форме преобразования в ООО «Агрофирма Культура» в соответствии с внесенной 28.10.2020 в ЕГРЮЛ записью №2203200175539.

Полагая отказы Добрунской сельской администрации (Брянской области) в продаже ООО «Агрофирма Культура» восьми земельных долей в составе общей долевой собственности на земельный участок, кадастровый номер 32:02:0000000:375, и одной земельной доли в составе общей долевой собственности на земельный участок, кадастровый номер 32:02:0000000:375, сформулированные в письмах от 05.10.2020 №1334 и от 13.11.2020 года №1523, соответственно, нарушают права и законные интересы заявителя, а также не соответствуют нормам действующего законодательства РФ, ООО «Агрофирма Культура» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик, возражая относительно заявленных требований, факт использования земельного участка кадастровый номер 32:02:0000000:375 по целевому назначению не отрицал, вместе с тем указывал на наличие иных пользователей, отвечающих установленным критериям и обладающих правом обращения с заявлением о приобретении спорных земельных долей.

Оценив представленные доказательства, заявленные сторонами доводы, суд приходит к следующим выводам:

Пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Пунктом 8 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено осуществление продажи без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения отражены в статье 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон №110-ФЗ).

Факт соответствия земельного участка критериям части 1 названной статьи подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРП, а также предоставленными управлением Росреестра по Брянской области сведениями.

Согласно части 4 статьи 12 Закона №110-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Из содержания изложенной нормы следует, что заинтересованное в приобретении прав на земельную долю лицо, являющееся сельскохозяйственной организацией и использующее земельный участок по целевому назначению (для сельскохозяйственного производства), вправе, ознакомившись с размещенным по факту возникновения права муниципальной собственности на такую долю объявлением о продаже, обратиться в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на испрашиваемую земельную долю с заявлением о приобретении доли в собственность, что и было сделано заявителем письмами от 07.09.2020 и от 13.10.2020.

Факт того, что ООО «Агрофирма Культура» (правопреемник СПК «Агрофирма Культура») является сельскохозяйственной организацией не отрицается по существу участвующими в деле лицами, а также следует из отраженных в выписке из ЕГРЮЛ сведений (л.д.28) и информации департамента сельского хозяйства Брянской области (л.д.25).

Факт использования земельного участка кадастровый номер, принадлежащего на праве общей долевой собственности, в том числе заявителю, подтверждается сведениями ЕГРП, выпиской из протокола общего собрания собственников земельных долей в праве от 27.06.2020, согласно которой собственниками принято решение о заключении договора аренды земельного участка №32:02:0000000:375 (л.д.16-18), а также не отрицается по существу ответчиком, о чем свидетельствует заключение (справка) Администрации от 02.08.2019 №928 (л.д.15).

В этой связи суд отмечает, что в числе доказательств использования земельного участка могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности, так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали участок без оформления правоотношений. Указанный правовой подход выработан Верховным судом РФ, отражен в пункте 9 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 23.12.2020, и подлежит применению в рассматриваемой ситуации.

Применительно к изложенному суд обращает внимание, что позиция ответчика об отсутствии доказательств использования непосредственно находящихся в муниципальной собственности земельных долей основана на ложном толковании нормы части 4 статьи 12 Закона №110-ФЗ, а также понимания права общей долевой собственности, при котором выделение внатуре земельного участка с установлением границ такового не происходит, а местоположение доли является условным. При этом основополагающим принципом, закрепленным в указанной норме, является необходимость пресечения случаев передачи на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях), признаков чего в данном случае, с учетом оценки судом совокупности представленных доказательств, не имеется.

Суд также отклоняет, как несоответствующий фактическим обстоятельствам дела, довод ответчика о наличии иных, соответствующих критериям части 4 статьи 12 Закона №110-ФЗ , лиц, заинтересованных в обращении с заявлением о приобретении права на находящиеся в муниципальной собственности девять земельных долей, поскольку доказательств наличия таких заявлений суду не представлено, согласно устным пояснениям представителя ответчика – не поступало.

Таким образом, суд приходит к выводу о соответствии заявителя критериям к лицу, обладающему правом претендовать на предоставление установленной частью 4 статьи 12 Закона №110-ФЗ льготы при приобретении земельной доли.

Материалами дела (газета «Деснянская правда» от 04.09.2020№39 (9243) и от 09.10.2020 №44 (9248)) факт размещения Добрунской сельской администрацией извещения о возможности заключения договоров купли – продажи соответственно 9 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок №32:02:0000000:375, площадью 3,26га каждая – подтверждается, равно как и факт обращения Общества с заявлением о продаже долей в пределах установленного срока (заявления от 07.09.2020 №547 и от 12.10.2020 №627).

При этом, ответы Администрации, сформулированные в письмах от 05.10.2020 №1334 и от 13.11.2020 года №1523 суд расценивает, как отказы в реализации предусмотренного частью 4 статьи 12 Закона №110-ФЗ права, поскольку таковые не содержат сведений об ином – принятии решения о заключении договора купли-продажи земельных долей, в то время, как в пределах установленного статьей шестимесячного срока иных, помимо изложенных в письмах от 05.10.2020 №1334 и от 13.11.2020 года №1523 выводов, ответчиком, как уполномоченным органом, не сформулировано, доказательств обратного суду не представлено. В этой связи суд обращает внимание, что в силу закрепленных в абзаце 3 части 4 статьи 12 Закона №110-ФЗ нормативных положений, отсутствие решения по существу заявления о реализации предусмотренного статьей Закона права, неизбежно ведет к нарушению прав и законных интересов заинтересованного и обратившегося с заявлением лица, а потому доводы ответчика об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов Общества оспариваемыми отказами – отклонены судом.

На основании изложенного суд находит заявления Общества о приобретении прав на испрашиваемые доли обоснованными и подлежащими удовлетворению, а фактические отказы Администрации в продаже девяти земельных долей в составе общей долевой собственности на земельный участок, кадастровый номер 32:02:0000000:375, сформулированные письмами от 05.10.2020 №1334 и от 13.11.2020 года №1523 – недействительными.

С учетом изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд находит обоснованным возложить на Добрунскую сельскую администрацию (Брянской области) обязанность по устранению нарушений прав и законных интересов Общества посредством направления в адрес ООО «Агрофирма Культура» проекта договора купли-продажи девяти земельных долей в составе общей долевой собственности на земельный участок, кадастровый номер 32:02:0000000:375, в срок 10 рабочих дней с даты вступления в силу настоящего решения арбитражного суда.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В соответствии с положением абзаца третьего подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 3000 рублей.

При обращении в суд заявителем понесены судебные расходы ввиду оплаты государственной пошлины платежным поручением № 3303 от 16.11.2020 в сумме 3000 руб., однако распределению такие расходы не подлежат с учетом ходатайства заявителя.

Дополнительно, с учетом предмета заявления, 3000 руб. государственной пошлины с Администрации в доход федерального бюджета взысканию не подлежат применительно к пункту 1 части 1 статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительными отказ Добрунской сельской администрации (Брянской области) в продаже восьми земельных долей в составе общей долевой собственности на земельный участок, кадастровый номер 32:02:0000000:375, и одной земельной доли в составе общей долевой собственности на земельный участок, кадастровый номер 32:02:0000000:375, сформулированные в письмах от 05.10.2020 №1334 и от 13.11.2020 года №1523, соответственно.

Возложить на Добрунскую сельскую администрацию (Брянской области) обязанность в срок 10 рабочих дней с даты вступления в силу настоящего решения направить в адрес ООО «Агрофирма Культура» (ИНН <***>) проект договора купли-продажи девяти земельных долей в составе общей долевой собственности на земельный участок, кадастровый номер 32:02:0000000:375.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяЧерняков А.А.