Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А79-9126/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9126/2019
г. Чебоксары
24 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.12.2019.

Полный текст решения изготовлен 24.12.2019.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2, 429020, Чувашская Республика, Порецкий район, с. Порецкое, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>,

к Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, 429951, Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Винокурова д.. 14, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

индивидуальному предпринимателю ФИО3,

индивидуальному предпринимателю ФИО4,

обществу с ограниченной ответственностью "Студия рекламы",

обществу с ограниченной ответственностью "РИМ",

индивидуальному предпринимателю ФИО9,

обществу с ограниченной ответственностью "РА"Концепция",

обществу с ограниченной ответственностью "РА"Крутон",

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью "Пионер-Лизинг",

муниципальное бюджетное учреждение "Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики" (428950, <...>).

о признании недействительным аукцион на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций,

при участии:

от истца – ФИО5 по доверенности от 24.07.2019,

от ответчиков: от Администрации города Новочебоксарска - ФИО6 по доверенности от 07.02.2019 № 74, от ответчика ИП ФИО4 – ФИО7 по доверенности от 09.04.2019,

от третьего лица МБУ "Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики"- ФИО8 по доверенности от 15.04.2019 №11,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с иском к Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики о признании недействительным аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Новочебоксарске, проведенного 18.07.2019.

Заявленное требование мотивировано следующими обстоятельствами.

На сайте Администрации города Новочебоксарска в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" (http://nowch.cap.ru/news/2019/06/12/izveschenie-o-provedenii-otkritogo-aukciona-na-pra) 12.06.2019 (указано, что в 09 ч. 22 мин.) размещено извещение №3 о проведении открытого аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Новочебоксарске, а также аукционная документация по проведению открытых аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в городе Новочебоксарске.

19.07.2019 на сайте Администрации города Новочебоксарска в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" (http://nowch.cap.ru/mobile/new5/2Ql9/07/19/protokol-%E2%84%96-3-konkursa-po-otboru-upravlyayuschei-organi) размещен протокол от 18.07.2019 об итогах аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Новочебоксарске по 23 лотам.

Истец - ИП ФИО2 является владельцем двух рекламных еврощитов, расположенных в точках по Схеме размещения рекламных конструкций на территории города Новочебоксарска, которые являлись предметом оспариваемого аукциона.

Способ и порядок размещения информации о предстоящем аукционе не позволили истцу своевременно узнать о факте опубликования извещения о предстоящем аукционе, дате, времени и месте приема заявок, дате, времени и месте проведения аукциона, его условиях. В связи с чем истец не смог принять участие в аукционе от 18.07.2019, что повлекло нарушение его прав и законных интересов.

Определением суда от 06.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, общество с ограниченной ответственностью "Студия рекламы", общество с ограниченной ответственностью "РИМ", индивидуальный предприниматель ФИО9, общество с ограниченной ответственностью "РА"Концепция", общество с ограниченной ответственностью "Пионер-Лизинг", общество с ограниченной ответственностью "РА"Крутон".

Определением суда от 03.09.2019 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, общество с ограниченной ответственностью "Студия рекламы", общество с ограниченной ответственностью "РИМ", индивидуальный предприниматель ФИО9, общество с ограниченной ответственностью "РА"Концепция", общество с ограниченной ответственностью "РА"Крутон".

Определением суда от 02.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение "Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики".

В судебном заседании представитель истца заявленное требование поддержал.

Представитель ответчика – ИП ФИО4 иск не признал, аргументировав доводы в отзыве (л.д.52). Считает мнение истца о ненадлежащем размещении информации о проведении аукциона неосновательным в связи с тем, что все желающие претенденты на участие в аукционе своевременно и должным образом обнаружили информацию о предстоящем аукционе и подали заявки. Помимо размещения информации на сайте ответчик опубликовал извещение о проведении обжалуемого аукциона в газете "Грани". Данный факт подтверждается выпуском газеты "Грани" от 08.06.2019 № 40, где на странице 13 размещено объемное (на всю страницу газеты) объявление о предстоящем аукционе, в данном объявлении в частности указана ссылка на то, что данное объявление также размещено на сайте организатора аукциона - http:nowch.cap.ru в разделе "Объявления". На момент объявления аукциона срок действия договоров с третьими лицами на право размещения рекламных щитов на месте расположения лотов №3, №4, №5, №7, №11,№ 19, №21 истек. На местах размещения рекламных конструкций по выигранным ИП ФИО4 лотам №3, №4, №5, №7, №11,№ 19, №21 рекламные конструкции были демонтированы, в связи с чем в части данных лотов не было допущено нарушений требования о неразмещении рекламных конструкций.

Представитель ответчика – Администрации города Новочебоксарска иск не признал.

Ответчики – индивидуальный предприниматель ФИО3, общество с ограниченной ответственностью "Студия рекламы", общество с ограниченной ответственностью "РИМ", индивидуальный предприниматель ФИО9, общество с ограниченной ответственностью "РА"Концепция", общество с ограниченной ответственностью "РА"Крутон", надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку не обеспечили.

Представитель третьего лица - МБУ "Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики" считает иск необоснованным. Отзывом на иск указало на следующие обстоятельства (л.д.111). В период с 12.06.2019 по 18.07.2019 организатором торгов проводился открытый аукцион на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Новочебоксарске. Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте организатора торгов 12.09.2019, а также в средствах массовой информации - печатном издании газете "Грани" (выпуск от 09.06.2019 № 40). Организатором торгов в полном объеме соблюдена процедура извещения потенциальных участников о проведении аукциона. Каких-либо договорных отношений с истцом в сфере установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Новочебоксарске не существует.

Третье лицо – ООО "Пионер-Лизинг", надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечило. В отзыве на исковое заявление указало, что установленный Администрацией города Новочебоксарска порядок и способы доведения до сведения заинтересованных лиц информации об аукционе позволили другим участникам аукциона принять в нем участие. Доводы заявителя о том, что на аукцион выставлено право размещения рекламы в местах, где уже установлены рекламные конструкции, является необоснованным, истцом не представлено доказательств наличия действующих на момент проведения аукциона договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, право на размещение которых было выставлено на торги (л.д.87).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков - индивидуального предпринимателя ФИО3, общества с ограниченной ответственностью "Студия рекламы", общества с ограниченной ответственностью "РИМ", индивидуального предпринимателя ФИО9, общества с ограниченной ответственностью "РА"Концепция", общества с ограниченной ответственностью "РА"Крутон" и третьего лица - ООО "Пионер-Лизинг".

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 05.11.2014 № 485 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Новочебоксарского городского округа Чувашской Республики" утверждены: схема размещения рекламных конструкций на территории Новочебоксарского городского округа Чувашской Республики и адресная программа схемы размещения рекламных конструкций на территории Новочебоксарского городского округа Чувашской Республики.

Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 29.06.2017 № С 32-5 "Об определении формы торгов по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности города Новочебоксарск" определено, что торги по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности города Новочебоксарск, проводятся в форме аукциона.

Постановлением Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 29.05.2019 № 891 "Об утверждении аукционной документации по проведению открытых аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в городе Новочебоксарске" утверждена аукционная документация по проведению открытых аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в городе Новочебоксарск (далее - аукционная документация).

Согласно аукционной документации организатором открытого аукциона является Администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики, официальный сайт организатора аукциона - http://nowch.cap.ru/.

Пунктом 2.1 аукционной документации предусмотрено, что организатор аукциона публикует в официальных источниках (газета "Грани" и сайт http://nowch.cap.ru/) извещение о проведении аукциона, в котором содержатся сведения о месте проведения аукциона, предмете аукциона, цене лотов, дате и времени проведения аукционов, иные условия, необходимые для проведения аукциона.

Как следует из материалов дела, в газете "Грани" от 08.06.2019 № 40 опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Новочебоксарске №3, содержащее информацию о форме, организаторе, предмете, процедуре и условиях аукциона.

12.06.2019 извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Новочебоксарске №3 и аукционная документация, утвержденная постановлением Администрации города Новочебоксарска от 29.05.2019 №891, размещены в сети "Интернет" на официальном сайте: http://gov.cap.ru/Declarations.aspx?gov_id=82 (в разделе объявления).

Согласно протоколу от 18.07.2019 об итогах аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Новочебоксарске по 23 лотам победителями признаны: индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, общество с ограниченной ответственностью "Студия рекламы", общество с ограниченной ответственностью "РИМ", индивидуальный предприниматель ФИО9, общество с ограниченной ответственностью "РА"Концепция", общество с ограниченной ответственностью "РА"Крутон"

Ссылаясь на то, что аукцион проведен с нарушениями, истец обратился в арбитражный суд с иском о признании его недействительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Исходя из правового смысла статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 11, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации под заинтересованным лицом, следует понимать участника торгов, которому было отказано в участии в торгах, либо иного субъекта гражданских правоотношений, чьи права были нарушены в результате проведения торгов, поскольку реализация права на обращение с иском должна повлечь восстановление нарушенного права истца.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В качестве нарушений истец указал на то, что организатором аукциона не была обеспечена должная открытость и доступность информации о проведении спорного аукциона, что привело к невозможности некоторым заинтересованным лицам, в том числе истцу своевременно узнать о спорном аукционе и принять в нем участие. Выставленные на аукцион места не освобождены от рекламных конструкций. В извещении о проведении аукциона организатор аукциона информацию о том, что выставляемы рекламные места уже заняты рекламными конструкциями не разместил.

В силу пункта 1 статьи 449 и статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Из указанных норм права следует, что, требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными, и применения последствий недействительности заключенной на таких торгах сделки.

Проведение торгов на право заключения договора установки и эксплуатации рекламной конструкции на земельном участке, на котором размещена рекламная конструкция, может привести к нарушению прав и законных интересов собственника данной рекламной конструкции. В этом случае собственник рекламной конструкции будет являться заинтересованным лицом и в случае нарушения его прав может обратиться в суд за их защитой, в том числе и если данное лицо не являлось участником торгов.

В соответствии с пунктом 15.1 части 1 статьи 15, пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района и городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района и городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района и городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Согласно пункту 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5 информационного письма от 22.12.2005 № 101).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.12.2012 № 11237/12 сформулировал правовой подход, согласно которому организатор торгов в любом случае должен обеспечить их открытость по составу надлежащих участников. При рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя.

Как указано выше, извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Новочебоксарске, содержащее информацию о форме, организаторе, предмете, процедуре и условиях аукциона, опубликовано в газете "Грани" от 08.06.2019 № 40 и размещено в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики 12.06.2019.

Согласно решению Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 20.10.2011 № С 18-11 "О порядке опубликования муниципальных правовых актов города Новочебоксарска Чувашской Республики" официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов города Новочебоксарска Чувашской Республики признается размещение полного текста документа в газетах "Грани" или "Родники Чувашии".

Как следует из протокола от 18.07.2019 об итогах аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Новочебоксарске по 23 лотам в аукционе приняли участие: ИП ФИО3, ИП ФИО4, ООО "Студия рекламы", ООО "РИМ", ИП ФИО9, ООО "РА "Концепция", ООО "Пионер Лизин", ООО "РА "Крутон".

Ответчик - ИП ФИО4 и третье лицо ООО "Пионер Лизин" в отзывах на исковое заявление указали, что информация о проведении аукциона была получена ими своевременно из следующих источников: газета "Грани" от 08.06.2019 № 40, сайт организатора аукциона - http:nowch.cap.ru.

Таким образом, информация об аукционе от 18.07.2019 была опубликована организатором аукциона в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации. Потенциальные участники аукциона имели возможность своевременно получить информацию о проведении аукциона. У лиц, принявших участие в аукционе, возражения относительно содержания аукционной документации отсутствуют.

Истец доказательства наличия у него договора, заключенного с собственником земельных участков, и разрешений на установку рекламных конструкций не представил, в связи с чем довод истца о том, что на земельных участках, в отношении которых проведен аукцион, размещены рекламные конструкции, является необоснованным.

Из представленных истцом фотоматериалов невозможно установить факт размещения на земельных участках, в отношении которых проводился аукцион, рекламных конструкций и принадлежности их истцу.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о том, что организатором аукциона каких-либо нарушений при проведении аукциона от 18.07.2019 не допущено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют.

Расходы по государственной пошлине, подтвержденные платежным поручением от 01.08.2019 №168 на сумму 6000 руб., в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

Н.В. Юрусова